以基层党建引领和美乡村建设探析

卢君英

（广西财经学院马克思主义学院）

党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”继党的二十大报告对建设和美乡村提出新目标后，今年中央一号文件再次明确了和美乡村建设的重要地位，随之和美乡村建设的意蕴和推进引发高度关注。建设宜居宜业和美乡村是新时代推进农业农村现代化的关键议题，以党建引领和美乡村建设是全面推进乡村振兴战略的重要举措。

一、以基层党建引领和美乡村建设的理论要旨

马克思主义关于人民群众是历史创造者这一理论，为新时代以基层党建引领和美乡村建设提供了根本遵循。基层党建根本上要服务于人民群众的根本利益，服务于人民群众对美好生活的向往。和美乡村建设归根结底也是要让人民过上幸福生活，基层党建与和美乡村建设的最终目标具有内在一致性。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。党的十九大报告提出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对美好生活的不懈追求，是中华儿女千百年来的理想，也是和美乡村建设的重要指向。中国共产党人始终坚持以马克思主义为指导，不断推进马克思主义中国化时代化，坚持人民至上的价值导向，始终把增进人民福祉、让人民群众过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点。以基层党建引领和美乡村建设就是要不忘党的初心使命，不断解决好乡村群众的现实利益诉求。一是紧紧抓住乡村群众最关心最直接最现实的利益问题。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”人民的美好生活需要包含物质与精神两个方面，囊括了公平、正义、民主、发展、生态、安全等多方面，这给基层党建提出了新的要求。基层党组织要以和美乡村建设为契机，紧扣和美乡村抓党建，打造乡村振兴战场的“铁军”。二是基层党建工作要紧紧围绕广大人民群众日益增长的美好生活需要开展。特别是要解决好就业、教育、医疗卫生等领域的问题，使人民群众可以获得更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。坚持以唯物史观的基本原理为指导，大力发展社会主义生产力，坚持以人民为中心的发展理念，在实践中通过完善各项规章制度，营造良好的社会氛围，可调动广大人民群众参与农村现代化建设的积极性，在和美乡村建设中，不断实现自我价值，在劳动中创造美好生活。三是紧紧围绕提升基层党员干部解决实际问题的能力，为乡村振兴赋能。新时代基层党建工作要始终坚持马克思主义关于人民群众是历史创造者这一重要思想，围绕乡村群众的急难盼愁问题，不断探索解决问题的方法，满足人民对美好生活的追求。定期开展相关理论学习，全方位提升基层党员干部的理论素养和业务水平，多措并举提高基层党员干部建设宜居宜业幸福家园的能力，以更好地带领群众创造美好生活。

二、以基层党建引领和美乡村建设的现实考量

基层党建为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的组织保障，和美乡村建设同样需要发挥基层党建的保障作用。要总结夯实基层党建助力脱贫攻坚的成功经验，为扎实推进和美乡村建设提供经验借鉴，同时把基层党组织建设得更加坚强有力。

第一，落实主体责任，将巩固拓展脱贫攻坚成果与和美乡村有机衔接。建设宜居宜业和美乡村要充分发挥基层党组织作用，而抓住“宜居”“宜业”这两大关键是前提。宜居宜业和美乡村的外在要求不仅要过“硬”，即乡村产业兴旺、配套公共基础设施必须具备外，更要注重内在乡村人文精神的塑造，做到在农业生产中尊重自然、和于四时，让村民生活安稳、平和、舒心。因此，要求基层党组织在乡村物质文明、精神文明等方面下功夫、花心思，起到组织和领导作用。首先，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实行“线上”“线下”同步摸底排查，精准确定防止返贫监测对象，为他们提供在教育、参保交费、产业奖补、危房改造等方面的差异化补助，同等享受其他帮扶政策，保障基本公共服务。其次，基层党员干部应冲在前面树立榜样，充分利用惠农政策带领村民创业增收，因地制宜大力发展特色优势产业，以产业振兴带动基础设施建设，进一步巩固脱贫攻坚成果与和美乡村建设的有效衔接。最后，深入推动乡村物质文明与精神文明协调发展。以不断夯实乡村物质文明为前提，以新发展理念提升广大群众的精神风貌，引导乡村文明风尚建设，提升乡村“内涵修养”。

第二，夯实基层党组织建设，筑牢战斗堡垒。基层党组织在贯彻落实党的方针政策和组织动员群众中起着至关重要的作用。在建设和美乡村的进程中，应对村党支部加强管理。规范选拔任用、加强管理考核、强化组织保障，在探索中尝试和创新，试行“全脱产、月薪制”的村级党组织书记“职业化”管理模式，发挥基层干部队伍在推进和美乡村建设中的领头雁作用，勇于担当、甘于奉献，带领广大群众实现建设和美乡村的目标。同时，要关心和爱护一线干部，保护和调动好他们的工作热情和积极性，把惠农政策落实到每一家农户、每一块田地，把党和国家交予的任务完成好。

