基于垃圾焚烧电厂锅炉双预防安全管理工作的分析与探讨

余小爱

（瀚蓝（福清)固废处理有限公司，福建 福清 350300）

电厂锅炉作为一种特种设备，在实际应用过程中，技术要求较高，且为了保证设备运行安全，做好监督、安全管理也是重点任务。为了认真落实特种设备安全保障工作，各地区基于实际情况围绕《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件，紧急推动特种设备安全管理、双预防工作落实。

1 安全管理开展情况阐述

安全管理评价主要项目包括企业制度、人员管理、作业管理、应急管理、事故排查预防等内容，这也是安全管理工作开展要点。在此以xx 省近十年来新建的4 家垃圾焚烧电厂为研究对象，通过探究锅炉安全管理评价工作的开展情况，为安全管理工作分析奠定基础。研究过程中，为了更为直观展现4 家电厂锅炉运行情况，通过自评和安全管理评价两部分对各电厂锅炉安全管理状况做出评价，评价以分数形式分出四个级别，按照分数高低分别是A、B、C、D 四个级别，分别表示高于90 分、70～90 分、60～70 分、低于60分四个分数范围。自评是企业自行对锅炉安全运行管理进行评价，从企业制度、人员管理、作业管理、应急管理、事故排查、事故预防等方面按照预先设定比例关系进行换算，以最终结果为总得分，划分所属级别。这四家垃圾焚烧电厂锅炉安全管理评价等级分布为如下表1 所述。

表1 福建省四家垃圾焚烧电厂锅炉安全管理评价总结表

结合上表1 分析，四家垃圾焚烧电厂锅炉进行安全管理研究时，自评过程中一家认为自身安全管理运行较好，各项内容没有出现较大问题，其余三家均认为自身在不同项目上有所缺失。在严格按照规范化安全管理评价指标进行评价之后，2 家企业达到标准要求，评分高于90 分，2 家企业分数在70～90 分范围内。但大体上看，锅炉安全管理评价工作框架已经构成，仅仅在细节和具体实施上存在问题。

2 安全管理工作面临的主要问题

结合上文对xx 省垃圾焚烧电厂锅炉安全管理工作的分析，为了更为直观表明垃圾焚烧电厂在落实安全管理工作时各项目具体差异，在此以4 家垃圾焚烧电厂的各项数据为基础（数据来自官方网站和实地考察），全面收集四家垃圾焚烧电厂在人员、企业制度以及事故预防、特种设备管理、风险管控、隐患排查、档案文件管理等工作实施情况，对照每一项要求对各项目进行打分（分数为自然数），每一项最高分为10分，最低分为1 分，总分数为100 分。整理四家垃圾焚烧电厂采集的信息数据，最终从扣分率角度阐述四家电厂安全管理工作整体情况，引入如下公式进行计算，最终结果如下表2 所示。

表2 4 家垃圾焚烧电厂安全管理评价失分情况总结

结合上文表2 阐述内容分析，可知当前垃圾焚烧电厂锅炉双预防安全管理评价工作存在以下几点共性问题。

2.1 人员管理

人员管理主要包括三大项任务。第一，人员配备，按照实际需求，科学安排人员数量、各专业人才和协调人力资源；第二，人员档案，管控人员信息和辅助其他部门完成人力资源调配；第三，台账管理，负责人员活动信息记录等。当前人员档案方面工作落实效果较高，几乎均接近满分，问题更多集中在人员配备和培训方面，基于相关资料要求，锅炉作为特种设备之一，所有参与作业人员需要具备对应资质才可以进入从事相关工作，但实际上，仍存在部分安全管理人员、作业人员资质不足或者“无证上岗”问题。

2.2 档案文件管理

档案文件管理主要任务包括两大类：第一，建立特种设备安全、节能管理档案；第二，发挥现代化技术优势，保持档案信息定期更新，且围绕现行法律法规、文件等及时完成信息交互和传递。结合调查情况来看，档案建立取得显著成效，但文件传递和信息收集方面仍存在不足，尤其是对现行法律法规、技术标准等更新速度相对滞后，这导致档案管理系统中存在“新规没有及时补充、过期规定未及时撤销”现象。

