基于PEST-SWOT 复合式矩阵的安徽省产权市场与公共资源交易市场融合发展分析

◎杨毅 方刚（安徽公共资源交易集团有限公司，合肥 230000）

目前，我国经济发展进入新阶段，全国统一大市场建设如火如荼，国企改革行动不断深化，产权市场已经从最初的服务国资走向更深层次的全要素交易领域，公共资源交易市场也将各类资产转让、农村产权、知识产权、技术产权等更多要素资源的纳入平台进行交易。通过两类市场的深度融合打造综合性要素和资源交易市场，已经成为建设我国高标准市场体系的全新发展模式。

一、新时代产权市场与公共资源交易市场的基本内涵

（一）两类市场的基本概念

产权市场是通过物权、股权、债权以及知识产权等各类产权交易来实现资源的优化配置和有效利用的市场，其形成可追溯到20 世纪80 年代，随着我国各种产权明晰分离和重新分配，经济主体之间需要通过交易来完成资产重组和优化配置，我国房地产、股票、债券等领域产权交易市场取得突破性进展。公共资源交易市场则是为土地使用权、矿业资源、公共设施、政府采购等各类公共性资源提供交易服务的市场，发端于20 世纪90 年代的建筑有形市场，直到21 世纪初我国全面开启现代化建设新征程，公共资源的投资规模和质量得到极大提升。

（二）两类市场的相关性和差异性

两类市场都是基于各种要素资源的交易市场，以追求社会资源的最优化配置作为共同目标，但是由于不同交易要素的特殊性、复杂性，两类市场也都存在一定的差异性。产权市场伴随国资国企改革应运而生，运营主体大多为国企属性的产权交易机构，具有营利性、多样性、流动性等资本市场基本属性，而公共资源交易市场是由政府主导整合建设，主要以“公共资源交易中心”作为服务主体，为各级政府的公共产品交易提供政务服务，具有明显的行政性和公益性特征。产权交易机构作为产权市场中介主体，通常采取企业化运作，存在明显的市场化竞争现象，机构之间完全依靠内生动力扩大市场份额，而我国公共资源交易主要以公益性质的“公共资源交易中心”作为交易平台，公共资源交易市场化改革更多地体现在招标代理机构层面。

（三）两类市场融合发展的现实背景

1. 建设全国统一大市场的战略支撑。以产权市场与公共资源交易市场为代表的非标资本市场是全国统一大市场建设的关键部分，在近三十年的发展历程中，全国各地加快推进各类产权、公共资源等要素“一网交易”，逐步建立统一的综合性全要素市场化交易平台，市场融合应进一步服务国家战略，由局部的重点突破向全国的系统深化转变。

2.推进供给侧结构性改革的必然要求。产权市场与公共资源交易市场作为连接公共部门与市场主体、供给侧与需求侧的重要载体，在深化供给侧结构性改革层面发挥愈发重要的作用，两类市场融合发展带来的信息积聚、价格发现、中介服务、要素配置以及融资服务等功能将会逐渐放大，从要素交易的供给侧持续注入生命力。

3.经济全球化格局下的发展导向。产权市场与公共资源交易市场是全国区域性行业市场，从全局战略高度提升职能定位，两者之间的融合发展是打造深度服务全国市场主体的全周期全要素一体化平台的重要阶段，可以进一步扩大国内市场外向力，增强国际市场竞争力，畅通经济循环路径，服务全球经济市场。

二、国内产权交易与公共资源交易融合发展的典型模式

（一）“一网互联”的平台整合模式

该模式通过构建统一规范的要素交易服务平台，横向联通各类资源交易系统，纵向延伸相关交易服务，利用信息化手段实现各类资源集约化、各种交易智能化，例如北京模式。2016 年，北京市印发《北京市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》，明确要求实现信息平台集中统一、物理平台合理布局，目前已经建立“1+N+1”公共资源交易信息化体系，以北京市公共资源交易服务平台为载体联通多领域、多区域的各类交易系统，并通过北京市公共资源交易监管平台实现统一监管。

