关于加强企业国有资产管理的相关思考

2024-01-09尚万鑫

经济技术协作信息 2023年10期

尚万鑫

河南恒吉企业管理咨询有限公司

引言

我国国有资产可推动社会经济的发展，也是企业发挥公共服务价值的关键，当前社会发展已经进入新常态，企业内部管理和外部变革面临着巨大压力。国家出台了多项政策保障国有资产的管理，国有企业及事业单位也在不断革新国有资产管理方式，要满足时代发展需求，提升资源利用效率，优化企业内部资源配置，就必须不断深化国有资产改革，满足社会发展需求和人民利益诉求。

一、国有资产管理概念及必要性

国有资产由国家所有，其为国家的经济发展和社会水平提升发挥重要作用，也是社会经济进步、综合国力提升的关键。当前，国有资产开发和应用的主体主要包括国有企业、事业单位和行政体系等，这些主体也是开展国有资产管理的关键。国有资产主要由固定资产、无形资产及流动资产构成，不同资产特性各不相同，在管理资产时，需要加强资产配置能力，优化资产应用结构，国有资产的管理质量将直接影响企业的发展[1]。

国有资产管理的必要性主要体现在三个方面：第一，国有资产代表公共利益，是促进我国经济稳定、健康发展的关键，即便数额极小的国有资产，也与社会建设和发展密切相关，与资产分配和监督管理密不可分，与国家利益存在着千丝万缕的联系。第二，管理国有资产有利于提高企业资源利用率。企业需要强化国有资产的管理，满足社会建设要求，以高水准形式开展国有资产管理，对国有资产特征深入研究，与部门职能结合，优化资产配置、资源规划。第三，国有资产管理是新常态背景下可持续发展的关键。当前市场已经进入新的发展时期，全国经济发展面临巨大挑战，在新常态背景下，企业面临经济转型的压力，内部管理机制不断变革，而全球经济发展也随之形成了一定的竞争风险和生存压力，只有转变企业的经济发展模式，才能更好地成为各个企业发展的标杆。

二、国有资产管理现状及存在的问题

（一）资产管理意识薄弱

多数国有企业管理人员在开展企业管理时，更加注重经济效益的管理，比如开展利润管理、毛利管理和销售量管理等内容管理，而资产管理的经济效益发挥作用的时间相对较长，所以缺少对这方面的重视程度。部分企业在设置考核指标时，并未在考核体系中纳入资产管理的相关内容。国有资产管理脱离于绩效考核系统之外，与日常工作的关联性相对较少，极易导致员工及职能部门忽视国有资产管理工作，对国有资产的管理质量产生了不利影响。究其原因，主要由于企业内部人员缺少对国有资产管理的重视程度，存在管理认知偏差，缺乏执行国有资产管理的相关制度，无法开展必要的固定资产维护与保养工作，导致设备循环效益低下，重复购置问题严重，闲置资产数额巨大[2]。

（二）管理内容复杂，管理僵化

当前，大量企业开展国有资产管理时，由于思维落后，传统管理僵化，过分依赖于传统落后的管理框架，导致所拟定的国有资产管理计划与实际不相符，全面性不足，延展性欠缺，无法全面地整理国有资产管理相关内容和充分地分析国有资产管理实施价值，也无法明确资产管理内容的关键所在，大量内容均未建立输出端口，对企业国有资产管理工作产生严重的负面影响。

（三）监管有限，浪费问题严重

开展企业国有资产监督管理过程中，由于监督管理不到位，导致大量国有资产流失及资产闲置。监督不到位主要体现在以下三个方面：第一，国有资产管理中盲目重视资产购置，忽视后续资产维护及应用的监督管理，资产在进入国有企业以后，后续的维护及应用会形成支出费用，导致企业成本的增加。维护和应用与资产寿命密切相关，但因监督管理缺失，无法对资产流失问题进行控制，增加了企业成本。第二，国有资产处置的监督管理不足。国有资产处置过程中随意性较强，部分资产在开展处置工作时与管理规定不相符，与处置标准内容不相适应，导致国有资产浪费严重，甚至部分情况下国有资产处置不透明，未开展资产剩余价值评估，低价出售问题严重。第三，闲置资产监督管理欠缺。由于企业资产在购置以后与使用要求不相符，或者在应用一段时间以后，由于受到所购置的资产环保指标不符合标准、不能够满足技术升级需求、与国家政策不相适应的各种问题影响，导致无法继续应用。分析监督管理不到位的原因有两个方面：第一，出资人对企业管理人员的监督管理力度不够。比如，并未对在任期间的高层开展审计和激励，导致高层在工作期间责任意识不强，管理理念不足，管理效率低下。第二，国有企业在开展内部监督管理过程中，并未进行资产的购置处理、养护处理及报废处理，管理过程中监督力度不足，闲置资产无法发挥其应有的效用，资产报废问题严重。而且未进行相应的账面处理，加剧了国有资产的管理难度，甚至会影响企业的正常运营。此外，企业内员工主人翁意识不强，企业文化建设相对落后，导致监管力度不够。国有企业在强化内部监督管理的过程中，需要不断提升员工的责任意识，使其树立主人翁态度，以此不断加强国有资产管理[3]。

（四）管理方法传统、单一

分析当前企业开展的国有资产管理，发现管理计划的拟定刚性较强，灵活性不足，管理方式过于传统、单一。企业管理主要由企业部门负责人进行资产分配和应用，尽管可以集中国有资产应用权，但是对国有资产科学、合理的应用产生了不利影响。资产管理过程中，管理人员互相推诿责任，大量部门认为资产管理属于专职部门的工作责任，导致企业所拟定的资产管理决策无法有效落实，进一步增加了国有资产的管理风险。

