河北省交通运输行政执法综合管理信息系统建设及应用

2024-01-08李士良杨宁

石家庄铁路职业技术学院学报 2023年4期

李士良杨宁

（河北省交通运输运行监测与信息服务中心1）河北石家庄 050031 中电云计算技术有限公司2）河北石家庄 050091）

根据交通运输部《“十三五”交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设实施方案》和《交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南》的相关要求，河北省交通运输厅于2017 年启动了河北省交通运输行政执法综合管理信息系统项目建设。通过几年来的系统建设、推广及应用，规范了我省交通运输领域的主体行为，维护了交通运输市场良好的运行秩序，实现执法队伍管理规范化、调查取证智能化、案件办理协同化、监督考核精细化、执法服务公开化，进一步提升了执法队伍素质，规范了执法行为，增强交通运输行业行政执法的效能。

1 系统建设实施

按照全面深化交通运输法治政府部门建设总体要求，坚持“统筹规划、统一标准、部省联动、分类实施”原则，以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，构建“纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系，覆盖全省各级公路路政、道路运政、水路海事行政、质量安全监督、铁路执法、招投标等执法门类的协同执法与联网监管体系。系统建设依托河北省政务云资源，以交通运输行业法律法规及规章条例为指导，规范执法行为、提升监督水平，加强执法队伍能力建设，规范执法办案程序，建设了统一的系统登录平台以及执法监控调度、执法协同办案、移动执法综合管理、执法监督与评议考核、执法人员综合管理、执法装备管理、执法数据分析研判、执法信息公示与服务等应用系统，为省级交通运输行政执法人员配备了手持执法终端、执法记录仪、执法速拍仪等执法装备。同时，开发了省交通运输行政执法信息共享接口，以省交通综合运行协调与应急指挥平台交通数据共享交换服务平台作为数据交换通道，实现了部、省、行业间相关执法数据的共享交换。

1.1 方案设计

为全面适应交通运输综合执法改革要求，省交通运输行政执法综合管理信息系统面向多个执法门类的执法应用需求进行设计，围绕“一中心、多系统、多终端”开展建设实施，形成了涵盖案件办理、现场巡查执法、监督决策、队伍管理以及数据服务等业务应用场景的全省“一张网”。

（1）案件办理方面。面向全省道路运政、水路运政、航道行政、港口行政等执法门类，实现执法案件立案登记、审核审批、处罚决定、结案归档等全过程审核流转和在线填制文书，规范执法办案行为。

（2）巡查执法方面。搭建移动执法综合管理系统，搭配智能执法终端设备，实现违法行为快速发现和现场电子取证，提高执法队伍日常巡查效率和违法案件现场查处能力。

图1 全省交通运输行政执法“一张网”

（3）监督决策方面。结合交通运输部、河北省政府以及省交通运输厅对执法工作监督与考评的要求，对交通运输行政执法进行动态监督监管，有效提升了法治政府执法水平。

（4）队伍管理方面。建设执法人员管理系统和执法装备管理系统，加强了执法人员日常考试与培训管理，提高了对于执法人员、执法装备的管理水平。

（5）数据服务方面。对执法人员、执法案件等数据挖掘分析，实现执法风险及时提醒预警，增强执法监督能力，提升执法队伍结构、执法案件分布、违法行为特征等分析研判能力。同时，依托省交通运输厅门户网站，面向社会公众开通执法服务功能，接受社会群众监督，提升执法形象。

1.2 建设实施

1.2.1 执法数据中心

搭建河北省交通运输行政执法数据中心，建设基础数据库、业务数据库、主题数据库、共享数据库，形成覆盖各执法门类登记立案、调查取证、审核审批、处罚决定、案件执行、结案归档等环节的执法案件电子档案，实现全省交通执法业务数据的统一归集与管理。

1.2.2 交通执法应用系统

面向全省交通运输行政执法业务应用对象，覆盖业务工作中装备资源管理、执法队伍建设、现场执法处置、后台监督管理、业务数据分析研判以及对外公众服务等一整套业务体系流程，搭建统一执法平台，实现交通执法统一监管、统一调度、统一应用，达到省市县三级执法协同与处置联动管理，逐步提升交通执法综合业务管理能力。主要业务系统包含：执法监控调度系统、执法监督与评议考核管理系统、执法协同办案管理系统、移动执法综合管理系统、执法人员综合管理系统、执法装备管理系统、执法数据分析研判系统、执法信息公示与服务系统。

