云浮市现代水网建设思路研究

2024-01-11杨家升刘美婷刘志敏

广东水利水电 2023年12期

杨家升，刘达，谭超，刘美婷，刘志敏，程涛

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.广东省水动力学应用研究重点实验室，广州 510635；3.河口水利技术国家地方联合工程实验室，广州 510635)

1 概述

近年来，随着珠江三角洲水资源配置工程、环北部湾广东水资源配置工程等重点水利基础设施建设的加快，广东省级水网主骨架加快形成，省级水网正高质有序推进，市县级水网成为解决“最后一公里”的关键一步[1-3]。为全面贯彻党中央关于实施国家水网重大工程的部署[4-6]，奋力实施广东省“851”水利高质量蓝图，衔接广东省级水网规划建设成果，充分发挥环北部湾广东水资源配置工程效益，以广东省云浮市为例，从市县级水网建设基础条件、面临的挑战、建设思路等几个方面分析研究云浮市现代水网建设，助力云浮市水利高质量发展[7-8]。

2 云浮市水网建设现状

2.1 河湖水系条件

云浮市位于广东省中西部，西江中下游的右岸，河流众多，水系分散，全市分为西江干流下游水系、珠江三角洲水系及粤西诸河水系。主要河流有西江干流(长112 km)、罗定江(长193 km)、新兴江(长109 km)，另外还有黑河、建城河、南山河、泗纶河、集成河、千官河、罗旁河等28条集雨面积超100 km2的河流(见图1)。

图1 云浮市水系示意

2.2 水利基础设施及供水体系建设情况

云浮市现有水库242座，总库容为6.18亿m3，中型水库12座，小型水库230座。云浮市现状主要供水水源为西江、南江和新兴江，全市供水规模大于1万m3/d的水厂共有20座，中心城区已基本实现管网连通，其他乡镇设有镇办自来水厂，从当地山塘水库或小河流取水。“十三五”期间，全市村村通自来水工程建设基本完成，农村供水保障能力明显提高。

2.3 防洪治涝工程体系建设情况

云浮市城市防洪标准市级达到100年一遇、县级达50年一遇、圩镇达10年一遇以上，达到了国家防洪标准。“十三五”期间，云浮市基本完成新兴县凤凰水闸重建工作、北峰山水库除险加固工作，拆除严重影响河道行洪和生态安全的水电站11座，改造水电站拦河坝4座，完成山区五市中小河流治理任务1 040.46 km，经过治理的河流河岸稳固、行洪畅通，全市防洪减灾工程建设成效显著[9]。

2.4 水生态水环境治理情况

云浮市覆盖全市江河湖库及小微水体的河湖长体系基本建成，设立了行政村以上河长1 117名，其中市级河长6名、县级河长42名、镇级河长399名、村级河长670名，实现了全市河湖管护全覆盖。“十三五”期间，通过开展中小河流治理、水土流失综合治理、常态化规范化开展河湖“清四乱”“五清”专项行动等一系列工作，云浮市的河道水更清、岸更绿，水生态环境得到了明显改善。

3 水网建设面临的挑战

尽管近年来通过推进村村通自来水工程建设、中小河流治理、河湖“清四乱”“五清”专项行动等工作，云浮市水网建设基础已经取得较大成绩，但与“系统兼备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的国家现代水网建设要求相比、与水利高质量发展要求相比，云浮市水网在水资源优化配置能力、水资源节约利用能力、水旱灾害防御能力、水生态保护治理能力、智慧水利及标准化运行管理等方面仍存在众多短板，亟待统筹规划，系统解决[10-11]。

3.1 水资源配置系统薄弱，供水安全保障能力有待提升

一是供水水源单一，抗风险能力较低。云浮市现状供水水源以西江为主，以中小型蓄水工程为辅，城市供水水源单一，缺乏应急备用水源，抗风险能力较差[12]。二是城乡供水发展不平衡，供水系统有待完善。尽管广东省已完成农村集中供水全覆盖攻坚工作，但云浮市农村供水仍以分散式供水为主，部分供水缺乏消毒、净化设施，供水安全得不到有效保障。此外城乡供水干管为单一管路，供水管网大部分为串联网式，无法形成环状供水，部分县区农村供水能力不足。三是供用水矛盾日益突出。云浮市中心城区现有的供水格局弊端已不单单是降雨年际丰枯和时空分布不均的问题，而是经济社会发展与水资源环境承载力不再协调，水资源与环境的承载力难以为继的问题。

3.2 现状水资源节水水平较低，节水力度仍需加强

一是综合用水水平不高。2022年全市万元GDP取水量为98.4 m3，远高于全省平均水平31.1 m3。二是农业节水工程体系不完善。云浮市灌区配套不完善，引水枢纽简陋，灌区续建配套与节水改造方面投入的资金非常有限，大量工程缺乏加固、改造，全市灌溉水有效利用系数低于全省平均水平0.532。三是工业用水水平尚需提高。2022年全市万元工业增加值用水量为17.6 m3，高于全省平均水平15.4 m3。四是管道老化、管网漏损率较高。全市供水管网老旧，全市平均管网漏损率较高，生活工业耗水率超过30%，超出“水十条”的要求，存在较为严重的水资源浪费问题。

3.3 区域性防洪减灾体系尚未完善，排涝标准有待提高[13]

