国土空间规划要求下对城市规划馆布展逻辑和重点的思考——以成都市规划馆为例

孙婕妤, 方 婷

(成都市规划馆, 四川成都 610000)

0 引言

2019年,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布实施,明确提出建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照国家统一安排,各省市都在加快构建国土空间规划体系,包括总体规划、详细规划、专项规划等。当前,城市国土空间总体规划以及同步编制的许多专项规划均都已经形成了较为完整的成果。国土空间规划在规划体系、规划对象、规划内容、规划逻辑等方面与城乡规划均有不同。城市规划馆作为城市重要规划的集中展示窗口,是城市宣传和教育的重要基地[1],也需要结合国土空间规划进行更新。

1 国土空间规划要求下布展的基本逻辑

传统城市规划馆布展或以规划体系为逻辑,或以城市定位为逻辑,或以城市特色为逻辑。譬如原成都市规划馆就是以4个城市战略定位为序,以城市历史为引,进而过渡到历版总规和新的总体规划谋划,整合了重要的专项规划、城市设计等,突出了空间格局优化调整、天府绿道、乡村振兴的特色内容。又如上海规划馆以总体规划确定的生态之城、人文之城、创新之城为框架,整合了上海重要的规划,突出“人民城市人民建,人民城市为人民”的主题特色[2]。

国土空间规划内容更加丰富,相对而言时间更长、要素更全、范围更广,需要创新布展逻辑,让内容更加协调,环环相扣,让参观者更容易理解规划、了解城市。成都市规划馆以《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》内容为主体,充分彰显成都建设践行新发展理念的公园城市示范区特色,布展更新突出战略引领逻辑、整体时间逻辑、内容空间逻辑、规划专业逻辑[3],见图1。

图1 成都市规划馆布展大纲

1.1 战略引领逻辑

战略引领是新时代城市规划的逻辑起点,也是城市规划布展的核心内容。成都市规划馆布展首先突出的就是战略机遇。国家层面,成都地处“一带一路”和长江经济带交汇点,是西部陆海新通道建设、国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要支点,发挥着承接东部辐射、带动西部发展的战略节点作用。区域层面,成都是成渝地区双城经济圈的核心城市。四川省层面,成都围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”,带动建强动能更充沛的现代化成都都市圈,打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。除此之外,特别重点展示了成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的战略使命。

1.2 整体时间逻辑

成都市规划馆整体按照8亿年地质运动、4 500年文明史、2 300年建城史、当代成都规划建设、新时代战略机遇和规划谋划,将自然地理、历史人文、城市发展和当前规划进行组织,让参观者顺着时间脉络了解城市和国土空间规划全貌。其中,8亿年来地质运动总结了成都平原历史上4次地质运动3次盆地形态变迁,形成当前成都“两山相望、两水相依、两林相映、两田相异”的自然地理格局[4]和超5 000 m垂直高差形成的生物多样性,见图2。

图2 成都市规划馆自然地理和历史人文展厅

随后过渡到4 500年文明史,从地质活动到人类活动,叙述古蜀先民依水而居、因水而迁,最后定居金沙遗址的迁徙脉络。然后到2 300年建城史,通过城址变迁、水润天府、名都会、蜀地人杰、丝路通衢等历史板块描绘天府盛景。然后进入新中国以来的当代城市规划建设,通过四轮总体规划,匹配对应的规划建设大事记,展示当代成都蓬勃发展历程。最后以新时代新机遇为牵引,展示成都体现公园城市特点的国土空间规划。整体来看,通过时间线将城市自然地理、历史人文、当代建设、未来规划进行串联。

1.3 内容空间逻辑

国土空间规划之于城市发展十四五规划等最重要的不同就是落实于空间。建立国土空间规划体系的目的就是把每一寸土地都规划得清清楚楚、明明白白,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。基于国土空间规划的特点,规划布展也会更加突出空间逻辑。

成都市规划馆不仅向市民展示未来美好愿景,同时展示了14 335 km2的规划空间蓝图。在全域层面,通过“两山两区两翼三轴”的国土空间保护开发总体格局,总体展示龙门山、龙泉山、西部成都平原农业区和东部丘陵农业区等保护空间,以及东西两翼组群城市和3条城市轴线发展空间,见图3。