1.2.3 交通执法终端

根据业务需要，建设了包括车载执法终端系统、手持执法终端系统、执法记录仪、执法速拍仪等多种执法装备的终端系统，提升一线执法线索证据信息采集能力，提高交通执法智能感知能力。

1.2.4 软硬件支撑环境

在河北省政务云提供软硬件基础上，完善本工程建设所需的软硬件支撑环境，包括采购配置软件证书、应用支撑软件等。

系统建设过程中利用数据交换、ETL 等技术工具或手段，将其他执法相关业务系统等各类数据整合，服务总线的各个组件实现数据的共享和系统的整合，系统处理的结果通过浏览器和客户端展示。并通过引入工作流引擎，确保系统的稳定性、易维护性（模块化和结构化）和弹性，实现对不同执法门类的案件类型的办理流程的管理以及配置，并为不同执法门类的执法人员办案提供了多环节、多文书配置、多文书审批等重要功能。

2 系统应用及成效

2.1 系统应用

河北省交通运输行政执法综合管理信息系统于2023 年3 月正式全省使用。截至目前，系统使用培训已覆盖全省全部164 个市、区、县，总共发放执法人员账号2.5 万个，利用系统办案9 千余宗，系统内办案覆盖率达到81%以上，无一起纠纷事件发生。

通过系统应用，一是构建全省交通运输行政执法业务办理“一张网”。与已有执法相关系统互联互通、分批次推进省级执法信息系统的实施应用，逐步实现区域性执法系统联网、全省各执法门类执法业务的网上办理。最终实现全省交通运输行政执法“一张网”的目标，为实现全国交通运输行政执法“一张网”奠定坚实的基础。二是打造全省行政执法力量布局“一张图”。基于利旧的GIS地图，按照可视化执法的办案思路，根据执法人员、执法机构、执法车辆、执法船舶、执法案件等要素建设GIS 图层，为各类执法资源提供展示和阅览统一地图。三是搭建全省行政执法数据资源“总枢纽”。以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，以执法终端、执法车辆、执法监控等为基础，以指挥中心和数据中心为载体，建设全省行政执法数据“总枢纽”，作为全省执法办案信息的总汇聚中心和处理中心，为各级执法人员提供案件线索、指挥调度、数据协同等服务。四是创新基于数据驱动的“一站式”综合执法办案新模式。创新综合执法模式，通过多渠道、多手段汇聚违法行为、监管对象、执法力量等数据；以涉嫌违法信息、证据信息、案件信息等数据驱动交通执法，构建“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条，实现全省行政执法“一站式”办案。

2.2 系统成效

交通运输行政执法综合管理信息系统作为交通运输部信息化重点项目之一，河北省建设的省级交通运输行政执法综合管理信息系统覆盖了全省公路路政、道路运政、港口行政等7 个行政执法门类、408 项执法事项，为交通运输执法人员和行政相对人提供多种便利。随着系统上线运行，河北省交通运输行政执法迈上“互联网+统一指挥+综合执法”新台阶，一网贯通“行政检查-立案调查-行政处罚-结案”等环节，实现信息化移动执法、无纸化现场办案，付款、打印收据等“一站式”办理，提高执法办案和监督管理的工作效率，降低案件执法成本。

系统已接入省内道路运政、两客一危、驾培监管、危货运输监管等6 个管理平台数据，正在接入全国道路运政、海事、地方铁路等26 项数据，通过建设执法数据分析研判系统，可多个维度进行关联分析与挖掘，研判各类案件分布情况、变化趋势、违法行为特征及其分布情况等，及时发现苗头性、普遍性执法问题，为开展执法监督和政策法规评估等工作提供支撑，提高数据分析决策水平。

在执法规范上，系统用制度引导权力运行，规范执法事项，做到依法执法、罚而有据；规范自由裁量权，做到过罚相当，同案同罚；规范执法文书，做到办案程式化、文书格式化。依据相关法律法规与程序规定以及交通运输行政执法业务场景，统一规范57 个执法文书，规范全省交通运输系统行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。通过“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，把权力关进制度的笼子里，保证河北省交通运输行政执法过程的透明、高效、廉洁，提高河北省交通运输行政执法效能。有效减少路面等交通基础设施损毁情况，节省保养与维修费用成本，节省应急处置成本。通过整合交通执法管理等业务领域的信息资源与服务内容，实现主要业务网上办理，依托省现有门户网站及微信公众号等多种渠道，实现执法人员、执法机构、执法案件等执法信息的网上公示和服务，提高交通运输执法公信力与信息的透明度，提升政府网站的社会影响力与公众满意度。