筑牢房屋安全“顶梁柱”

杨莹莹

涉承重墙领域公共安全治理活动现场

2023年以来，因违法拆除承重墙引发的社会事件屡见不鲜。从哈尔滨某小区业主私砸承重墙致200人不敢回家，到广东肇庆暴力装修“打通42套房”……承重墙被拆事件频频登上热搜。在事件背后也暴露出装修企业在行业监管上存在的空白点。

如何对此类“野蛮装修”划红线，进一步加强房屋公共安全领域管理，及时消除公共安全隐患，保障人民群众生命财产安全？近日，上海市闵行区人民检察院（以下简称“闵行区检察院”）以一起承重墙被私拆公益诉讼案件为切入口，开展涉承重墙领域房屋公共安全社会治理活动，通过“检察建议+行业倡议”的叠加，探索用治理的合力筑牢房屋安全“顶梁柱”。

承重墙不仅要撑起房屋安全之重，有时候还要撑起业主的“梦想之重”。2023年初，张先生买下了位于上海闵行某小区一栋6层住宅楼的1楼。

2023年中，为了让老房子重焕生机，张先生对承重墙下了“狠手”，不顾房屋安全进行室内装修改造。随着一声声铁锤砸墙的巨响，在装修人员的“卖力操作”下，位于南面卧室的墙体被开凿，露出一片混凝土结构。

同年6月，该小区物业公司向张先生发出整改通知书，但业主私拆承重墙的情况仍然未得到改善。随后，该物业公司将线索报至闵行区城运中心网格化平台。闵行区检察院公益检察室获取到线索后，立即对此进行调查。

事关人民群众生命财产安全，检察官沿着线索立即行动，多次前往小区查看，并与小区物业、涉案业主进行积极沟通。“现场可以清楚地看到，房子本身比较老旧，位于1楼的墙体更是‘伤痕累累’。”承办检察官说道。检察官详细查阅房屋产权证，详细了解房型图和房屋承重结构受损情况。经过鉴定，该处墙体为承重墙，厚度为30厘米，分别向左、右方向各凿开20余厘米，向下凿开70余厘米。

当地镇政府负责综合协调，处理辖区内房屋使用安全管理相关事务，并对损坏房屋承重结构的行为具有行政处罚权。为维护社会公共利益，及时消除公共安全隐患，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《人民检察院公益诉讼办案规则》相关规定，闵行区检察院向当地镇政府制发诉前检察建议，督促其依法履行房屋使用安全监管职责，对损坏承重墙的行为依法进行处理，督促业主及时修复受损墙体，加大对辖区内损坏承重墙等行为的排查执法力度。

老居民区的1楼承重墙遭受如此重创，居住安全如何保障？为何小区业主私拆承重墙屡禁不止？个案反映出社会性的大问题。

据相关数据显示，2012年以来，全国发生的49起房屋建筑倒塌事故中，有25起为既有建筑改扩建中擅自拆改建筑主体结构或者加层、改变使用功能增加荷载等情况引发的事故，其占比超过50%。

记者了解到，在此案办理过程中，检察官发现目前装修企业存在诸多问题，如企业内部管理不规范，装修企业转包后疏于监管；部分从业人员缺乏专业知识，安全意识及法治意识淡薄；对破坏承重结构的装修企业缺乏惩戒等。

被拆的承重墙

被拆的承重墙

据公益检察室主任郑晶晶介绍，针对破坏房屋承重结构的行为，行政机关一般只处罚业主或使用人，不会对装修企业作出行政处罚，因此对装修企业监管存在空白点。据参与本次涉承重墙领域房屋公共安全社会治理活动的区城管执法局党组成员、副局长凌强介绍，私敲承重墙是影响住房安全、城市发展的顽瘴痼疾，在执法过程中存在诸多难点问题，如线索来源、入户执法、事实认定、历史遗留问题等。

随意拆除承重墙的后果，大家能从一张张照片、一段段视频里有感性认知。在每一次法律责任、修复责任的认定背后，是一个个无辜住户被“野蛮装修”牵连的问题。

2023年6月13日，上海市人民检察院第八检察部下发《关于开展涉承重墙等房屋公共安全领域公益诉讼专项监督行动的通知》，指出为进一步落实好市委相关要求，拟在全市范围内开展涉承重墙等房屋公共安全领域公益诉讼专项监督活动。

在上海市人民检察院的指导下，闵行区检察院公益检察室针对变动建筑主体和承重结构，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，违规增加楼面荷载，房屋明显倾斜、变形，房屋外墙墙面开裂、脱落，影响公共安全等行为现象，积极开展公益诉讼工作。

“我们积极扩大线索来源，主动与区城运中心、区城管执法局、区住建委对接，向行政机关了解破坏承重结构危及房屋安全违法行为的查处情况，并每日通过区城运中心接收12345热线受理破坏承重结构的线索。”公益检察室主任郑晶晶介绍道。一方面，闵行区检察院加强事中监督，积极与区房管局及辖区内物业公司沟通衔接，针对频繁发生破坏承重墙案件的小区，建立重点小区联络员制度，要求物业公司提高巡查频率；另一方面，借助外力外脑，实行第三方全程参与，邀请具有建筑专业背景的人民监督员、益心为公志愿者、听证员参与案件调查、回头看等环节，充分体现“专业知识+法律监督”的融合。

“公益检察室经过多重努力，相继对各街镇、工业区共计20余个小区走访调查，排查了40余条重點线索，目前已立案7件，向相关行政机关制发诉前检察建议2件，磋商5件。”郑晶晶说。

前车之覆，后车之鉴。比起亡羊补牢式制止和惩罚，更重要的是如何预防“破坏式装修”。

针对装修公司的现存问题，闵行区检察院向上海市室内装饰行业协会制发检察建议，建议其充分发挥协会监管、行业自律作用，依据协会章程监督会员单位依法合规装修；在审批和管理会员、年度检查、行业惩戒中，对在管理过程中发现会员单位的违法违规线索，严格依照协会章程采取警告、通报、开除会员会籍等措施，积极推动行业自治和群防群治；组织会员单位开展内部自查自纠，提升从业人员的法治意识和责任意识。

积力之所举，众智之所为。2023年11月30日，在涉承重墙领域房屋公共安全领域社会治理新闻发布会上，闵行区检察院联合上海市室内装饰行业协会、各个会员单位共同签署《关于加强装饰装修安全管理、维护社会公共安全的倡议书》。倡议书倡议各成员单位未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得变动建筑主体和承重结构、超过设计标准或者规范增加楼面荷载，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等。在装饰设计中，不违反工程建设强制性标准。此外，在日常施工、经营过程中，行业协会如果发现破坏建筑主体和承重结构等违法行为，及时向所属物业公司和城管部门反映，充分发挥行业自律监督作用。

上海市室内装饰行业协会秘书长丛国梁在会议中表示，感谢检察机关对涉承重墙等房屋安全问题的关注，并提出切实有效的检察建议，结合装饰行业的现状，提出加强行业监管、提升业主认识、明确违法违规标准等有效建议。

一面承重墙，背后是百家之“吾心安处”；一份检察建议，背后折射出社会治理“大生态”。住房安全无小事，房屋安全作为城市公共安全的重要组成部分，直接关乎着上海超大城市治理的现代化、精细化水平。闵行区检察院将持续推动各方形成合力，筑牢城市安全防线，做深做实做细办案各个环节，用心用情办理案件，切实让人民群众感受到公平正义和司法温情。

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