2.3 风险管理

双预防安全管理评价的核心任务之一就是风险管控。主要内容包括制定风险分级管控制度、评价风险分级管控开展落实情况、构建风险清单及查验风险防控措施落实情况等。总体来看，制度方面建设效果较好，但在风险管控措施落实情况检查及风险分级管控效果监督、培训方面存在不足。

2.4 应急管理

应急管理主要任务包括以下几点：应急预案建立、突发事件处理、应急演练和应急预案评估等，结合实际情况分析，在应急预案编制、应急演练方面效果较好，主要问题集中在突发事件处理和应急预案评估上。研究的4 家垃圾焚烧电厂在突发事件处理应对措施方面均存在短板，失分率情况存在差异。其中4 家电厂出于办公环境整洁目的，均没有在电厂张贴突发事件应对措施，且对于编制的各项应急预案演练次数较少，针对特种设备和重大安全事故的演练活动开展次数较少。

2.5 事故预防

事故预防主要包括事故调查和事故预防培训两大点内容。事故调查主要针对突发事故等进行调查，总结发生原因，并组织进行补救；事故预防培训，预先辨识风险以及结合已有经验总结常见突发事故，针对性做出预防对策和组织培训活动，提升应对突发事故的能力。结合当前现状分析，4 家垃圾焚烧电厂在事故调查方面取得不错效果，均有完善的程序流程和上报体系，但事故预防培训方面暴露弊端，其中2 家不能提供完整的书面培训记录和相关方案。

2.6 隐患排查

隐患排查也是双预防安全管理工作的重点任务。主要包括制定隐患排查制度、隐患排查台账构建、隐患排查工作计划实施效果、隐患治理完成度及隐患上报等内容。总体来看，“制度完善、实施效果差”是普遍问题，无法规范化执行始终存在。同时，随着工作重心向安全隐患排查工作倾斜，隐患上报问题逐渐暴露出现，由于其中涉及大量的厂区内部机密数据，软件上报方面呈现“患得患失”现象，在隐患排查治理结果培训方面，最显著问题就是无法做到全员获悉，信息公开方面存在不足。

2.7 作业管理

现场作业管理，特别是有限空间作业、动火作业、临时用电作业管理，各垃圾电厂均建立相关安全管理制度，但对于部分现场作业的安全，存在主体责任落实不到位，特别是外包工程的安全监督协调管理不到位，对现场作业人员的风险告知存在一定的漏洞。同时作业过程中，锅炉作为一个特种设备，存在较大安全风险，为保证安全，启动前检查炉膛内无结焦和杂物，水冷壁管、过热器管等结构是关键，还需要检查燃烧器、燃油/燃气输送系统等，在垃圾焚烧阶段，需要保证给料炉排、燃烧炉排、捞渣机、炉底漏灰输送机及液压传动系统完整，但实际作业中，检查工作规范性不足，很多工作并没有完全依照要求实施，这导致设备在日复一日应用中留下隐患，难以及时根除。

3 主要原因和建议措施

结合上文对当前存在的共性问题进行分析讨论，在此围绕安全管理评价工作内容，分析原因并提出针对性措施。

3.1 人员管理

人员管理方面问题主要成因是管理规范性差和责任意识不到位。管理规范性差导致很多工作执行不到位，日常并没有将安全管理评价放在重要位置，也没有围绕特种设备“双预防”工作体系，落实相关工作。

针对问题成因分析，加强培训，组织参与安全意识讲座，提高人员招聘门槛，借助现代化技术，构建人员持证项目统计表，将所有安全管理工作相关人员纳入其中，对持证人员进行标注，且保持实时联动更新，及时修改部分信息，借助智能化表格便于管理层安排安全管理评价工作开展实施。

3.2 档案文件管理

相关管理工作中标准资料更新“与实不符”问题主要原因是相关文件收集渠道狭窄，很多标准资料无法找到获取途径，再加上随着节能、环保、持续化发展等理念推行，更多相关法律法规标准文件出现，在收集整理过程中很难保证不出现疏漏。

