在新时代市场监管领域 加强突发事件的应急管理

张杰

当前，大市场、大监管、大融合的市场监管体制已逐步完善，但在市场监管领域不同层次、不同形式、不同类型的突发事件仍时有发生。在市场监管领域应如何有效预防和积极应对突发事件、如何加强市场监管领域突发事件的应急管理？值得我们共同来探讨。

从广义上讲，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

从狭义上讲市场监管领域的突发事件，包括食品安全事件、特种设备安全事故、药品（含医疗器械、化妆品）安全事件、疫苗安全事件、产品质量安全事件、打击传销突发事件、网络安全与信息事件以及其他市场监管业务工作方面的突发事件。应急管理则是在市场监管领域突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的重要工作。应急管理在对市场监管领域突发事件的管理过程中，主要体现在突发事件的预防、预警、发生和善后四个阶段。

当然，应急管理也是一项完整的系统工程，可以简单概括为“一案三制”（应急预案，应急在新时代市场监管领域管理体制、机制和法制）。

一、加强应急预案管理，能有效防止市场监管领域突发事件的发生。

实际工作中，市场监管领域的各相关业务对口部门，都应制定相关的专项预案或部门预案，不可或缺。省、市、县（区）、站（所）市场监管部門之间应做到互相衔接，逐级细化，越是基层，各项应急预案就要越明确、越具体，要避免出现“上下一般粗”现象，要防止照搬照套。应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。应急预案编制应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位相关人员、有关专家、有现场处置经验的人员参加。制（修）定应急预案要重点做好（一）应急预案文本；（二）应急预案编制说明；（三）编制应急预案依据的相关文件资料；（四）风险评估报告；（五）征求意见复函以及意见建议采纳情况说明。在编制应急预案过程中，一定要着重注意预案是否符合有关法律法规、规章；是否与其他相关应急预案衔接；各方面意见是否协调解决；主体内容是否完备；责任分工是否合理明确；应急响应设置是否合理，应对措施是否具体可行等方面。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

太原市目前共有应急总体预案1 部，专项预案47部，（其中包括自然灾害8 部，事故灾难21 部，公共卫生 5 部，社会安全 10 部，综合保障类 3 部），另外制定了部门预案 40 部。具体到太原市场监管领域，有 4 部专项预案，3 部部门预案。

应急预案编制还应当建立应急演练制度，制定演练计划，根据预案内容并结合实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。专项应急预案、部门应急预案每3年至少组织一次应急演练。

二、强化应急管理体制，要形成强有力的应急管理保障力量。

在市场监管领域突发事件的处置中，建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥市场监管系统的政治优势和组织优势，形成强有力的突发事件应急处置专业队伍、专家队伍，增强社会动员力量，完善市场监管领域突发事件应急管理体制。如太原市场监督管理局坚持“党建引领、政府引导、业务牵头、自我管理、自我完善”的组织管理模式，发挥行业志愿者参与的主动性，在全省市场监管系统率先组建了太原市市场监督管理局蓝翼应急救援志愿服务队，秉承“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，着力强化应急专业力量建设，以适应新时代市场监管领域特种设备、食品、药品（疫苗）安全应急工作任务需求，建立健全“政府职能部门 + 专家专业人员 + 公益志愿者”共治共享，保安全、能应急工作体系。同时，特种设备、食品、药品（疫苗）中队将按照集中统筹、归口负责、横向协同、纵向推进的原则，积极开展应急救援知识培训，组织特种设备、食品、药品（疫苗）安全“三进”志愿者活动，进行特种设备、食品、药品（疫苗）安全应急救援知识及实操应急演练等一系列活动，积极弘扬践行“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、勇于奉献的应急救援服务队伍，促进市场监管领域安全共享共治。蓝翼应急救援志愿服务队的组建不仅强化了太原市场监管领域应急保障力量，更加强了全市应急管理体制建设。同时，太原市市场监督管理局将熟悉市场监管安全知识、掌握相关应急救援技能、热爱公益活动的市场监管干部职工、相关专家、技术人员，组建起太原市市场监管领域应急管理专家库。

三、健全和完善应急机制和法制，要将应急管理纳入法治和制度化建设轨道上来。

市场监管领域的突发事件，首先是已经发生的事件，而应急管理也是一个动态的管理过程，既包括了市场监管领域突发事件发生前的预防、预警，也包括突发事件发生后的响应和恢复，应急管理存在于市场监管领域突发事件的各个阶段。结合实际工作，当前市场监管领域应建立健全以下应急机制。

（一）快速反应机制。在市场监管领域，常规性日常监管已建立了比较完备的监管执法组织体系，包括申诉举报、基层站（所）市场巡查管理、执法集中办案等监管执法体系。这种体系的建立，为市场监管领域突发事件应急提供了可靠的组织保障。但随着市场监管领域动态的复杂性、违法行为

的多样性等不确定因素，给相关执法人员提出了更高的要求，提升应急管理队伍的应急处置能力和应急纪律建设，才能确保遇到突发事件随时进入应急状态。

（二）部门协调机制。应急管理是一项综合性的社会工作，涉及众多相关部门，且各部门之间在应急管理中具有较强的关联性。市场监管部门要在政府的统一领导下，积极参与构建部门之间的沟通协调机制，在市场信息上实现共享，在行动上步调一致，形成稳定的大市场大融合大监管合力。

（三）市场主体的响应机制。市场的根本稳定最终需要靠各类市场主体。各级市场监管部门要紧密协调行政审批部门，尽可能掌握比较完备的市场主体经济户口，尤其要重点建立重要企业经济户口，这些企业应包括重要商品生产企业、大型物流运输企业、大型商场、超市和批发市场等。如果市场突然出现应急状态，便可及时协调，实现信息及时流转，对维护市场安全稳定有极其重要的作用。

（四）网络舆情应对机制。建立舆情应对机制，强化事前研判、事中妥处、事后干预，要最大限度地降低不利影响，实现正面推动。太原市市场监督管理局建立了舆情处置“快通道”，市级有督导，县区有落实，坚持做到即收即转即办，核查回复率达 100%。

下一步，随着市场监管领域与网络发展的大融合，总结经验、吸取教训，以长远思维、系统思维、全局思维冷静分析已经发生、预期发生的市场监管领域突发事件。加强突发事件的应急管理，将会给动态的市场监管部门带来重大挑战和严峻考验，同时，也会为建立市场监管现代化提供有力保障。