公路工程招投标管理问题及解决策略研究

辛 渊

（甘肃省招标中心有限公司，甘肃 兰州 730030）

公路工程是我国基础设施建设项目之一，其建设不仅影响着经济发展，还为人民出行提供诸多便利。而在公路工程施工前期，招投标的管理工作十分重要，其是保证公路工程顺利开工的前提条件，既关系着公路工程施工单位的选择问题，又关系着工程施工造价问题，为保证公路工程施工的合法性以及公开性等，加强招投标管理十分重要。公路招投标管理工作涉及诸多内容，其需要管理人员具有较高职业素养以及管理技能等，同时还需要掌握相关法规政策等。

1 公路工程招投标管理的重要性

1.1 保证施工工期

招投标工作是公路工程后期施工开展的前提条件，在招投标活动开展的过程中，相关招标条件都具有法律规定，符合招投标各相关条件的单位或企业等可以参与公路工程的招投标活动，因招投标活动的开展涉及诸多内容以及项目参与方等，所以强化招投标管理工作十分重要。建设企业需要依据相关规定开展招标管理工作，同时还需要确保招标文件拟定的规范性以及可行性等，而针对于工程合同的拟定，各项内容都需要在合同中进行体现，例如施工周期、工程造价以及各参与方职责与义务等。与此同时，针对于工程延期产生的赔偿问题需要明确体现在合同内容当中，避免出现无故延长施工周期现象。除此之外，为保证工程按期竣工，建设企业可以制定相关奖励机制。

1.2 提高施工质量

国家对于各公路工程的施工质量具有明确规定，公路工程施工等级不同，具体的施工质量验收标准也会有所不同，具体的质量检测标准会在招投标文件中进行体现。与此同时，在招投标文件中还会对施工各环节的质量检测方法进行标注，参与投标的企业单位若想增加自身中标的成功几率，便需要对招投标文件内容进行详细了解，严格按照招投标文件内容准备投标工作，以便于自身竞争力的提升。另外，竞标企业单位需要了解公路工程质量检测标准，避免后期施工出现返工现象，不仅会延长施工工期，增加施工成本，还会影响自身信誉。由此可知，企业若想获得中标机会，需要优先保证施工质量，注重施工质量的提高。

1.3 防止资源浪费

常规情况下，公路工程的施工规模较大，施工过程中会涉及诸多施工流程、施工技术、施工工艺以及施工人员等，所以其前期的招投标管理工作较为繁杂。在公路工程的招投标环节，各施工单位若想提高自身竞争力以及经济效益，便需要注重项目施工成本的控制，而科学编制工程造价，加强招投标管理，有助于防止部分能源资源的浪费，进而可以减少工程施工成本。例如强化招投标文件的拟定工作，可以减少不必要人力、物力等资源的投入，进而可以避免出现资源浪费现象，有效减少人力及物力投资成本。从建设企业的角度进行分析，规范化招投标管理可以减少工程造价，提升初步预算项目利润等，以便于有限投资资源的合理分配与使用。另外，公路工程的施工周期较长，招投标管理人员需要对施工材料及设备的市场行情进行了解，以便于提高材料及设备采购的合理性。

2 公路工程招投标管理问题分析

2.1 缺少专业代理机构

在公路工程的招投标环节，招投标代理机构属于重要参与者，其项目管理组织架构见下图1 所示，代理机构的专业化水平对于招投标管理工作具有重要影响。现如今，在公路工程招投标管理中存在专业代理结构缺失的问题，部分招投标代理机构是由政府事业单位改制而成，所以其内部管理略微带有行政色彩，在实际的招投标工作中，很难做到公平公正，不仅不利于公路工程招投标的顺利开展，还有可能会扰乱正常的公路工程招投标市场秩序。与此同时，招投标代理机构专业水平偏低与其内部缺少专业管理人才有关，大部分管理以及工作人员的职业素养以及专业技能等有待进一步提高，且部分代理职责划分不明确。此外，部分参与招投标管理人员缺少敬业精神，日常工作缺乏责任心，不仅不能够为招标企业提供专业化业务指导，还有可能无法有效解决招投标活动中存在的各类问题。

图1 招投标代理机构项目管理组织架构

2.2 缺少规范管理机制

制度是一切工作规范化开展的基础保证，公路工程招投标管理工作的开展亦是如此，其需要健全且规范的管理机制。但是，当前国内部分公路工程的招投标环节存在缺少规范化管理机制的问题，即诸多建设企业在招投标活动中尚未制定相关规章机制，其不仅不利于招投标工作的顺利推进，还无法实现对工程参与人员行为进行约束，进而可能会导致招投标工作出现诸多问题。除此之外，管理机制的缺失可以为不法分子提供机会，导致招投标环节出现作弊行为，不仅会影响招投标的公平性，还会影响正常的市场秩序。与此同时，在招投标活动中，管理机制的缺失会影响招标会秩序，加之相关人员管理职责划分不明确，招投标的管理工作可能会出现混乱，在较为混乱的状态下很容易出现重复管理以及资源浪费等现象，不仅不利于招投标管理效率的提升，还会降低其管理质量。

2.3 过度重视投标价格

公路工程招投标成功与否的关键性影响因素之一是投标价格，无论是招标方还是投标方都需要特别给予关注。但是，投标价格并非唯一影响因素，如若招投标管理工作存在过分重视投标价格的问题，可能会出现恶性竞争行为。当前，招投标活动中过分重视投标价格问题的产生有多方面原因，一方面，投标单位对于公路工程的建设要求与意图等缺乏精准了解，加之不了解施工现场实际情况以及工程设计方案等，可能会导致投标价格低于市场标准。另一方面，部分投标企业为了提高自身成功中标的概率，会故意降低中标价格，如果招投标期间招标单位缺少对投标企业单位相关实力以及资质的调查，在不了解投标企业的情况下可能会优先选择价格较低的投标方案，以此可能会导致中标企业并非最合适的公路工程施工单位，其可能会为后期公路工程的施工留下诸多问题，且不利于为公路工程施工质量提供保障。