图3 成都市规划馆城镇空间格局和五级城乡体系规划展示

在此基础上,细化展示全域51%的农业空间、32%的生态空间和17%的城镇空间以及6类主体功能分区。在功能布局上也突出空间逻辑,全国重要的经济中心、科技创新中心等城市核心功能重点聚焦到空间落位。譬如全国重要的科技创新中心突出“构建1+4+N”的创新空间布局,全国重要的对外交往中心突出“3+6+N”国际对外交往新格局。另外还展示了“三个做优做强”重点片区空间布局和发展谋划,乡村振兴也突出5条依托旅游轨道、旅游公路的乡村振兴示范走廊和62个城乡融合发展片区。

1.4 规划专业逻辑

国土空间规划本身是一个专业学科。城市规划馆不仅是一个大众馆,要让市民看得懂,同时还应该是一个专业馆,让专业技术人员能学习交流。成都市规划馆布展也突出了规划专业逻辑。譬如对成都2 300多年来城市肌理的展示突出了道法自然,遵循河流方向、主导风向以及冬至日太阳升起的角度。专门设计了公园城市展厅,将3届公园城市论坛专家、学者的重要交流视频和成果进行展示。系统展示了“天府粮仓”“三位一体”耕地保护以及“1193”耕地保护体系和成都全域土地综合整治内容,见图4。

图4 成都市规划馆公园城市论坛展厅五绿润城展示

2 突出公园城市特点的重点布展内容

传统规划馆布展一般以城市总体规划为架构、以城市整个规划体系为支撑、以地方禀赋为特色,布展内容包括历史文化、战略机遇、发展定位、城市格局、经济发展、生态保护、民生福祉、乡村发展、基础设施、规划公示公告等。国土空间规划内容增加了自然地理、山水林田湖草沙矿等全要素自然资源保护利用、耕地保护、主体功能区、土地集约利用等。新时代,国家对自然资源和规划工作也提出了系列重大要求。譬如二十大提出了加快构建新发展格局、着力推动高质量发展、促进人与自然和谐共生、增进民生福祉等。中央城市工作会议也强调了“一尊重、五统筹”城市工作新要求。同时,我国城市发展也逐步从工业文明走向生态文明,从粗放拓展走向精细发展。在此背景下,成都市规划馆布展内容聚焦到公园城市2个方面的新探索和新路径。

3 突出公园城市山水人城和谐相融新探索

成都市国土空间总体规划也充分体现了公园城市特点。成都市规划馆布展也全面展示了成都公园城市规划建设的历程、成效和未来谋划。整体上以基础条件、战略要求、总体谋划、细化标准、实践成效为脉络,将其融入到全参观流线。首先在自然地理展厅生动展陈雪山下的公园城市自然本底。然后在战略机遇展厅展陈国家部委印发的《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。随后在大模型展厅形象展示成都“整个城市是一个大公园”的空间意向。再过渡到全域公园体系、公园城市指标体系、技术标准体系以及公园城市街道一体化、河道一体化、未来公园社区等具体规划,生动叙述公园城市如何让“老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。在整个展陈内容中,摒弃了传统规划馆大量使用效果图的做法,基本采用实景照片,真正让参观者感受的成都公园城市规划建设的实践成效,见图5。

图5 成都市规划馆全域公园体系展示

4 突出超大特大城市转型发展新路径

探索超大特大城市转型发展新路径既是国家赋予成都的重要任务,也是成都高质量发展的需要。转型发展涉及规划内容非常多,规划布展的各个板块均将其作为重要方面予以突出展陈。成都市规划馆首先在规划布展的前言就鲜明提出推动城市营城路径、发展方式、发展逻辑、治理方式全方位变革。在总体格局部分,突出“两山夹一城”到“一山连两翼”的转变,构建五级城乡体系,推动3个做优做强,构筑超大城市多中心、组团式、网络化的功能体系,形成超大城市转型发展的空间结构。同时,突出国土空间规划的专业性,进一步具体展示了空间精细化治理的相关内容,特别是TOD综合开发,城市有机更新、“金角银边”打造、节约集约土地利用、地下空间利用等。最后还突出展示了城市智慧治理,特别是成都以“智慧蓉城”为牵引,以“微网实格”为基础,实施城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”的敏捷治理和科学治理方法,以及国土空间规划本身覆盖全域、动态更新、上下统一的 “一张图”实施监督系统,见图6。

图6 成都市规划馆TOD综合开发展示

5 结束语

城市规划馆是市民了解城市和城市规划的重要窗口,需要及时向市民展示城市的最新规划。当前,城市国土空间总体规划即将获批,城市国土空间规划体系也都在加快构建和完善。城市规划馆也需要基于城市国土空间规划体系同步更新。在考虑布展框架和内容时,需考虑国土空间规划增加的自然地理、主体功能区等内容以及全域全要素规划的特点,并充分体现城市特点,才能让展示内容更加具有逻辑性。