（二）“双向并进”的中心分立模式

针对两类市场的不同属性，部分地区在统筹建立要素资源服务平台的基础上，将公共资源与国有产权区别开来以充分发挥两类市场、两种资源的独特优势，实现双向驱动、同行并进，其中最典型的案例属于“山东模式”。2015 年，山东省整建制撤销六个分散的交易机构，组建了山东省公共资源交易中心并加挂省政府采购中心牌子，山东产权交易中心加挂山东省公共资源（国有产权）交易中心牌子，省级公共资源交易与国有产权交易业务纳入省级平台统一运行，实现了“一个平台、两个中心”“一个管买、一个管卖”的公共资源市场整合“山东模式”。2020 年12 月，以山东产权交易中心为主体组建产权交易集团，整合省内行业、市县分散的要素交易平台。

（三）企业集团化运营模式

该模式注重全要素交易市场化、企业化管理，一般通过组建综合性要素交易集团公司作为运营机构，加挂公共资源交易中心牌子，依靠企业自身的市场规模效应和品牌辐射能力，推动跨行业、跨区域、跨领域资源整合，此类模式在国内地区较为常见，例如重庆、江西、深圳、广州等地区。2016 年，重庆市整合五个市级交易平台，组建重庆市公共资源交易中心，与重庆联合产权交易所集团一个机构、两块牌子运行，成为全国首个实行“政府强监管、市场化运行、企业化管理”的省级公共资源交易平台。2021 年，以江西省产权交易所为依托组建江西省公共资源交易集团，承接“江西省公共资源交易中心”和“江西省碳排放权交易中心”的牌子及相关职责，积极构建全省数据要素交易、知识产权要素交易等全要素区域交易市场。

三、基于PEST-SWOT 复合式矩阵的安徽省产权市场与公共资源交易市场融合发展的现状分析

（一）安徽省两类市场的发展现状

2016 年，安徽省政府印发了《安徽省公共资源交易平台整合试点工作方案》，按照“省市共建、市县一体”原则，创建了公共资源交易运行管理体制的“安徽模式”。安徽省不单独设立省级公共资源交易平台，以16 个市现有平台为基础，省与各市分别共建省级交易平台，市与各县建设一体化交易平台，列入省级交易目录的项目均按照属地原则纳入省市共建平台交易，列入各市交易目录的市县两级项目全部纳入市县一体平台交易。以合肥市为例，以安徽合肥公共资源交易中心作为服务载体，加挂安徽省政府采购中心和合肥市政府采购中心两块牌子，连接省、市、县（区）三级交易市场，建立集合工程建设、政府采购、国有产权、土地矿权、农村产权以及其他交易等多个业务板块的要素交易体系。

PEST-SWOT 复合式矩阵的模型

近年来，安徽省大力推进产权市场与各类要素资源市场的一体化融合发展，各地市企业国有产权交易基本纳入公共资源交易平台，并逐步深入农村产权、技术产权以及知识产权等专业领域。目前，以合肥市产权中心、蚌埠市产权中心、安徽长江产权交易所为代表的综合产权交易机构，以省文化产权交易所、省农村综合产权交易所、省生态产品交易所为代表的专项产权交易机构，各地市履行产权交易职能的公共资源交易中心以及各类中介机构、拍卖公司等构成了完整的安徽省产权市场，呈现开放竞争的市场化发展态势，为打造具有基础性资本市场功能的产权交易大平台奠定了基础。

（二） PEST-SWOT 复合式矩阵的模型构建

当前安徽省要素交易市场具有多元化、区域化和复杂性的多重特征，这是由于市场环境、政策法规、产业结构等诸多因素相互作用的结果。因此，本文采用PEST-SWOT 复合式矩阵模型进行分析，它是宏观环境（政治、经济、社会、文化）与微观因素（优势、劣势、机会、威胁）相互结合的综合性战略管理工具，具体模型构建如下。

（三） PEST-SWOT 复合式矩阵的应用分析

1.政治环境 (Politics)