三、国有资产管理强化策略

（一）革新管理理念，落实管理责任

开展国有资产管理，必须综合研究国有资产管理情况，从国家政策出发，更新管理理念。由于国有资产类型复杂，所占比例较高，所以相对于其余的资产来说，利益主体更加广泛，管理中具有特殊性和繁杂性，必须构建严谨的国有资产管理制度，确保各个工作岗位责任的落实。同时在开展内部控制、财务管理及经济管理等各个角度上，需要不断更新理念，在构建权责管理制度中，协调国有资产管理，需要根据单位情况与国有资产分配相结合开展必要的管理，分析企业内部日常工作情况及不同的经济项目运行流程，重点分析不同岗位及生产经营中不同环节所涉及的国有资产管理关键点，明确不同环节国有资产管理风险，并与政策和法规结合，明确企业发展方向，构建使用、购买、申报及报废机制，使其贯穿国有资产的全生命周期，以此开展精细化的管理。需要从当前的资产管理法规出发，进一步精细化管理法则和方式，优化资产管理购置形式，定位养护与维修，强化盘点和处置国有资产的质量，整合国有资产的调拨，以此健全管理流程，优化资产评估方式，使得国有资产管理人员及部门从法律法规出发，管理国有资产，提升国有资产管理的规范性。领导人员需要发挥自身的管理职能，发挥模范带头作用，优化国有资产管理质量。此外，需要营造良好的国有资产管理环境和企业内部的文化氛围，不断融合先进的管理理念和文化理念，将国有资产管理与文化活动建设相整合，使得国有资产管理理念能够在企业员工中根深蒂固。还需要对工作人员行为习惯合理规范，最大限度地激发工作人员的工作积极性，建立国有资产管理的内部环境，明晰不同部门职责，使得彼此之间能够相互制约和促进，提升管理效率，强化管理质量。

（二）把握资产管理要点，明确管理目标

首先，需要提升国有资产的管理效率和管理效果。企业想要保障“两利四率”指标的达成，需要不断提升自身的净利率和利润总额，使其高于国民经济的增长速度。不断在研发环节增加国有资源的投入，提升劳动生产率，增加营业收入、利润。企业需要建立完善的资产管理机制，用科学的管理手段提升企业全要素生产率，确保产品质量与产品服务水平领先。其次，需要弥补资产管理中存在的缺陷。国有企业需要强化宏观布局管理，调整国有资产的管理形式，使得国有资产在安全领域、科技领域和国防领域被广泛应用，在推进实体经济发展的基础上，能够发挥公共服务的效用。使其向民生领域不断延伸，提升国有资产管理应用的针对性和综合效益。最后，深化改革，变革管理机制，改变传统的管理模式，构建科学合理的资产管理制度，优化市场运行机制，贯彻落实发展理念，规避风险，构建良好的国有资产管理环境[4]。

（三）调整布局结构，推进产业转型

大量企业国有经济产业结构设置不合理，制造企业所占比重相对较高，而信息化新兴产业所占比重较低。很多企业考核的指标为经营利润，部分企业为完成短期利润指标，会大幅压缩研发环节的资金投入，导致企业创新力不足，服务能力欠缺。所以企业在开展产业结构调整时，需要以国内国外双循环机制为契机，由纵向角度全面整合产业链，由横向角度有效对接不同业务，以此发挥产业布局的优化效用，使得资产能够向信息化战略产业集中应用，不断发挥国有资产的增值保值效用。与此同时，为确保产业结构可以向着战略性信息化产业升级，国有企业需将研发的资金上升至战略层面，将其与企业的经营利润相结合。不断增加服务研发环节及产品研发环节中的国有资产投入，提升企业的科技创新能力。除此以外，需要将国有资产与经营绩效考核相结合，将其纳入考核指标中，为企业的发展奠定良好基础。

（四）强化资产使用监督，加强风险控制

国有资产应用的监督管理是开展企业管理不可或缺的重要内容，依靠合理的监督，把控国有资产应用的正确流程，及时发现缺陷问题，强化管理机制的应用。这就需要监督管理国有资产管理人员，把控资产运行情况，综合对国有资产的管理状况开展监督管理，责任到个人，保障国有资产应用的安全性。还需要建立风险控制机制，在新形势下，建立资产应用全流程的管理机制，识别资产应用中存在的风险，将风险管理工作与国有资产的管理相结合，以此规避风险，保障国有资产应用的有效性。标准化国有资产管理的流程，严谨开展资产审批，评估购置资产的价值、财务状况及使用需求，在落实国有资产管理工作中，需要保障合理化应用国有资产。针对已经回收的国有资产，精细化地评估风险，减少意外。此外，需要健全国有资产的风险评估机制，分析并上报不良问题，分析风险高发地带，拟定针对性的风险防御措施，构建职业制度，维系国有资产安全应用，强化监督管理，提高应用有效性[5]。

（五）推进信息化建设，实现国有资产数字化管理

信息化建设能对国有资产管理多样化需求的满足发挥关键作用，所以需要在信息化管理平台中，增加成本，以数据化平台开展管理，对财务业务、存储业务和审批业务进行整合，在数据化平台集中处理资产的处置、购置及调拨，不断提升资产管理效率。企业需要不断拓展移动终端，使得资产实物能够开展数据化管理，稳定数据化平台，使得国有资产管理能够拥有精准的数据支撑。以大数据和云计算技术，提升资产清查效率和审计质量，积极构建数据化管理平台，将国有资产管理与数据管理技术相结合，保障资产数据的安全传输，提升资产管理工作的综合质量。