2014-2022 年通信行业施工事故统计分析及对策研究

何艳松，廖 丹

（1.中移园区建设发展有限公司，北京 102200；2.北京市应急管理事务中心，北京 101118）

1 引言

近年来，我国通信业得到飞速发展。截止2022年底，我国通信业光缆线路长度已达5.958×107km，移动电话基站1.083×107个，其中5G 基站数2.312×106个，互联网宽带接入端口1.07104×109个。三家基础电信企业为公众提供服务的互联网数据中心机架数量达8.18×105个。然而，通信行业取得飞速发展离不开通信行业基础设施施工建设，由于通信行业施工具有施工种类多、基站、传输线路施工地点偏远，宽带入户施工环境复杂等特点，加之近年来，数据中心大力发展，4G、5G 网络不断更新迭代，通信行业施工面临的风险增多，导致通信行业各类事故频发，造成严重的经济损失和人员伤亡，给社会造成了不良影响。

2 通信行业施工事故统计分析

文章通过网络搜索县级以上人民政府公示的通信行业施工事故报告以及网络新闻媒体报道和企业事故通报，共计收集2014-2022 年期间，通信行业施工事故148 起（不含港澳台地区），其中事故报告34 份，相关报道114 起。将148 起事故进行统计分析，从不同的角度发现通信行业施工事故的发生规律。

2.1 通信业施工事故总体情况统计分析

148 起通信行业施工事故，累计死亡人数148 人，受伤人数18 人（含重伤及轻伤）。通信业施工事故以发生一般事故为主发生145 起，占比97.97%；较大事故3 起，占比2.03%。一般事故死亡人数139 人，占比93.92%，较大事故死亡人数9 人，占比6.08%，近年来未发重大及以上通信行业施工事故。在34 起通信行业施工事故报告中，认定为安全生产责任事故的有33 起（含1 起瞒报事故）占比97.06%，意外事故的1 起，占比2.94%。

2.2 通信业施工事故主要施工类型统计分析

按照通信设施施工项目的主体可以分为以下两类。

第一类：新建扩建、新建、改建、维护、抢修通信光缆等传输线路、宽带、基站等基础设施施工作业。此类事故共发生139 起，占比93.92%，为主要事故施工类型。

第二类：新建、扩建、改建、维护、抢修数据机房施工作业。事故9 起，占事故总起数的6.08%。

2.3 按事故发生时间统计

通过对年份与月份两个层次的时间维度，对通信业施工事故情况进行统计分析。

2.3.1 按年份统计

2014-2022 年期间，通信业施工事故在2017年、2018 年、2019 年连续3 年事故起数超过20 起，且2018 年、2019 年连续发生较大事故。2014-2017 年期间通信业施工事故起数及死亡人数呈上升趋势，2018 年、2019 年程高发状态，受疫情因素影响，2020、2022 年事故起数有所下降（见图1）。将2014-2022 年事故发生起数趋势与年新增光缆长度趋势进行对比，从图2 大致可以看出，通信业年施工光缆总长度越长，通信业事故起数越多，说明通信业施工事故与通信业基础设施建设呈正相关关系。

图1 2014-2022 通信业施工事故年统计情况

图2 通信行业施工事故起数与年新增光缆长度对比图

2.3.2 按月份统计

对通信行业施工事故按月份进行统计，如图3 所示，得出以下规律①每年2 月和10 月，通信业施工因受春节、国庆停产停工，月均事故起数均为0.88 起，月均死亡人数同为0.88，是通信业施工发生事故起数和死亡人数最少的两个月份。②春节后，3 月、4 月，月均发生通信行业施工安全生产事故1.56 起，死亡人数1.88 人，事故呈明显上升趋势。③每年5-9 月期间，受施工活动增多、气候变化增多，通信业施工安全生产事故呈高发状态，月均发生事故2 起，月均死亡人数2.03 人，通信业施工安全生产事故处于频发状态。④每年11 月到次年1 月，为通信行业施工处于收尾阶段，月均事故起数1.25 起，死亡人数0.96 人，通信行业施工安全生产事故处于持续发生状态。⑤3 起较大安全生产事故发生在4 月与5 月期间。

图3 2014-2022 年 按月份统计事故起数及死亡人数情况

2.4 按事故发生的省份统计

2014-2022 年我国通信行业施工事故共涉及29个省级地区。其中事故起数、死亡人数如图4 所示。通信行业安全生产事故起数、死亡人数排名前5 的是江苏、重庆、湖南、云南、广西，事故起数及死亡人数之和均占比43%。其次是河北、内蒙古、安徽、甘肃、广东、山西，事故起数及死亡人数之和分别占比27%、26%。再次是海南、山东、陕西、四川、贵州、河南、湖北、辽宁，8 省事故起数及死亡人数之和分别占比18%、19%。最后，北京、吉林、青海、上海、浙江、福建6 省市事故起数及死亡人数之和占比均为6%。3 起较大事故发生在广东、河南、广西。