（1）政治优势（PS）：在深化公共资源交易平台整合共享方面，安徽省坚持“应进必进”原则，鼓励适合市场化方式配置各类资源进入交易平台。在各板块交易领域，安徽省也在有针对性地加大政策支持力度，例如“徽采云”平台建设加快形成全省政府采购一张网；企业国有资产交易应当在依法设立的产权交易机构公开进行；统筹省市县三级联动、线上线下融合的安徽科技大市场建设，推动技术要素交易市场稳步发展等等。

（2）政治劣势（PW）：安徽是在省级统筹的基础上推进平台整合的，但是各地市交易平台建设体制机制方面存在差异，地区之间的利益藩篱和政策壁垒仍然存在，一定程度上阻碍了管理协同和跨区域交易。在专项产权融合发展层面，以农村产权为例，安徽省农村综合产权交易所、长江农林交易所、生态产品交易所作为省内专业从事农村产权交易的机构，由于缺乏有效的统筹管理和政策引导，安徽省农村产权市场未能实现一体化发展。

（3）政治机遇（PO）：长三角公共资源交易一体化发展、长江流域与长三角区域产权交易共同市场建设跨区域一体化交易市场建设，为助力安徽建设区域性要素交易市场注入了新活力，为两类市场融合发展提供了新引擎，创造了新发展空间。2021 年发布的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》明确要求，依托公共资源交易平台，建设长三角产权共同交易市场，推进水权、排污权、用能权、碳排放权、知识产权以及数据资产等各类产权公开交易，这对于各省市区域市场建设带来有利契机。

（4）政治威胁（PT）：当前区域性市场合作的制度化水平不高，地区间更多依靠协作管理而不是法律制度，这将直接导致市场融合的稳定性。而且，开放性的区域市场形成自发性的资源流动，部分地区凭借制度健全、流程规范或信息覆盖面广等因素产生市场规模效应和集聚效应，跨平台、跨区域交易可能会带来新的竞争格局。对于省内而言，以合肥为代表的皖中城市在很大程度上拥有市场优势，相对于苏浙沪地区，安徽省在平台建设、政策倾斜以及创新能力等方面存在较大差异，市场融合面临着诸多挑战和威胁。

2.经济环境 (Economy)

（1）经济优势（ES）：近年来，安徽积极稳妥应对超预期因素冲击，充分发挥战略叠加效应，加快省域板块协同发展，安徽经济发展成效显著。2022 年全省地区生产总值突破4.5 万亿元，总量进入全国前十名，增速居长三角首位；财政支出8379 亿元，同比增长10.4%，固定资产投资总额为1.6 万亿，位居全国第一，加上不断加快的城镇化进程，这些直接导致以政府采购、工程招标为主的公共资源交易市场规模逐渐扩大。

（2）经济劣势（EW）：由于历史原因和地理位置的限制，安徽省当前经济基础相对较弱，在重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，经济结构、产业布局以及经济发展水平还不适应高质量发展要求。相较于国内发达地区，安徽省在整体经济实力、区域协调发展、中心城市和城市群竞争力等方面处于相对劣势，也存在财政实力弱、经济外向度低、人口外流严重、县域经济与民营经济发展不充分等中部省份常见的问题，经济发展劣势直接影响到要素交易市场的需求与预期、政府投资以及营商环境。

（3）经济机遇（EO）：双循环下的新发展格局，对于推动扩大内需战略，畅通经济活动各个环节，加快形成强大的安徽区域市场具有促进作用。立足长三角一体化和高质量发展要求，协同共建“一带一路”、长江经济带、促进中部地区崛起等战略，安徽面临多重战略机遇的叠加效应，有利于安徽发挥自然资源、地理区位、人力资源优势，扩大省域要素交易市场规模，增强市场外向溢出效应，在新一轮区域格局重塑中提升发展位势。

（4）经济威胁（ET）：现在处于后疫情时代，安徽经济形势仍然面临较大的内外部威胁。一方面，省内发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要体现在城乡、地市、产业之间发展不平衡，以及资源利用、要素交易、民生发展不充分，与沪苏浙发展整体水平仍有较大差距；另一方面，由于省域之间呈现竞争合作的新态势，安徽面临人口流出、资源外溢、技术转移等诸多压力，作为长三角和中部地区的重要组成部分，需要同时面对长三角地区竞争合作带来的虹吸效应和中部省份加速崛起的激烈竞争。

