锻造监管“全链条” 全力护航乡村振兴——闵行区农村集体“三资”监管创新探索

■ 王 静 蒋 群 施江海 张花云

党的二十大报告提出巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。发展新型农村集体经济是实施乡村全面振兴的物质基础，加强农村集体“三资”监管，是发展新型农村集体经济和促进农民共同富裕的重要保障。闵行区紧抓“全国农村改革试验区”改革试验和全面实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持以组织规范化、管理制度化、运行阳光化、监督智能化为工作目标，不断深化农村改革，健全完善集体“三资”监管体系，为促进集体经济高质量发展，推进乡村全面振兴，实现农民共同富裕“保驾护航”。

一、建章立制促规范，设置集体资产监管“安全密码”

（一）健全完善监管制度，构筑资产监管屏障

为从源头上杜绝“小官贪腐”，2015年起闵行区探索实行“村财镇管”工作机制和“村资委托镇管”经营管理模式，采取公开招租、重大事项预审备案、证章管理、账户管理、收益分配、资产登记、内部审计、委派会计、公务卡结算、村购镇管、合同管理、村级预算等18项监管制度，为集体资产监管装上一把“防盗锁”，助推农村反腐倡廉工作。

（二）推行预算管理制度，实现源头控制

为破解村级组织收支不平衡、外购服务等支出较大问题，闵行区全面推行村级预算管理，以“二上二下”的工作流程，确保村级预算管理工作规范有序进行。通过预算管理，从思想上树立起预算的观念与框架，在支出行为上建立起规范的约束与控制；从流程上细化预算编制审核程序，强化预算内容的合理性和规范性；从源头上控制村级组织资金流向，确保留有一定结余发展集体经济。

（三）实施租赁指导价制度，提高经济效益

实行租赁指导价制度能有效防止资产隐性流失，确保集体收益最大化，避免出现租赁价格“由少数人说了算”的情况。为解决资产租赁定价问题，防范农村集体廉政风险，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，推行租赁指导价制度。街镇以第三方专业机构出具的评估报告为基础，结合各类因素进行综合研判，建立与市场适配的集体物业租赁指导价及价格调整机制，每年公布更新，最大程度提高资产租赁效益。

（四）规范租赁合同管理，防范经营风险

资产租赁是集体经济发展的重要途径。为进一步规范租赁行为，防范经营风险，闵行区对早期签订的租赁期限过长、租赁价格过低的合同，通过召开专题会议、上门指导服务、聘请法律顾问参与等举措，依法依规开展全面清理。经统计，各街镇重签或补签合同后，集体年租金收入相较清理前增加2275.39万元，有效保障了集体利益。

二、多管齐下提质效，叩响防微杜渐“预警门铃”

（一）强化组织监管，凝聚监督合力

进一步规范街镇集资委审核流程，强化街镇集资委监督职能。提倡镇人大及镇监察办列席镇集资委会议，对农村集体重大事项进行现场监督。推行街镇职能部门联合会审、法律顾问团队参与的联审联动模式。开展抽查、回头看检查，充分发挥人大、纪检等监督检查作用。

（二）开展审计监督，促进规范运行

审计监督是加强集体经济管理、改善经营水平、提高经济效益的重要手段。按照《上海市农村集体资产监督管理条例》要求，2020年起闵行区对农村集体经济组织开展5年轮审，聘请第三方审计机构就经营状况、运行管理、决策程序等方面对镇、村集体经济组织进行审计，并督促及时整改落实，夯实审计监管实效。目前累计已审计68个集体经济组织、188个集体单位。针对审计披露的问题，指导督促被审计单位及时落实整改，并将整改情况上报备案，将审计实效做细做牢。

（三）开展联合检查，提升监管效能

2021年起，闵行区农业农村委会同区纪委监委建立联合监督检查工作机制，围绕市委巡视、区委巡察整改问题开展“回头看”检查，一看问题是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否巩固。重点对村级预算、村干部报酬、外购服务、福利支出、超期合同整改、疫情防控支出、集体经济发展等方面进行检查。对检查中发现的问题，下发整改通知书，督促街镇及时整改落实。

（四）加强财务检查，夯实监管基础

区级层面从街镇抽选业务精、能力强的优秀委派会计与区级管理人员共同组成财务检查小组，对村级组织开展财务检查。通过“区镇互动、镇村互查”的形式，以查促改、以改促学，进一步提升财务人员能力水平，强化村级财务管理，夯实农村集体“三资”监管工作基础。

（五）实施会计轮岗，提高监管水平

加强会计队伍建设是提升农村集体“三资”监管水平的重要保障，为进一步加强集体资产监督管理，规范会计核算，闵行区推行会计轮岗制，通过定期轮换各村级集体经济组织会计人员，不仅有利于促进会计人员全面熟悉业务和提高业务素质，而且完善了监管手段，有效防范岗位风险。

三、联网共治严监管，启动精准监督“科技慧眼”

（一）建立资产管理联网系统，优化业内监管

闵行区已建成以区级资产平台为中心、11个街镇资产平台为骨干、人大预算监督系统为辅助的“1+11+1”信息化监管体系，实现联网共治，合力对集体“三资”实行全覆盖监管。区、街镇两级资产平台既有资产台账、合同台账、租金台账等共性模块，又根据实际叠加个性化模块，如区级平台增加审计监督、考核排名等管理模块，华漕镇增加公开招租、七宝镇增加线上审批、梅陇镇增加电子合同等个性化模块。2020年起，区镇两级平台分别与同级人大预算联网监督系统链接，接受人大代表监督、查询。督查结果通过街镇集资委会议、专题汇报会等得以反馈，更好地彰显人大监督实效。

（二）开发“申农码”服务平台，深化社会监督

为推进城市数字化转型，闵行区在全市率先研发“申农码”服务平台，探索“申农码”在农村集体经济组织中场景应用。目前正在试运行阶段。“申农码”服务平台基于“1+11”系统数据支撑，打造全体成员手机端监管、各级管理者分级监管以及社会人员可了解的服务平台，率先在全市争当监管数字化转型的排头兵。平台建成后，将实现三方面监管服务：一是成员可随时查询收益分配、福利、土地流转补贴收入等个人权益，成员获得感、幸福感倍增。二是将集体“三资”经营情况通过手机向成员展示，信息公开由固定式变为移动式，监督方式由线下为主改为线上全员参与。三是对农村集体经济组织进行打分排名，促进基层干部转变作风、勇于作为。

（三）建立数据质量追溯机制，强化数字赋能

数据就是监督力，闵行区始终把提高数据质量与平台建设作为同等重要的任务来抓，将平台使用率、更新及时性、数据完整性等作为对基层监管工作的年底考核指标。同时结合“申农码”平台建设，组织街镇对资产平台的十几万条数据进行治理，数据质量有了显著提高。今年将创新探索数据质量负责制度，数据的录入、审核、发布全过程可追溯。□