2.4 缺少招标专业监管

公路工程施工规模较大，且施工过程中会涉及诸多施工流程以及管理工作，为此，招投标管理工作的开展十分关键。当前，诸多公路工程的招投标工作存在缺少专业监管的问题，不仅招投标活动的开展秩序较为混乱，且部分管理工作存在落实不到位的问题，加之专业监管工作的缺失，致使招投标管理工作存在诸多问题以及漏洞等。例如，因部分招投标管理人员管理水平偏低，所以在招投标文件的拟定方面缺少细节性，且部分招投标监管措施较为粗放，而针对于公路工程施工中的部分细节问题，招投标文件中缺少较为清晰的介绍，进而可能会增加投标单位投标书的编制难度，并且不利于工程量清单的标准化编制。此外，在招投标工作中，经常会出现漏项或错项问题，其会对后期工程造价工作的开展产生不良影响。同时，招投标活动中经常会出现投标企业恶意压低竞标价格的行为，其会影响公路工程后期施工。

3 公路工程招投标管理问题解决

3.1 提升机构专业水平

针对于公路工程招投标缺少专业代理机构的问题，各代理机构需要注重自身专业水平的提升。招投标管理工作较为专业，其不仅对于代理机构的专业水平要求较为严格，且对于相关管理人员的专业素养以及管理技能等要求同样严格，代理机构需要创建与完善公路项目管理组织架构的同时，还需要加强人员培训，注重相关人员专业水平的提升。如若招投标代理机构是由事业单位改制而来，政府相关部门需要给予一定引导与帮助，尽可能保证公路工程项目招投标活动开展的公平性以及公正性，避免出现扰乱招投标市场秩序的现象。另外，招投标代理机构需要加强对评标专家的管理，评标专家的专业素养以及职业道德对于招投标的公平性以及合理性具有重要影响。一方面，构建公路工程评标专家管理体系，重在提高评标专家的职业素养；另一方面，创建联网评标专家库，保证专家评选的专业性。

3.2 建立健全管理机制

公路工程项目的建设规模较大，其建设成本较高，为保证招投标管理的规范性，相关企业单位需要建立健全管理机制，既有助于为相关工作的开展提供制度参考，又可以对部分行为起约束作用。招投标管理工作细节众多，为保证其管理秩序，建立健全相关管理机制属于基本要求，其可以为招投标各项管理工作的开展提供制度保障，以此有助于打击违法乱纪行为，避免招投标活动出现违法违规操作，又或者是出现恶性竞争行为等。此外，正所谓没有规矩不成方圆，健全相关管理机制是招投标活动顺利开展以及推进的需要，也是招投标活动开展合法、公平以及公正的重要保障，有助于为公路工程后期施工质量提供基础保障的同时，还有助于减少恶性竞争现象，优化招投标管理流程。与此同时，还有助于规范化招投标管理环境的创造，便于提升人员管理水平与专业素养，便于提高招投标管理质量。

3.3 适当进行行政干预

针对于公路工程招投标管理工作中存在的过度重视投标价格的问题，政府相关部门需要给予适当的行政干预，且招投标各参与方需要树立正确参与意识，明确投标价格并非是成功中标的唯一评判标准。一方面，从政府相关部门的角度进行分析，为保证招投标活动开展的公平性以及公正性等，政府相关部门需要加强行政监管，同时还需要加大对公路工程招投标的审计力度，明确划分审计重点以及关键性审计内容等，有助于为工程项目各参与方责任的划分提供帮助。与此同时，还可以对招投标代理机构相关工作的开展进行监管，避免代理机构在投标价格方面做手脚。另一方面，从招投标各参与方的角度进行分析，各参与方需要严格遵守相关规章制度，禁止出现恶意降低投标价格扰乱竞标秩序的行为，同时还需要确保投标书内容编制的合理性，避免出现欺骗或隐瞒等行为干扰竞标评判结果。

3.4 加强招标监督管理

事实上，公路工程招投标工作的开展涉及多方利益，为保证其公平、公正，在加强招投标管理的同时，还需要加大对招投标的监管力度，尽可能确保招投标活动有秩序地开展与推进。相关纪检监察部门的工作人员需要恪尽职守，依据公路工程招投标管理现状成立专业化的监管小组，对招投标活动现场各项管理工作的开展提供针对性的监督与管控，以便于招投标活动开展的规范性。与此同时，在监管工作中，监管机构需要具有较高水平的监管能力，且监管职责具有独立性特点，禁止其他部门随意参与或扰乱监管工作，破坏监管秩序。而监管小组需要将监管工作贯穿于招投标管理工作的全过程，防止出现挂靠现象，如若发现违法违规操作行为，监管人员需要立刻向上级进行汇报，并及时制止违法违规行为。

4 结束语

公路工程前期的招投标管理对于公路施工具有重要影响，强化招投标管理以及提高其管理水平，有助于保证公路施工工期、提高公路施工质量以及防止出现资源浪费现象等。当前，随着公路工程施工数量的增多，其招投标环节存在诸多问题，例如缺少专业代理机构、缺少规范管理机制、过度重视投标价格以及缺少招标专业监管等，需要代理机构提高专业水平、建立健全管理机制以及加强招标监督管理等，而政府相关部门需要适当进行行政干预，确保招投标管理的规范性。