3.社会自然环境（Society）

（1）社会自然优势（SS）：安徽地处全国经济发展腹地，内拥长江，外承沿海，具有承东启西、连南接北的区位优势，拥有丰富的农业资源、生态资源和矿产资源，这为要素资源交易市场的长远发展提供可靠支撑。近年来，安徽省连续推出五百余项改革举措，持续优化产权交易与公共资源交易领域的营商环境，在激发市场活力、提升服务质量、加强交易管理方面不断突破，据统计全省公共资源交易领域的市场主体满意度达98.65%。

（2）社会自然劣势（SW）：安徽省要素资源开发集约化、规模化程度相对较低，人力资源外流严重，资本吸引力不高，尤其是生态资源、乡村资源、历史文化等方面的利用率和交易率处于较低水平。由于地理区位、人文环境等因素，安徽各地区在人口密度、城镇化率、经济发展程度方面均存在很大差异，区域内部发展不均衡，经济联系度和协调融合度明显不够，这也是制约市场融合的一个重要外部因素。

（3）社会自然机遇（SO）：随着社会的发展和时代的进步，人们的市场观念开始发生巨大变化，文化与知识产权意识不断增强，技术成果交易逐渐频繁，利用自然生态资源和地方特色品牌进行产权交易和价值转化的市场现象日益增多，区域一体化发展带来了资源流动、人文交融及经济合作互助，社会自然方面的深刻变化为市场融合提供了坚实的底层基础和广阔的发展前景。

（4）社会自然威胁（ST）：安徽省正处于高速发展期，大量的基建投资、乡村建设和自然资源交易势必带来社会自然方面的挑战。要素资源交易市场的深度融合，要特别注意经济发展与社会环境的适应性，例如专业的交易人才缺口可能阻碍融合创新的进度与效率；超前的融合理念或创新机制可能带来不必要的改进调整；过度的生态资源开发、严重的社会资源外溢以及不平衡的城乡经济发展都可能直接影响社会稳定性。

4. 技术环境 (Technology)

（1）技术优势（TS）：今天的安徽拥有丰富的科教人力资源、完善的科教创新平台以及充满活力的创新环境，全省区域创新能力跃升至全国第七，连续十一年稳居全国第一方阵。在要素资源交易平台建设层面，安徽通过技术创新、业务整合等措施，加快数字技术赋能交易市场融合，有效破解平台分割、数据壁垒等突出问题，形成了具有自身特点的先进做法，具有较强的后发优势。

（2）技术劣势（TW）：受到传统行业特性的制约，相较于国内先进的融合发展模式，安徽省产权市场与公共资源交易市场融合发展路径尚不明晰，无法充分利用科技力量，有效发挥信息化优势。例如除省内三大农村产权交易机构的业务覆盖区域，其他地区的农村产权交易信息化技术应用不够深入；省内要素资源交易服务与金融衍生服务的有效结合还处在探索阶段；省内较多交易平台的建设都是基于与浙江政采云、江苏国泰等外省技术企业的合作，多数招标代理机构在系统研发上的技术投入也处于较低水平。

（3）技术机遇（TO）：我国新一轮科技革命和产业变革快速发展，以数字化、智能化为代表的前沿性技术和颠覆性技术正在重塑新的经济形态，市场融合正在面临数字技术的深度渗透和重大革新。在两大要素资源配置领域，技术进步带来了更大的发展机遇，激发了强大的市场活力，不仅催生了完整的要素交易生态体系，而且形成了新型要素资源配置模式。

（4）技术威胁（TT）：在市场融合创新方面，安徽省在长三角地区具有相对薄弱的技术基础，无论是在平台建设、制度设计、资源整合等方面与信息化技术的深度结合，还是在人工智能、区块链、大数据分析等高新技术应用，都存在较大的竞争压力。随着新一代信息技术快速迭代，技术成熟度和稳定性尚需提升，融合进程中的网络安全风险、数据隐私泄露、信息安全漏洞等问题也会显现，原有的安全手段难以有效应对多方面的技术威胁。