一是防洪能力有待提高。目前西江防洪工程体系尚未完全形成，云浮市西江沿岸防洪仍需依靠沿江堤防，防洪压力极大，罗定江、新兴江、南山河等市内主要河流及其支流的防洪能力还有待进一步提高。二是工程隐患多，中小河流治理有待完善。部分水利工程存在运行时间长、设备老化等问题，急需除险加固。据初步统计，全市在完成列入中央规划和山区五市中小河流治理项目后，还有约758.8 km中小河流需要治理。三是现状排涝标准与城市发展不匹配。云浮市西江干流沿江两岸的涝区，受洪水倒灌影响，极易形成内涝等，现状治涝标准偏低，已不能适应经济社会发展的要求。

3.4 水资源保护、水生态修复等工作任务艰巨，水美乡村建设任重道远

一是水污染防治形势严峻，水质达标基础不牢固。全市工业化、城镇化进程处于快速推进阶段，河流水环境治理压力持续增加，西江部分支流水质近几年出现反复恶化趋势，如南山河永丰桥断面的水质指标(氨氮和总磷)在部分月份存在明显升高，急需深入推进污水整治工作。二是农村水系整治压力大。畜禽养殖业尚缺少规模化和集约化经营，环保意识差，排污随意，亟需进一步强化水环境系统治理，加强推进农村污水整治防治工作，确保重点污染河湖水质稳定改善。

3.5 管理体制机制尚不健全，专业化智慧化水平有待加强

全市农村供水工程管理现状尚未建立健全的运营管护、水价定价体制机制，工程专业化管理比例较低，供水信息智慧化管理仍存在明显短板，一体化、专业化、智慧化管理能力有待加强。

4 建设思路

4.1 健全联通互济的水资源配置网，实现更高质量的供水安全

在节水优先前提下，立足流域整体和水资源空间均衡配置，不断优化水资源配置布局，依托西江、南江、新兴江等主要江河，以及金银河水库、向阳水库、合河水库、共成水库等主要中型水库，构建布局合理、水源可靠、丰枯互济、多源互补的城乡供水安全保障体系，加快健全完善水网布局，建设系统完备、安全高效、绿色智能、调控有序的云浮水网。

通过推进环北部湾广东水资源配置工程云浮分干线、郁南千官供水分线，持续优化水库空间布局，构建水资源配置骨干网，加快应急备用水源建设，在有条件的地区建设第二水源，逐步推动形成城乡供水工程多水源互济互通的供水格局，提高供水保障能力。进一步提升城市供水主管网升级改造，降低管网漏损率，提高用水效率。

4.2 完善江河安澜的防洪减灾网，实现更高标准的防洪安全

以流域为单元构建江河安澜的防洪减灾网，在重点完善西江防洪体系建设基础上，高质量推进中小河流系统治理，加快推进西江干流治理工程(云浮段)、南江中游罗定段治理工程、新兴县新兴江干流及城防工程防灾减灾达标加固项目、郁南县南江河(郁南连东堤段)综合治理工程等51.73 km主要江河堤防达标建设。协调推进中心城区扩容提质、云浮新区防洪排涝体系、珠江—西江经济带水利项目建设；加强山洪灾害防治，提高城乡排涝能力；推进病险水库除险加固，建立防汛非工程措施体系，强化山洪灾害监测预警，减少洪涝灾害损失。

4.3 建设秀水长清的美丽碧道网，实现更高水平的绿色发展[14]

以碧道建设为牵引推动水安全补短板和水污染治理，打造安全行洪通道、自然生态廊道、文化休闲漫道和生态活力滨水经济带，高水平建设云浮碧道。把生态文明理念贯穿水网规划设计、建设运行管理全过程，因地制宜对已建水网工程实施生态化改造，推动小水电绿色转型升级，高水平建设生态水网工程。开展重点河湖生态治理保护，实施金银河水库、东风水库等水源保护工程，强化西江云浮段、南江、泗沦河等江河源头区、饮用水水源保护区、生态敏感区生态保护与修复。

4.4 建设优质普惠的水美乡村网，提高农村供水保障能力

加快推进“三同五化”农村供水网络体系建设，逐步实现城乡供水一体化。大力推进厂网延伸合并，扩大供水范围和提升供水能力，提高规模化供水工程覆盖农村人口的比例。加快推进已划定的“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，着力开展饮用水水源地环境问题清理整治。实施中型灌区续建配套与节水改造，加快补齐中型灌区完好率低、设施不配套等短板，提高用水效率，促进农业高质量发展。

4.5 建设智能高效的智慧水利网，提升水网智能调控能力

高效推进云浮市智慧水利融合工程建设，推进水利工程智慧化建设、改造与优化升级，聚焦南江数字孪生流域和环北部湾广东水资源配置工程云浮分干线数字孪生工程试点，开展智慧化模拟，支撑精准化决策，建设具有预报预警预演预案功能的智慧水利体系，让防灾减灾调度更主动、江河流域管理更精细、水利工程服务更精准，支撑全市水利高质量发展。

扎实推进标准化建设和改造，探索建立有利于供水工程长期发挥效益的运营管护体制机制，逐步实现农村供水县域统管。落实县级水行政主管部门的运行管护职责，加强培训教育，提高专业化管理水平。以数字化、网络化、智慧化为主线，建立集成式的农村供水信息管理系统，全面提高信息化服务水平。

4.6 建设兴水富民的绿水经济发展平台，实现更高层次的融合发展

推进跨行业跨领域融合发展，加强水网工程与农业农村、水运、航运、能源、市政、文化旅游等跨行业跨领域的协同融合发展，构建水产业转化平台，融合发展云浮精品生态渔业，加快发展饮用水、酒类、医用针剂、软饮料等云浮涉水产业集群，大力开发云浮水源山抽水蓄能电站等绿色能源经济，做大做强南江、新兴江、南山河等涉水文旅产业，充分发挥市域水网整体效能和综合效益。