国家公园自然资源资产化管理反思

黄亚明

（甘肃白水江国家级自然保护区管护中心，甘肃 陇南 746400）

自然资源资产化是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来，我国自然资源资产化管理逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在诸多问题。同时，党的十八届三中全会以来，我国大力推进一种新的自然资源保护和利用方式——国家公园，并将其列为重点生态文明体制改革建设内容。目前，我国已围绕国家公园实施了诸多政策规范，设立了多个试点。调查发现，现有的制度设计存在“国家公园自然资源资产化”倾向，并尝试以自然资源资产管理的理论和技术方式，实现对国家公园的管理和运营。然而，资产化管理与国家公园的相互结合存在问题，需要相关人员进行有效解决。

1 自然资源资产化的一般特点

首先，哈德罗·德姆塞茨认为：“资源的稀缺性是资产化出现的根本原因。”近年来，国内广泛存在有自然生态退化的情况，自然资源呈现出日渐稀缺的情况，而社会高速发展对资源的需求量较高，人们越发重视自然资源的多功能开发，对自然资源的存在价值认识也越发清晰。自然资源出现过度短缺的情况，是受到资源化管理缺失的综合影响。明确资产化的界限，可以明确当前自然资产的具体数量，强化自然资源价值的评估工作，带动自然资源实现有效转化。由此，自然资源的资产化多数是把自然资源转变成整体资产来推动管理，自然资源运用相对明确的资产化转变后，也会涉及人类劳动。自然资源的应用效益，会随之转变成自然资产的应用效益，进而在自然资源管理上表现出资产管理的转变。

其次，自然资本在运转上会对自然资产造成较多影响，其应用价值在运转模式的影响下参与到生产当中，并转化为对应的经济产物，在市场发展的影响下实现生态上的转化。推动自然资源价值的转化，实现生态产品价值转变，不但能够对自然资本生产要素进行调整，实现生态产品交换价值的转变，自然资本也具有可交易的特性，重点在于生态产品。受到自然资产资本的综合影响，自然资源处在优质的分配状态下，运用市场经济的综合影响扩张其适用范围，使自然资源的应用效果能够得到有效体现，为自然资本的增值打下优质基础。

2 资产化管理与国家公园价值理念的冲突

依照现阶段国内政策发展成效，在国家公园当中推进经营管理，落实资源向下分配已经成为必然趋势，而自然资源管控多数将自然资产的应用与开发作为首要工作方向，国家公园在运转上也是将市场经济融合到自然资源的开发当中，发挥出自然资源经济效益的同时，开发自然资源保护的新方式。但是，这两类工作在具体的应用上会产生较多分歧，需要在这方面予以充实。自然资源资产管理机制内容较为复杂，应当明确其中的差异化。在价值理念上，自然资产管理与国家公园管理制度之间差别较大，需要相关工作者明确其整体的定位。

自然资源资产管理与国家公园制度在应用上，其主要落脚点在于对不同价值内容的筛选与确立，自然资源资产管理以及国家公园制度的管控主要服务于自然资源。但是，在内容上依然存在较多差异，国家公园管理会落实到特定区域内部生态系统的承载效益上。自然资源在开发上能够同时具备经济效益与生态效益，而经济效益会表现在自然资源参与人类生产这方面，能够为社会的建设与发展提供有效保障。

从自然资产本身的管理效果上来看，整体的工作重点便是落实自然资源经济效益。因此，不管是管理体系还是话语体系，均对自然资源资产经济价值展开了对应的研究，明确其整体的价值应用效益。从话语体系上来分析可以发现，自然资源资产管理在推进上，主要对经济利益展开应用。因此，自然资产与自然资源资产管理需要被归纳到话语体系当中。

国内传统的自然资源法制在自然资源的应用上，更侧重于提升利用效率，完善其中的效益保障工作。由此，在自然资源经济应用效益上存在有更加明显的倾向。国家公园在对自身所涉及的自然资源展开应用与调节时，也会在生态系统方面产生一定的倾向，搭建优质生态价值体系，也有助于提高自然资源的经济效益，实现生态保护与经济发展的有效协调。

不同国家在国家公园管理方式上会存在较大的差异，但整体上会在管理理念上存在较多的统一，也就是在保持国家公园内部原有生态环境的基础上，去进行各类资源的经济开发，为国家公园的持续经营与运转提供基础保障。此时，也需要规避自然资源的过量开发，将开发的重点放置到生态效益上。由此能够明确，国家公园运转中，如果过量资本化，则在管理理念上出现较多问题，而在经济学话语体系当中，自然资源的资产管理在逻辑上更侧重于提高最终的经济效益。

3 国家公园自然资源资产化管理的具体实践与路径

3.1 对相应法律法规进行完善

在自然资源资产化管理的工作实践中，国家公园自然资源的开发利用和日常生产工作发生了较为显著的变化，原有的法律法规已经无法满足当前国家公园自然资源管理工作的切实需求。针对这种情况，相关部门必须顺应时代发展的趋势，不断加强对国家公园资源管理的法律法规建设，切实做到有法可依、有法必依和违法必究，从而进一步促进自然资源的法治化发展，为国家公园自然资源开发利用的规范化奠定坚实的基础。在此过程中，相关部门要建立完善的国家公园自然资源资产化管理机制，对各级公园资源管理部门的责任和权利作出明确规定，并对私自占用和肆意毁坏自然资源的行为进行严肃惩处。

3.2 对国家公园自然资源资产基本数据和信息进行实时掌握

当前，要定期对国家公园所具备的各类自然资源展开调研，明确国家公园当前的实际生态环境与资源开发效果，以此来为后续运营提供有效的参考数据。西方国家在国家公园建立方面相对领先，在国家公园各项内部管理制度与管理方向上均有着一定的参考价值，并对动植物的保护推出了对应的管理条款。从我国发展角度上来看，对国家公园进行制度方面的优化时，要对公园内部所具备的各类自然资源进行对应的调研，将这些调研数据作为后续资源开发与资源管理的参考方向，定期对新兴技术展开应用，调节管理管控措施，实现自然资源的有效应用。

综上所述，现代化的国家公园在经营与运转方面，会涉及较多的资产化管理内容，整体工作与应用成效也能直接影响到国家公园本身的可持续发展能力。此时，要将生态效益作为首要工作方向，规避自然资源过度资产化的情况出现。国家公园本身属于生态保护当中的重要组成部分，为各类珍稀动植物提供生活空间。因此，国家公园要兼顾资源开发效益与生态效益，而非具有经济价值的资源，其价值主要体现在生态效益和生态功能方面，而非物质财富方面。