简析以标准化促特种设备高质量发展<br/>——以贵州特种设备作业人员考试机构为例

简析以标准化促特种设备高质量发展
——以贵州特种设备作业人员考试机构为例

2024-01-08王小庭

大众标准化 2023年24期

王小庭

（贵州省市场监管能力建设中心，贵州贵阳 550000）

随着国发〔2022〕2 号文件的发布，贵州已经迈出了高质量发展的新步伐。随着经济发展的不断加速，贵州省特种设备数量近年来呈现快速增长的态势。而据近两年的数据显示，2021 年底全省在用特种设备为196 657 台，而2022 年底全省在用特种设备达到246 754 台，年增长率超过25%。因此，对负责特种设备的操作、维护等工作的特种设备作业人员的数量和水平的要求也相应提高。特种设备作业人员考核是保障特种设备安全至关重要的环节，考试机构是特种设备作业人员许可工作的重要支撑，考试工作质量关系特种设备作业人员能力水平。

地方标准作为一种重要的规范性文件，可以对特种设备作业人员考试机构（以下简称“考试机构”）建设起到积极的推动作用。文章旨在探讨如何利用地方标准促进特种设备行业的高质量发展，以期为相关领域提供有益的参考。

1 背景介绍

2021 年9 月，国家市场监管总局发布了《市场监管总局办公厅关于加强特种设备作业人员考试机构管理工作的通知》（市监特设发〔2021〕71 号），其中要求省级市场监管部门应加强管辖区域内考试机构的规划布局和统筹管理，并按照相关安全技术规范规定的考试机构基本条件，结合实际情况细化本地考试机构的具体条件。同时，该文件还提出了“严格准入条件、严格规范施考、严格监督管理、严格经费保障”的“四个严格”要求。2022 年10 月，国家市场监管总局又制定了《特种设备作业人员考试机构管理要求（试行）》（市监特设发〔2022〕91 号），再次强调了各省级市场监管部门应当按照《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001—2019）规定的考试机构基本条件，结合本省份实际情况，细化相关内容，制定并发布统一的考试机构要求。在这两份文件中，都强调了要根据本省的实际情况制定相关要求，并对考试机构的机构、人员、场地、设备等方面提出了更为具体的要求。

2023 年2 月中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》中提出的“创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制”，与地方标准的制定方式相契合。这意味着在制定地方标准时，需要充分考虑政府、企业、社会组织等各方面的意见和建议，并采用科学的方法和技术手段，确保标准的可行性和有效性。

2 地方标准的优势

2.1 地方标准的特点

首先，地方标准具有鲜明的地域性和实用性。由于不同地区和行业存在特定的需求和环境因素，地方标准能够针对这些特定需求，适应地方特色和实际需求，例如针对仅在本地区使用的产品或仅在本地区存在的环境要素等。其次，地方标准是在实践和检验的基础上制定的，具有较高的实用性和指导性。最后，地方标准可以为地方政府和有关部门规范建设行为提供依据和支持，对于解决某些需要统一的标准和规范的问题，可以通过地方标准的制定来实现。

2.2 参与方多元化

以《贵州省特种设备作业人员考试机构基本要求》为例，该标准的制定涉及了标准化相关部门、特种设备检验机构、相关社会机构的人员及专家。参与方的多元化带来了多重优势。一是各参与方从各自的角度和经验出发，为标准提供了全面而实用的建议和意见，使标准更加符合实际需求，更具可操作性。二是由于参与方的背景和利益各不相同，他们在标准编制过程中会进行平衡和协调，从而使得标准更加公正和可靠。再次，由于参与方来自不同的领域和行业，他们的认可和支持增强了标准的权威性和公信力。

同时，在地方标准的制定过程中，会进行多次意见征求。通过向各级行业主管部门、专业技术机构、考试机构等定向征求意见，以确保标准的制定过程中充分了解各方的需求和意见，保证标准的实用性和可操作性。同时，公开挂网向社会各界征求意见，以广泛吸纳社会各界的建议和意见，提高标准的科学性和公正性。

