区县级国土空间基础信息平台构建——以青岛市高新区为例

孙中原,孙成苗,展昀,胡耀东,韩青

(1.青岛市勘察测绘研究院,山东 青岛 266000; 2.青岛市西海岸基础地理信息中心有限公司,山东 青岛 266000;3.海陆地理信息集成与应用国家地方联合工程研究中心,山东 青岛 266000;4.青岛理工大学建筑与城乡规划学院,山东 青岛 266000)

0 引 言

在当今信息时代,信息技术成为了实现中华民族伟大复兴的“超车道”,被称之为第四次工业革命,党的十八大以来,党中央高度重视新一代信息技术的发展与应用,将网络强国升级为国家战略,数字政府是网络强国战略的重要组成,认为数字政府是“创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大”[1]。自然资源信息化是数字政府建设的重要组成部分,是网络强国、数字政府建设的重要基础[2-3]。

国土空间基础信息平台自提出以来,各地均进行了积极实践与探索。其中,文献[4]以甘肃省为例,研究了省级国土空间基础信息平台的关键技术;文献[5]研究了市级国土空间基础信息平台的关键技术;文献[6]对省级国土空间基础信息平台的建设进行了实践。目前的相关研究与实践中,主要以省级和市级国土空间基础信息平台为主,尚缺乏区县级国土空间基础信息平台的相关研究和实践。针对该问题,本文在研究相关中央文件基础上,提出了区县级国土空间基础信息平台的数据体系、功能设计等,并在青岛市高新区予以实践,以期为同类别工作提供参考。

1 标准规范研究

为了加快推进国土空间基础信息平台建设,2017年8月9日,原国土资源部国家测绘地理信息局印发《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》(国土资发[2017]83号),要求“建立国土空间基础信息平台,为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务”,建立连接国家、省、市、县国土资源主管部门的国土空间基础信息平台,并以附件形式同步发布了《国土空间基础信息平台建设总体方案》《省级国土空间基础信息平台建设要求》[7]。2019年5月23日,国务院发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指出“完善国土空间基础信息平台”[8]。2019年11月01日,自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》(自然资发〔2019〕170号),要求“建立统一的国土空间基础信息平台”[9]。2021年4月21日,国务院第132次常务会议修订通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》,要求“县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强信息化建设,建立统一的国土空间基础信息平台”[10]。2022年6月6日,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号),指出“完善自然资源三维立体‘一张图’和国土空间基础信息平台”[11]。

在众多的政策文件中,《国土空间基础信息平台建设总体方案》对国土空间基础信息平台的数据体系和服务架构等做出了明确说明,其中,数据资源分类体系如图1所示;平台服务架构如图2所示。

图1 国土空间基础信息数据资源分类体系

图2 国土空间基础信息平台服务架构

在《自然资源部信息化建设总体方案》中,说明了国土空间基础平台的建设思路、技术架构、应用体系等,并给出了自然资源核心数据资源目录。通过对《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《自然资源部信息化建设总体方案》等政策文件的研究分析发现,国土空间基础信息平台的顶层设计中,其数据体系较为完善,主要分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据4大类16中类;平台功能设计较为丰富,包括数据资源服务、专题应用服务、基础通用服务等。

2 数据体系构建

在参照《国土空间基础信息平台建设总体方案》《自然资源部信息化建设总体方案》等文件要求基础上,结合青岛市高新区实际情况,青岛高新区国土空间基础信息平台数据体系如表1所示。