针对这一问题，企业充分发挥智能化系统优势，借助大数据等技术辅助人工完成相关资料收集，并安排专职（兼职）人员，专门负责法规标准资料采集工作，定期查看政府网站等平台，对已经过期的标准资料进行替换，对新增的内容进行补充，可以避免出现新标准资料遗漏、陈旧资料过多问题。

3.3 风险管理

风险管理工作开展过程中，现有的风险辨识体系无法覆盖垃圾焚烧电厂特种设备和工作过程是普遍问题，这与当前对特种设备作业流程、特种设备特点掌握不足存在紧密联系。

针对上述问题，企业加强人员培养，定期组织安全管理工作相关人员外出培训和学习先进经验，寻求第三方机构代为进行风险辨识，同时，积极推进风险管理工作宣传，将风险管控纳入企业文化之中，在显眼区域张贴风险管理标语，重点区域张贴风险辨识辅助资料等，针对安全管理工作特点，落实模块化培训，分阶段、分重点、分岗位进行知识宣讲，围绕风险辨识结果进行统计分析，总结共同点和区别，并将其作为后续风险管理的依据，这对于有效缓解存在的不足有积极作用。

3.4 应急管理

应急管理问题最本质原因是重视度不足， 由于缺乏关注度，导致日常生活中针对突发事件处理的演练次数较少、预演不到位，应急预案评估规范性不足，且相关人员并没有“百分百”投入精力。

针对这一问题，采取“制度+文化培养”体系是可行措施。制度方面，编制完善、系统的应急管理流程，尽可能将各环节细化，将各项任务分解到具体岗位上，并制定奖惩制度，严格按照制度落实，对于发现的问题按照规定做出处理，文化培养方面，提升应急演练次数，加强安全宣讲、风险防控知识宣讲，将应急管理放在安全工作重要位置，从管理层入手，先要求管理人员重视应急管理，发挥带头作用，如此才能以点带面，最终形成全员关注的局面。

3.5 事故预防

事故预防问题发生原因与事故案例收集不到位和培训体系缺乏系统性有关。针对存在的问题，加强事故案例采集和整理有积极作用。事故预防无法脱离已有事故案例经验支持和借鉴，因此，垃圾焚烧电厂加强事故记录体系研究，借助智能化系统等，形成自动化采集、输入体系，且可以增添业内安全事故功能，为培训工作提供充足资料，便于后续安全教育工作有序落实。

3.6 隐患排查

隐患排查作为“双预防”中的核心任务之一，是当前多数垃圾焚烧电厂重点推进的项目，但实际落实中仍存在问题，与当前缺乏统一标准，各人对特种设备理解存在差异、技术标准、安全管理标准存在差异等有直接关系。针对这一方面问题，加强信息化系统建设，构建统一的标准体系，要求所有工作人员按照统一要求完成操作，落实隐患排查工作，这对于保证效果有积极作用。

3.7 作业管理

作业管理方面的问题与管理审批流程制定不完善、监督管理工作落实不到位情况、相关方管理对企业安全管理、现场熟悉度和应急处置方案编制存在漏洞有联系。基于问题成因，加强审批流程制定，从管理和流程完善两方面入手，加强安全管理制度落地，监督层面加强建设，从安全意识层面入手，加强培训管理，要求所有人员重视作业安全，按照规范流程完成作业，定期组织风险讲解活动，让员工及作业人员真正意识到规范作业的价值；应急方案方面，加强涉及作业问题的应急预案制定，总结常见问题，吸取经验，制定事故总结报告等，这对于提升作业管理极为重要。

4 结语

综上所述，垃圾焚烧电厂作为新时期垃圾处理、节能发电主要职能场所，安全管理工作是重点，而垃圾焚烧电厂凭借特殊职能，锅炉作为特种设备之一，需要面临更多安全隐患和风险。文章结合实际情况对构建的4 家垃圾焚烧电厂安全管理和评价工作进行分析，分析问题成因并提出应对建议，这对于提升特种设备乃至垃圾焚烧行业的安全性和稳定性有重要意义。