最后，在评审阶段，由来自行业主管部门、各行业的技术专家、各相关单位专家组成的评审组对标准进行评审。评审组会对标准的合规性、适用性、专业性等方面进行全方位的评估和审查。这有助于确保标准的制定过程符合相关法规和规定，同时保证标准的内容科学、合理、可行。

2.3 具有充分调研基础

在标准起草前的调研阶段，编制单位开展了多方面的工作。首先，对各级行业主管部门进行了访谈和意见征求工作，旨在能够符合目前相关工作的现状和满足需求。其次，选取部分机构进行实地走访调研，对其现状、条件、考试开展情况进行深入调研和访谈。通过实地调研工作，尽可能让编制的标准做到符合地方实际情况，增强其普遍适用性。例如，在考试流程方面，贵州省实行的是“政务服务大厅代报名”的方式，即考生根据自身报考项目到各级市场监管局的行政许可部门（政务服务大厅窗口）进行报名，由行政许可部门向相关考试机构委托报名人员的考试。考试机构在接到移交过来的考试人员信息后，根据自身情况进行排期考试。此流程并没有完全按照考规中的“申请人持受理结果到发证机关委托的考试机构报名，并按时参加考试”“考试机构应于考试前2 个月公布考试时间、地点、作业项目等”的流程进行，而是根据接收的报名情况尽快安排考试。

2.4 更强的区域内适用性

地方标准的制定首先需要满足相关国家标准及行业标准要求，同时要符合相关法律法规的规定。除此之外，还会在对区域内充分调研的基础上进行起草编制，从起草之初就包含了多方面的需求在其中。相较于地方性行政规范性文件，地方标准在公共管理方面作为规范性文件，实际上更加符合中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》中提出的“健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制”的思想。

3 助力高质量发展

3.1 为机构建设提供指导

在省内，特种设备作业人员考试机构在建设和规范方面缺乏较为细致的指导。考试机构主要参照《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001-2019）和《特种设备焊接操作人员考核细则》（TSG Z6002-2010）等文件中的相关规定进行操作。根据表1 不难看出，这些规定对于机构建设方面的要求占总内容比例不到1%，不利于已有机构工作的继续完善和提升，对新成立的机构来说也可能难以根据相关内容进行建设实施，易导致出现疏漏和不足。

表1 各项规定中关于机构的内容

因此，贵州省在2022 年已经发布实施了针对机构自身质量体系建设和管理的省级地方标准《特种设备作业人员考试机构质量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）。对机构建设的省级地方标准《特种设备作业人员考试机构基本要求》也即将发布。这些标准能够为已有的考试机构提供较为详细的方法和路径，确保相关方面符合要求，同时也为新建立的机构提供了实用的指导，帮助其尽快规范化建设。

地方标准《特种设备作业人员考试机构基本要求》根据省内实际情况对机构、人员、场地、设备设施等提出了具体的要求。根据该项标准，考试机构可以对机构自身所需具备的条件、人员配置及资质要求、办公和考试场所、考试设备的配置、环境要求、考试流程等进行建设和完善。在符合国家相关法规的前提下，这些设施的标准化建设可以有效提高考试的质量和效率，同时保障考生的权益和公平性。

地方标准《特种设备作业人员考试机构质量管理基本要求》（DB52T 1674-2022）对特种设备作业人员考试机构的质量管理体系进行了规范化。根据该标准的要求，考试机构需要建立自身的质量管理体系，包括质量体系要求、质量手册、管理职责、考试实施、分析与改进等环节的管理和控制。通过质量管理体系的规范化，可以有效提高考试的质量和可信度。

