农村土地承包经营权的纠纷风险与解决对策

孙 胜，白 英

（1.吉林省公主岭市范家屯镇综合服务中心审计服务科，吉林 公主岭 136113；2.吉林省公主岭市大榆树镇综合服务中心农村经济服务科，吉林 公主岭，136105）

土地是农民耕种的基本场所，为农民提供稳定收入，并助推农业经济迅猛发展。随着国家惠农政策的推出，农业税费减免与种粮补贴的发放等政策的实施，农民经济收入逐年提高。在新型城镇化推进的过程中，农地的有偿征用导致农村土地价值持续攀升，农民对土地资源的重视程度也逐渐提高。但是，由于历史遗留问题与不规范的流转等因素触发了众多纠纷，妥善处理农地经营权矛盾，需要引起重视并及时干预。

1 农村土地承包经营权的概况

农地承包经营权是指在开展农业生产经营活动的前提下，自然人或者法人对集体或国家所有权的农地进行农事活动。生产经营者是农地承包经营权的主体，集体与国家所有的供农民使用的土地为客观主体。土地的利用与占有是农地承包经营权的突出意义，具有农地承包经营权的主体包括，个人耕种、经营农耕用地的农民或者其他农业经济组织。《农村土地承包法》中诠释农地承包经营权的流转形式为入股、互换、出租、转包、转让等。无论何种土地流转形式，农地承包经营权持有者应为农地实际占有人。农地承包经营权的流转要遵循依法、自愿、公平、有偿等原则，保障农民利益，避免交易产生的风险。

2 农村土地承包经营权存在的流转纠纷种类

2.1 历史遗留问题产生的纠纷

在农地发包与二轮延包的工作中，村组通知全部出门务工的农民不及时，导致缺地人口的出现。部分村干部的暗箱操作与“人情地”的现象普遍存在。在土地确权的过程中，部分村民并不知晓具体情况，确权后，确权证书却保存在村组，未及时发放给农户。此外，对于机动地的发放存在不规范与超时限发包的乱象。

2.2 征收农地产生的纠纷

近年来，随着城镇化、工业化进程的推进，农业用地征收情况剧增，用于居民用地与商业建设。在征收的过程中易产生以下纠纷：首先，经过合法登记的证书与私下签订承包协议的补偿标准差异较大，补偿标准与挂牌交易价格存在巨大差异；其次，农民土地产权与集体产权界限划分不清，或在他人土地实施耕种，抑或侵犯他人农地而引发的纠纷。

2.3 未签订具备法律效力的合同

少数法律意识淡薄，在经营土地承包权的过程中，只进行了口头约定，有些农户签订的合同不具备法律效力，合同内容不详细、不完整，导致农户之间产生纠纷较多。有些农户隐瞒村组签订土地经营合同，或转为非农业用地，或承包期限超期等，以上均为无效合同。

3 化解农地承包经营权纠纷的对策

3.1 加强农地承包法律宣传

国家颁布了农地承包经营权的流转相关法律法规，通过宣传提高村干部与广大农民的纠纷防控意识，统一规定流转合同文本与形式、确立土地流转主体的法律责任、强化签订合同的基本程序与管理要求、完善经营合同纠纷的调解机制。让法律法规成为维护农民合法权益的武器。参加农地流转的农民是土地承包受益者，农户想保护自身利益，要不断增强经营风险防控能力。此外，杜绝采取口头协议形式，签订具备法律效力的合同，使各项条款受到法律的制约。以此保护参与农地流转农民的经济利益，降低纠纷风险。

3.2 完善土地经营权纠纷的解决机制

农村基层组织干部在调解纠纷的过程中起着至关重要的作用。农民“法官不如村官”的观念根深蒂固，基层干部了解本村情况，易开展纠纷调解工作。坚持法院判决与村民自治相结合的原则，避免单纯的诉讼处理方式，坚持村组与乡镇开展调解工作，防止纠纷的扩大或矛盾激化，既突出了公平与自愿原则，又体现了调解纠纷的实效性。另外，建立基层农地承包经营权纠纷调解机构，配齐一定数量的仲裁工作人员，加强专业队伍培训，不断探寻适合农地承包经营特色、高效的仲裁机制，完善农地承包经营权纠纷调解机制。

解决农村土地承包经营权纠纷问题，需要顺应时代发展的趋势，更新工作理念，认识与农地承包经营权相关知识与潜在风险，通过群策群力，提高农民风险防控意识，建设规范化防控体系，让纠纷解决更便民、更高效，保障广大村民的合法经济权益，推动农地合法流转。