四、推动安徽省产权市场与公共资源交易市场深度融合的发展展望

（一）加强统筹管理和政策协同，为市场融合提供政府引导

一是做好有利于市场融合的政策引导，在有效发挥交易平台公益性和交易市场开放性的基础上，积极探索创新市场融合的发展模式，充分发挥政府在顶层设计、全局规划、系统推进等方面的科学谋划与战略部署，为各类市场主体提供稳定的政策预期，降低市场风险，维护市场稳定。二是健全的产权市场与公共资源交易市场的基础制度规则，打通两类市场在政策统一性、规则一致性和执行协同性上的难点堵点，尤其当前安徽省产权市场多点散发、规模较小，更应当加强产权市场规范性和统一性建设。三是借鉴国内先进地区的成功经验，立足各地市资源禀赋与相对优势，先行先试，示范引领，加快落实市域要素和资源市场一体化建设，同时通过建立全区域的合作机制、互助机制和利益补偿机制，为最终形成全省统一大市场打牢基础、积累经验。

（二）推动平台整合和信息集成，为市场融合搭建有效载体

一是借鉴河北、河南以及山东省产权市场整合模式，可以探索建立统一的产权交易平台，系统整合安徽省内国有产权类交易市场，实现各级产权交易资源共用共享、数据互联互通，加快提升产权交易市场服务能级。二是加快推动公共资源交易平台与省内各类要素和资源交易平台或机构的融合链接，实现财政监管、国资监管以及行业监管等多平台基础设施连通，创新探索交易制度、规则流程、平台系统及业务监管等一体化发展，实现不同区域、不同平台间的信息有效联动，促进各类交易主体之间的全流程交易和多方位合作。三是在实现交易业务深入融合的基础上，利用信息化技术持续加强交易平台的数据集成、分析和应用服务，提升交易平台的承载能力、服务效能，鼓励市场化交易机构、中介机构与金融机构加大信息系统研发投入以及与交易平台的契合程度，为市场融合发展搭建高效畅通的信息化载体。

（三）深化全要素与全资源市场化配置改革，为市场融合创造良好的营商环境

一是主动对标资本市场，加快应对市场需求，加快推动要素和资源交易市场从单一型的交易服务向提供咨询策划、信息披露、项目推介、金融服务等综合性服务市场转型，形成要素资源交易的全生命周期规范化管理。二是充分发挥全要素平台优势，不断拓展平台生态圈，形成土地、劳动力、资本、技术以及数据五大基本要素的综合性和规范化交易，集聚企业并购、数据资产、用能产权等新型要素交易领域，有效链接区域性股权、人力资源、房产中介、科技成果转化、现代农业资源等专业化服务市场，延伸上下游服务链条，实现全要素资源、全流程周期的市场化配置。三是依托要素和资源交易市场的实际需求，科学创新交易方式，探索要素组合配置模式，例如衔接人力资源市场与人才政策体系，整合知识产权、技术产权的价值发现过程和资本证券化路径，促进产权市场与标准资本市场的联动合作，通过嵌入金融服务加快建立乡村生态资源交易市场。

（四）融入区域一体化与高质量发展进程，为市场融合注入强大的驱动力量

一是牢牢把握新一轮国资国企改革深化的新阶段，通过国企二次混改、战略性重组、专业化整合等手段提升国有招标采购代理机构、产权交易机构的市场竞争力，发挥国有企业在产权市场的主导地位、推动作用和专业运营能力，共同激发要素和资源市场的活力。二是结合“一带一路”、长江经济带、长江三角洲等区域一体化发展战略，有效利用各地资源的互补效应和叠加优势，发挥行业协会、产业联盟及区域合作组织的协同作用，实现要素和资源市场融合发展到区域一体化全要素市场再到全国统一大市场建设的分级推进。三是要素和资源市场建设最终取决于经济发展，如何稳定发展预期、释放市场活力、促进经济增长成为地方要素资源交易市场获得增量发展空间的关键因素，全省应该坚持构建社会主义市场经济体制，围绕现代化城市建设、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展和保持高水平对外开放等方面加足马力，持续突破，为产权市场和公共资源交易市场的融合发展注入强大的基础力量。