3.2 为监管部门提供参考

根据现行规定，是由省级市场监管部门在管辖区域内公布符合条件的考试机构备选库。实际操作中，通常由各市、州市场监管部门进行推荐，然后由省市场监管部门组织专家对推荐的机构进行实地考核。相关地方标准的出台使得监管部门在进行考核时能够逐项对标，做到有据可依，核查更为准确迅速。同时，各市、州监管部门在推荐机构时，可以根据标准对机构进行预审核。这样既能增加核查的准确性和全面性，又能有效缩短机构的入库时间。对监管部门而言同样具有积极的意义。

3.3 对行业发展的积极推动作用

地方标准的制定和实施对于特种设备行业的健康发展具有积极的推动作用。通过规范特种设备作业人员考试机构的建设和管理，确保考试机构能够符合省内特种设备行业发展的需要。同时还有助于提高行业整体素质和水平，标准的实施促使从业者不断学习和提高自身能力，以满足标准的要求，进而推动整个行业的素质提升。淘汰不符合要求的机构，优化具备能力的机构，为今后特种设备行业的快速发展提供保障。

3.4 对人才培养的积极作用

通过标准规范考试机构的建设和管理，提升考试过程中的规范性和公正性，杜绝替考等不良现象，还有助于培养更多优秀的特种设备作业人才。这不仅促使机构从业人员不断提高自身能力以满足要求，同时标准的实施还可以引导更多具备优秀素质的人才进入特种设备行业，为行业的发展注入新的活力。

4 不足与建议

4.1 存在的不足

4.1.1 尚未构建标准体系

构建科学合理的标准体系不仅是助推高质量发展的框架与支撑，同时也是全面实现乡村振兴战略的重要手段。尽管贵州省已经发布实施了《特种设备作业人员考试机构质量管理基本要求》，并即将发布《特种设备作业人员考试机构基本要求》等地方标准，但针对贵州省特种设备的标准化工作尚无总体规划，尚未从全省层面构建统一协调的标准体系。

4.1.2 标准贯彻实施的意识可能存在不足

由于地方标准是推荐性标准，不具备强制性，因此在贯彻实施的过程中，可能会存在重视不够、执行力不强的问题。由于企业和机构对推荐性标准的认识和理解不够充分，可能存在对标准执行不到位的问题。

4.1.3 还未成立特种设备的省级标准化技术委员会

目前能够涉及到特种设备相关专业的省级标准化技术委员会只有少数，如：交通运输、应急管理等，但其对机电、压力容器等特种设备专业的覆盖十分有限。针对性不强，覆盖面不广，不利于特种设备相关领域标准化工作的统筹推进。

4.2 对策与建议

4.2.1 加强顶层设计，积极构建全省特种设备标准体系

特种设备行业主管部门和标准化行政主管部门，应积极做好顶层设计，从战略高度规划特种设备标准体系的发展方向和目标。同时，应联合行业专家、相关标准化技术委员会、专业技术机构等，共同参与标准体系的制定和修订工作。充分发挥各方优势，提高标准体系的科学性和实用性。其次，还可与相关部门、企业、行业协会等建立沟通与合作机制，加强信息共享和协同配合。通过建立沟通与合作机制，可以促进各方的合作与交流，共同推动特种设备标准化的工作。

4.2.2 加快成立特种设备标准化技术委员会

为了推动特种设备标准化的工作，提高标准制定的科学性、推广的执行力度，应该积极沟通和协调标准化主管部门、相关技术机构和行业组织，成立特种设备标准化技术委员会。

4.2.3 加强标准宣贯和执行力度

应组织相关的培训和宣贯工作，帮助企业和机构了解和掌握推荐性标准的内涵和要求，提高其执行标准的能力。其次，应加深地方标准在工作中的使用程度，将其作为评审准则类的“参考依据”执行。再次，鼓励行业协会和相关组织在行业内建立自律机制，推动标准的贯彻实施。通过行业内部的引导和规范，可以促进企业间的合作与交流，共同推动标准的执行。