第三，强化对基层党员干部的监督奖惩机制，激励干部担当作为。和美乡村建设离不开乡村党员干部队伍的强有力支撑，乡村党员干部是否可靠能干肯干，在一定程度上决定着和美乡村的目标任务能否顺利实现。因此，可在乡村党员干部作风建设上做好激励文章。打赢脱贫攻坚战，坚强的作风纪律是保障，和美乡村建设同样需要吹响能力作风建设“冲锋号”。以作风攻坚推进和美乡村建设，加强对各级党员干部的管理监督，在督查、严管、奖优上下功夫，通过实行全覆盖督导、建立“红黑榜”、激励问责等制度，锻造一支坚强有力的乡村干部队伍。在督查上，统筹规范督查评比确保“要干好”；在严管上，强化考核结果运用确保“能干好”。确立公平公正的干部提拔重用原则，优先提拔在一线有能力有作为的干部。同时，充分发挥“红黑榜”制度作用，对查实的不正之风和腐败问题坚决予以曝光，形成有力震慑，不断推动和美乡村建设。在奖优上激励先进、树立榜样，确保“想干好”，树立鲜明的用人导向。通过多种方式督促乡村干部在一线真抓实干做出成绩，为和美乡村建设提供强有力的干部支撑。

三、以基层党建引领和美乡村建设的实践路径

在全面开启第二个百年奋斗目标新征程的历史起点，应继续把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，以宜居宜业为主线，聚焦乡村基础设施、优化人居生活环境、加强软实力建设，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

第一，聚焦宜居宜业和美乡村的基础设施。 “宜居”主要侧重提升村民住房条件和居住环境满意度，基本公共服务和配套设施齐全舒适；“宜业”则直指产业振兴，为村民创造生活便捷、配套服务完善的居住条件，使村民们能够实现家门口就业，免去为生活背井离乡的无奈。建设和美乡村要充分发挥好基层党组织在引领乡村“硬件”建设中的积极作用，不断推动乡村基础设施建设。乡村要振兴，全靠产业富。产业振兴是乡村实现脱贫致富最直接、最有力、最快捷的“高速路”。因此，修建这条致富的“高速路”，必须先做到关注促进发展产业的配套设施建设、紧跟时代拓宽销售渠道、升级物流运输以保证销售畅通。一方面，立足广大乡村自身特色，以建设宜居宜业和美乡村为目标，不断发展壮大特色产业，持续推进“党建+”系列发展模式，依托村级集体资源、资产和资金“借鸡生蛋”，多措并举壮大村级集体经济，让村民的钱袋子鼓起来，使村民自发地成为利益发展共同体。另一方面，通过建强党支部堡垒，着力构建适应城乡格局、乡村形态发展变化的机制，着力加强乡村基础设施和公共服务体系建设，促进乡村经济高质量发展。

第二，优化宜居宜业和美乡村的人居生活环境。习近平总书记指出：“良好的生态环境是人类生存与健康的基础。”打造人与自然的生命共同体，处理好人与自然界的和谐共生关系，是保障人类生命安全和身体健康的内在要求，也是建设和美乡村的重要遵循。“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。”美丽的生态环境是人类生存和发展的必要条件。伴随着我国社会主要矛盾的转变，人民对美好自然环境的需要愈发迫切。因此，基层党组织优化人居生活环境的关键在于处理好生产发展与保护自然的关系，把二者的博弈矛盾转化为相互成就。一方面，基层党组织要重视并牵头做好乡村生态的宣传引导，把乡村绿色生态的“乡土味”“乡土风”转化为产业优势。加强教育引导，帮助村民树立生态文明理念，形成绿色生产生活方式，守护好乡土生态风貌。坚定不移走生态优先、绿色发展的和美乡村致富道路，站在人与自然和谐共生的高度谋划打造一批生态乡村。另一方面，以党建引领、协商共治的方式，引导村民参与乡村生态自治共治，在乡村大发展大变革的历史进程中留住乡愁。号召村民自觉增强环保意识，努力培养生态道德和良好行为准则，形成绿色、低碳、环保的生产生活方式，积极为建设美好乡村生态添砖加瓦，“让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽”。

第三，加强和美乡村软实力建设。和美乡村建设既要塑形也要铸魂，既要物质文明富足，也要精神文明富有。建设宜居宜业和美乡村要重点抓乡村精神文明建设，不断塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。在乡风民俗方面，基层党组织和广大党员要发挥带头作用，推进农村移风易俗，通过村规民约成风化俗。基层党组织要立足广大民众现实需要，为广大民众提供先进的文化产品，提高广大民众的审美情趣。建设宜居宜业和美乡村建设要完善乡村治理体系，整合社会力量，充分发挥好广大人民群众的主体作用，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进乡村社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，切实提高乡村社会治理效能，不断满足广大人民群众对公共产品的需要。

全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，党的全面领导是根本保证，基层党员干部是坚强支撑。当前，中国式现代化进入了新的发展阶段，建设宜居宜业和美乡村是当前我国乡村建设的重要任务，要充分发挥好党建的引领作用，激发乡村振兴活力，共同绘就和美乡村建设的新画卷。