图4 2014-2022 年省级单位通信业施工事故累计起数及死亡人数统计

2.5 按事故类型分类统计

依据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），在通信行业施工事故中，触电事故起数及死亡人数最多，均占比高达40%；高处坠落，事故起数及死亡人数分别占比36%、34%；物体打击事故起数及死亡人数均占比14%；中毒和窒息事故起数及死亡人数占比分别为3%、8%，其中3 起较大事故均为中毒事故；碾压、起重伤害、坍塌、淹溺四类事故总事故起数与死亡人数之和均占事故总数与死亡总数的5%；爆炸与火灾事故事故起数占比分别为1%、2%，均未发生伤亡事故。

2.6 事故发生的直接原因统计分析

根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6721-1986），对141 起指明事故发生的直接原因进行统计分析。

2.6.1 事故共性直接原因统计分析

共性主要直接原因为施工人员安全意识淡薄、违规操作、违章作业，未穿戴绝缘手套、安全帽、安全绳等防护用品或防护用品不合格，安全风险辨识不足，未对环境危险因素分析。

2.6.2 各类事故个性直接原因

触电事故主要是施工人员施工过程中直接或间接触碰高压线或输电线（包含人身触碰、线缆搭接、线杆触碰、吊车触碰），高处坠落直接原因施工过程中通信电线杆发生倒塌、折断，物体打击事故直接原因是施工过程中通信电杆倒塌、折断或滑落将人员砸伤（死）。

中毒窒息事故主要可以归结为施工前未对作业管井进行通风和有害气体检测；施工过程中违章指挥、违规操作，施工人员未采取任何防护措施进入管道作业；救援过程中，施救人员盲目施救。

3 对策及建议

本着降低事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故的原则，结合上文总结规律特点以及34 份事故报告建议，从政府监管、企业管理、从业者技能、重点防控、科技五个方面提出以下对策及建议。

（1）政府监管方面。①工信部、各级通信管局、住建部门作为通信业行施工和工程建设主管部门应当加强业务指导和行业监管，承担本行业领域的安全生产监管工作。通信业施工环境复杂的特点，督促施工单位制定有效的安全防范措施，督促企业履行安全生产主体责任，加大检查力度与频次。②县级以上人民政府应落实辖区安全生产属地监管责，结合辖区特点认真开展通信行业安全隐患排查治理工作，切实消除安全隐患。

（2）从企业管理方面。①建设单位要杜绝以包代管，严禁违法将通信建设工程发包给不具备安全生产资质的施工条件，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，并定期进行安全检查，发现安全问题，应及时督促整改。②施工单位应依法履行企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构和制度，规范施工安全管理，针对通信施工作业特点要严格按照国家和行业标准规范要求，开展危险辨识，强化风险管控和隐患排查治理工作，督促从业人员严格执行《通信建设工程安全管理规定》，做好安全技术交底，加强安全生产教育培训，杜绝特种作业人员无证上岗，对安全生产状况进行经常性检查，防止违反操作规程、安全制度的行为发生。发生事故应第一时间向属地有关部门进行报告。③通信施工项目有监理单位要严格履行监理单位工作职责，监督施工单位按设计作业、监理全程跟进。审查施工单位的施工组织设计和施工安全措施。实地检查、验收各分项工程，进行事前、事中和事后控制，参加分项工程的竣工验收工作。

（3）从从业者技能与素质方面。施工人员要提高自身安全意识，施工前应检查并佩戴好安全帽、安全带等安全防护设施；对于涉及的电线杆、通信杆等设施应判断是否固定稳固、材料本身是否结实；对管井、通信井、密闭基站等有限空间作业施工前应采取通风措施，对空气进行检测；对施工环境进行危险有害因素辨识，要注意施工前是否存在恶劣天气等情况；特别应对施工区域与电力线缆存在交叉可能的项目，应确保通信线缆与电力线缆保持安全距离；施工过程中应严格执行操作规程，在看护的条件下进行施工。

（4）重点防控方面。①通信行业在施工里程及施工项目密集的年份应加大对安全生产监管力度。②每年6～9 月应特别警惕事故发生，每年4 月、5 月应关注较大事故发生。③从事故发生的区域来看，江苏、重庆、湖南、云南、广西从事事故起数及死亡人数占比较高应当加大该区域监管监察力度，以及广东、河南、广西应严防较大通信行业事故发生。④从事故类型来看，触电、高处坠落、物体打击、中毒和窒息事故是控制通信行业事故总量与死亡人数的关键，有限空间施工作业导致的中毒和窒息是防范遏制较大事故的重点。

（5）从科技与技术方面。建议加大对通信业频发事故与高发较大事故的产业技术装备研究。针对施工人员少、施工分散的特点，利用行业优势，建立远程时时职能监控平台，时时提醒施工人员作业安全。针对施工人员安全意识不足问题，建立统一学习平台，对通信业施工安全风险进行线上线下相结合的方式，确保相关安全生产知识、安全防护知识学习到位。