规范实施 高效推进——莱西市农机报废更新模式侧记

郝才林 王兆利 姜韶梅

近年来，莱西市农业农村局不断创新农机报废更新工作思路、工作方法，充分利用信息化管理平台“准确、高效、公平、规范”的特点，形成了具有地域特色的报废更新莱西模式，报废更新工作成效明显。三年来，累计报废老旧农机具1908 台，使用报废补贴资金1379.2 万元，报废机具数量居青岛各区市前列，为农业机械化转型升级和农村人居环境整治提供了农机化力量。

一、打造“2+N”管理模式，推行申请受理和监督拆解双部门负责制

为保证报废更新补贴政策规范实施，几年来，经过不断地研究、实践和优化，莱西市在报废更新补贴工作中形成了“2+N”管理模式，“2”是两个独立的管理科室，“N”是多个报废回收拆解企业。两个独立的管理科室，一个负责政策制定、申请受理、资金发放、档案管理，一个负责信息核实、监督报废拆解，两个科室各负其责、相互监督，确保报废机具在申请、审核、回收、拆解、注销登记、档案管理等各个环节有人抓、有人管、有人监测。回收拆解企业负责报废机具收集运输集中报废，报废回收拆解企业同时受两个科室的监督管理，完成不同的报废环节要求。“2+N”管理模式的应用，有力地保证了报废更新工作在相互监督、相互促进的机制下安全运行。

二、实施全程信息化管理，提高报废工作效率和全程监督水平

今年是莱西市全面实施报废更新工作信息化管理的第三年，三年来，该市依托青岛市农业农村局农机化管理处及技术服务平台的大力支持，经过对信息管理平台不断地熟悉应用反馈改进，逐步形成了“申请—录入核对—上报拆解信息—公示归档”的报废更新补贴信息化模式，并在8 个报废回收拆解企业中全覆盖，信息化普及率应用率达到100%，管理部门轻松实现了在平台上全程监督企业从申请到机具拆解的每一个环节，提高了报废工作效率和全程监督水平。自报废实施全程信息化以来，全市报废机具信息通过“农业机械报废补贴管理辅助系统”上报准确率达到100%，三年来，共审核提报有效机具信息材料1300 余份，没有发生一处差错，真正体现了平台在信息审核中“准确、高效、公平、规范”的优势。

三、坚持问题导向，通过政策调整，有效消除存量老旧农业机械安全隐患

报废更新工作具有地域特色，各个地区的农机装备结构不同，决定着报废更新的方向和侧重点也有所差别。莱西市是农业大市，也是农机化强市，是山东省首批“两全两高”农业机械化示范市，农业机械保有量大、种类多。近年来，全市通过深入报废回收企业进行摸底调查、统计分析和座谈讨论，基本摸清了拟报废老旧机具的分布、数量和种类。根据统计报废数据，经过研判，实时调整报废补贴方向。2022年提出并落实了将50 马力以下小型拖拉机列为“优先报废”的政策方向，取得了理想的政策导向效果。今年根据调研结果，又提出了“优先报废、应补尽补”的政策方向，集中力量坚决淘汰存量小型老旧动力机械。两年来，通过政策调整和有力措施，这项工作成效显著，累计报废50 马力以下小型拖拉机800台，占报废机具总量的60%以上，有效消除了老旧低效动力机具的安全生产隐患。

四、营造“亲清”的报废补贴工作氛围，完善报废机制，全方位服务群众

一是不断完善报废机具信息核对方法。该市本着方便企业办事的初衷，变过去由企业从服务平台系统中打印纸质资料送监理部门“面对面”核对信息为两个管理科室间以系统录入确定的信息传递，实现“不见面”核对，省去了以前企业与监理直接对接、企业跑腿的环节，工作效率较之前有较大的提升，为企业节约了报废工作时间和成本。

二是实行“场景式”技术培训，提高企业操作人员信息提报的准确率。根据8 家企业信息操作人员有变动的情况，深入企业现场，采取“场景式”技术培训，企业需要什么时候培训，就安排培训人员到位；企业信息操作人员哪方面有缺失，就输出什么内容，确保每一个企业都有一个懂系统的明白人。今年开展了3 次“场景式”技术培训，为8 家企业培训新的操作人员4 人，受到企业和群众的好评。

三是到一线了解实情，靶向服务解决问题。今年全市多次组织人员深入报废企业、合作社及农户家中调研，听取企业、合作社和用户对报废更新工作的意见和建议，调研中针对莱西市是畜牧大市，青贮饲料收获机保有量大、机具更新速度快，基层和农民对青贮饲料收获机报废补贴的呼声高的实际需求，在青岛市农业农村局农机化管理处的指导下，从青贮饲料收获机保有量、使用情况、报废补贴的依据和标准方面入手，撰写了“关于老旧青贮饲料收获机纳入报废补贴的可行性调研报告”，为上级决策提供第一手资料。此外还根据青岛市农业农村局关于做好2023 年农业机械报废补贴工作的通知精神，将青贮饲料收获机报废试点工作在本级实施方案中体现。对一些涉及政策性的建议，暂时不好解决的就耐心向群众做好解析工作，争取群众的理解。

五、规范实施程序，注重环节监督

一是严把报废申请信息审核关，对企业提报的报废信息实施三次审核，监理内业对报废机具信息首先进行监理系统信息核对，审核无误后由监理中队在现场与机具实物核对，拆下机具铭牌留存，监理人员2 人以上签名确认报废意见。机务科负责在系统中进行信息完整性核对，对每一台机具信息逐一与确认表中的信息对照，确保每一台报废机具信息无误，数据完整有效。

二是严把拆解关，实行报废拆解日清日结、集中拆解制度，报废拆解实行全过程现场监督，当日事当日毕，回收拆解企业按照约定时间集中拆解，监理人员根据当天核对的机具数量现场监督拆解，当天核对多少机具，当天必须拆解完多少机具，做到一个程序不减、一个步骤不漏，确保旧机具不会再次流入市场。

三是严把档案建立关，确保报废机具档案完整健全。报废回收企业安排专人建档管理，机务科建立统一的报废机具档案，做到一企一档，一机一档。