表1 青岛高新区国土空间基础信息平台数据体系

青岛高新区国土空间基础信息平台数据体系供包含现状数据、规划管控、管理数据、社会经济4大类、14中类、48小类,实际应用中共70余个图层。其中现状数据集成了各类表达国土空间利用现状的数据,包括遥感影像、电子地图、国情普查、国土调查、基础设施普查等;规划管控数据集成了各类空间行规划成果,包括传统规划体系下的土地利用总体规划、城市总体规划、基本农田规划、海岸线规划等,并为新型国土空间规划体系下的国土空间总体规划、三区三线等规划成果预留接口,相关规划成果批复后,可实现规划成果的集成;管理数据是在自然资源体制改革后,在区县级实现了土地审批数据和规划审批数据的统一集成,土地利用全生命周期审批数据包括土地征收、土地储备、土地供应、临时用地、土地登记等,规划全生命周期审批数据包括选址意见书、规划设计条件通知书、建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证、竣工规划核实合格证等;社会经济数据主要集成了工业用地绩效普查成果、地名地址、监控摄像等数据。

3 平台功能设计

青岛高新区国土空间基础信息平台在实际开发过程中,涉及功能点较多,本文仅对重点模块进行阐述。

3.1 规划设计条件生成

通过上传统一空间坐标系的空间范围文件,利用集成的控制性详细规划数据,自动分析该范围的规划设计条件,并生成报告。上传文件支持CAD和shape格式。

规划设计条件生成模块功能实现如图3所示。

图3 规划设计条件生成模块功能实现

3.2 现状检测

通过上传统一空间坐标系的空间范围文件,利用集成的第二次国土调查数据和第三次国土调查数据,自动分析该范围的现状地类构成,并生成报告。上传文件支持CAD和shape格式。

3.3 空间专题分析

集成土地征收、土地储备、土地供应、土地登记、土地现状、土地利用总体规划、控制性详细规划、两规矛盾、建设项目土地预审和选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实合格证,通过上传统一空间坐标系的空间范围文件,可通过勾选特定数据,分析上传空间范围内的专题分析情况,生成分析报告,支持特定格式word报告导出。例如,分析范围内用地是否征收、征收批复文号、征收时间等;范围内用地是否已供应、供地批文号、供地时间、用地单位等;范围内土地利用现状构成、各类规划构成、是否存在两规矛盾等。

空间专题分析模块功能实现如图4所示。

图4 空间专题分析模块功能实现

3.4 未征收分析

分析区县行政/管理范围内或区县城市开发边界内未征收土地情况,包括未征收土地范围、数量,以及未征收土地与土地现状、土地规划联合分析,生成分析空间数据和统计报告等。

3.5 批而未供分析

“批而未供”土地是指依法实施农用地转用审批、集体建设用地征收审批后,尚未签订土地供应手续的国有建设用地[12]。利用土地征收、土地收储数据与土地供应、土地登记数据进行空间分析,获取区县范围内批而未供土地情况,包括批而未供土地范围、数量等。

批而未供分析模块功能实现如图5所示。

图5 批而未供分析模块功能实现

3.6 供而未建分析

供而未建是指已完成土地供应手续,单权利单位未开工建设的土地。利用土地供应、建设工程规划验线数据、建设工程竣工规划数据进行空间分析,获取区县范围内供而未用用地情况。能够以列表的方式查看所有的供而未建的项目信息,同时支持闲置地的过滤,在相应的地块中,进行查询、定位、导出。

供而未建分析模块功能实现如图6所示。

图6 供而未建分析模块功能实现

3.7 闲置地分析

根据中华人民共和国国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地[13]。在供而未建基础上,对供而未建分析结果进行时间过滤,获取约定动工开发日期满一年的土地位置、信息等情况。

闲置地分析模块功能实现如图7所示。

图7 闲置地分析模块功能实现

4 结 语

为贯彻《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于“县级以上人民政府自然资源主管部门应当建立统一的国土空间基础信息平台”的要求,本文在研究《国土空间基础信息平台建设总体方案》《自然资源部信息化建设总体方案》等文件的基础上,结合区县级自然资源主管部门的特点,提出了区县级国土空间基础信息平台的建设思路、数据体系、功能设计等,并在青岛市高新区予以实践。实践表明,区县级国土空间基础信息平台在区域的自然资源和规划日常工作、业务审批提速增效、优化营商环境等方面具有较明显的成效,能够为其他区县级国土空间基础信息平台的建设提供参考。