增强“造血”功能 壮大村级集体经济

吴龙福/江苏省南京市高淳区农业农村局

江苏省南京市高淳区阳江镇狮树村位于高淳区西南部，离高淳城区13 公里，域面积5.9 平方公里，有狮树、杨家墩、陈晗、窑湾和茅家圩5 个自然村。人口3200人，13 个村民小组。现有耕地5500多亩，水面1500 余亩。现有党员79 名，平均年龄61.8 岁。“两委”班子共10 人，平均年龄38.3 岁。

狮树村产业主要有水运、建筑业、水产养殖业和商贸。狮树村水运起步较早，从事水运的技术人员较多，老板也比较多，近年来水运业发展受阻，从业人员逐步减少，目前占10%左右。全村从事建筑业的人员占劳动力的20%左右。狮树村是原狮树乡政府所在地，集镇人口近2 万人，商业较为活跃，很多农户利用自家房屋开店。

狮树村级集体经济发展存在问题及原因分析

近年来，村党支部把集体经济发展作为党建工作的重要抓手，资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升，但与要求相比，还有较大差距。

集体经济薄弱，发展动力不足。村级缺少优势产业，农民增收渠道不宽，村级集体经济增收乏力，无钱办事的问题突出，上级转移支付逐年增加。从2017-2021年，全村稳定性收入仅增加30.52 万元，经营性收入减少6.19万元；上级转移性支付从2017 年的63.68 万元增加到2021 年的100.39 万元，

资源禀赋差，发展受制较多。首先，村级可供开发的存量土地资源基本用尽，随着土地宏观调控趋紧，村级发展用地指标很难落实。其次，农村集体经济发展资金缺乏，融资十分困难。大部分资金用于公益事业建设，缺少资本积累。再次，缺少相关物资条件，就地发展潜力不足。村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。资源性资产已基本承包到农户，村集体缺乏统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限。最后，缺乏熟悉“三农”、懂经营、善管理的复合型人才。

镇村重视不够，思想认识不足。部分党政领导认为在市场经济背景下，发展村级集体经济难度大，不同程度地存在消极思想和畏难情绪。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经营人员，工作力不从心。对村干部发展壮大村级集体经济激励不足。

村级集体支出刚性增长，发展的有效投入不足。近年来农民负担减轻了，但村级组织负担加重了。道路维护、绿化养护、垃圾清运等需要村里长期投入后续资金，社保、征兵、综合治理、生态环境治理等社会事务管理也需要由村级落实部分资金。

集体经济发展举措及成效

借力南京市帮扶高淳区西部水网落后地区经济发展，结合第一书记驻村帮扶，狮树村积极协调乡村振兴各项措施落实到位，大力争取省市项目资金支持，加快经济薄弱村转化，着力增加村集体自身“造血”功能。

发展物业经济。狮树村2020年投资120 万元将原狮树村吴家组队屋拆掉，新建16 间门面房，项目建成后每年增加集体收入8 万元。

盘活现有资源。做好全村800亩水面生态养殖发包试点工作，邀请第三方依法对村集体水面资源开展确权工作，明晰300 多亩水面村与组、与圩局、与农户的权属关系，2022 年3 月底完成发包，当年为村集体增加收入16 万元。余下的400 亩水面，将按要求及时进行清淤治理、生态河道创建。

探索新模式。全村有46 亩荒废螃蟹塘，为解决抛荒问题，村干部赴小花村、桠溪国华水草专业合作社学习考察后，决定以村集体为主、村民为辅的合作社发展模式，邀请水草专家到村指导，帮助村发展水草生产项目。目前46 亩抛荒田水草经营良好，涉及的塘口农户不仅得到田亩租金，还能享受二次分红，每亩增收1000元左右；村集体因此每年也增收10 万元左右。2022 年村委调整发展方向，积极寻找招商渠道，力求发展好总部企业，增加区镇级税源，增加村级集体经济收入。2022年已有南京优作文化传媒有限公司等11 家企业落户狮树村，预计年新增税收750万元左右，税收返还可新增集体经济收入近70 万元。

加快发展壮大村级集体经济的思考及建议

要从根本上解决村集体经济薄弱问题，必须坚持从实际出发，找准症结，抓住关键，扶引并举，转变思路，加快集体经济发展转型升级，切实提升集体经济发展活力。

加强组织领导，加大帮扶力度。市委市政府要对高淳西部圩区落后地区加大帮扶力度。每个区领导牵头确定一个经济薄弱村作为联系点，切实帮助解决联系村在发展中碰到的困难和问题。完善集体经济薄弱村结对联系制度，深化部门帮村和村企结对制度，把促进村集体经济发展作为帮扶重点。落实镇村主体责任，镇要成立由主要领导任组长的村级能力提升建设工作领导小组，明确责任部门，落实专人负责，突出重点，严格按要求落实好相关政策，最大限度支持经济薄弱村集体经济发展。

抓党建引领，强化班子建设。集体经济发展，最核心的是要建强村级班子，优选支部带头人。充分发挥第一书记的作用，确保第一书记助推乡村振兴工作的持续性，一任接着一任干，一步接着一步走。第一书记要从加强基层组织建设、谋划发展思路、促进和谐稳定等方面进行指导帮促，带动村级班子立规则、谋发展、树威信，不断增强村集体的整体凝聚力和战斗力。

拓宽发展路径，深化改革求突破。发展村级集体经济，应因村制宜选发展路子。一是发挥优势，增强物业经济发展潜力。发展村物业经济有利于集体资产保值增值，有利于形成稳定的收入来源，有利于统筹协调一二三产业融合发展。二是改革创新，激发资源经济发展活力。深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，抓住农村土地使用权经营权改革机遇，扶持农民专业合作社健康发展，大力发展规模种植、现代农业项目，引导群众走种植养殖、家庭小型加工等多种致富路子，建立农民增收的体制机制，带动集体增收。三是拓宽路径，凝聚集体抱团发展合力。集聚资金优势和信息优势，在街道的统一部署下，推进各村联合抱团发展，实现联合经营，做强农村集体经济。四是创新机制，撬动增加集体收入的新支点。发挥乡村环境优美、空气清新、居住成本低等优势，发展旅游休闲经济增收，吸引科技研发、软件外包和各种后台业务类企业入驻，增加村集体租金收入，鼓励村委发挥本部经济优势，加大招商引资力度，多渠道增加村集体收入新的增长点。

建制度立规则，简手续强监管。建立并落实一套规范实用的规章制度，推动村级集体经济发展工作步入制度化轨道。制定包含民主理财、精神文明、社会治安等内容的村规民约，实行依章理事，让干部群众行有遵循、事有约束。扩大党员群众民主监督权，确保村级事务公开透明。各级项目审批部门对集体经济项目尤其是物业项目要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，减少办事环节，缩短审批时限，提高办事效率。加强项目管理督查，有关部门要加大对经济薄弱村的项目扶持力度，各街镇要按照目标管理要求，有规划、有组织地加快实施。相关部门要加大督查力度，建立例会制度，对政策落实和目标完成情况全程跟踪，及时发现并协调化解工作中存在的问题，确保经济薄弱村转化的各项措施落到实处。□