“10万中奖2.2亿”： 四个关于彩票的重要问题

12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站点，花费10万元购买5万注同号码的“快乐8”彩票，当晚开奖后，他所购买彩票均中奖，总奖金达2.2亿元，而更神奇的是，大奖由于触发风险控制，这位彩民还不用缴一分钱税。此事引发网友热议，甚至有网友认为是“当前财政困难，地方政府故意‘掏空彩票奖池。”对此，中央电视台主持人白岩松表示，既然相关的回应没有消除大家的不解，那就需要更进一步的回应，并且需要第三方进行严谨调查，给公众一个有说服力的交代。

一问：怎么理解彩民10万元买入彩票，中奖2.2亿元？

此次中奖的彩票是“快乐8”，其玩法是每注投注金额为2元，从1到80共80个号码中选择任意7个号码进行投注。若投注号码与当期开奖号码中的任意7个号码相同，即中奖，单注中奖金额为10000元……若所有号码都不同，单注奖金为2元。据中国福彩网消息，这次中奖的“快乐8”选七玩法2023322期开奖号码为“40、41、42、44、63、64、65”，一等奖共计50159注。因为奖金总额高于奖金池内的总资金，触发了彩票的“风险控制方案”中的“限赔机制”，因此一等奖每注奖金从1万元降低为4475元。江西彩民购买了49250注，总计获得2.2亿余元的奖金。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京猜测这位彩民可能采取了所谓的“倍投模式”。这种模式是为了追逐中奖难度较低的号码，采取连续增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此类推。

二问：彩票的钱用到哪了？

彩票销售收入的用途大致可以分为三类：发行费、奖金和彩票公益金。彩票奖金在彩票用途中占比最高，其次是公益金，再次是发行费。其中，彩票发行费是指我国彩票发行机构根据彩票销售量按一定比例提取的成本费用。另一个用途是彩票公益金，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金，大致占据彩票销售收入的20%至30%。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按照50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等公益事业，并按照政府性基金的相关管理办法纳入预算。2022年全国彩票收入4246.52亿元，共筹集彩票公益金1152.89亿元。其中，中央财政当年收缴入库彩票公益金539.46亿元。在当前地方财政整体承压的背景下，这些专项用于公益事业建设的彩票公益金正在成为养老等公益领域的一个重要“财源”。因此，维护好彩票的公信力，不是小事。

三问：彩票中哪些环节容易出问题？

彩票系统出现的问题主要集中在公益金挪用和相关主管部门贪腐等方面，出现问题的主要原因还是监管不力。

2014年底，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京等18个省的彩票资金抽查658.15亿元进行审计，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元。同时，彩票相关主管部门的贪腐问题也频繁出现。2018年9月12日，中國福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法；10月31日，中国福利彩票发行管理中心原副主任冯立志涉嫌在彩票领域严重违纪违法。除了公益金使用问题和主管单位的官员腐败问题，社会舆论对“中大奖”的质疑也普遍存在。例如，有彩民质疑彩票奖金池每次积累至一定金额时，就会出现倍投单注彩票中奖，清空奖金池的现象。

在苏国京看来，彩票大奖人为控制的可能性很小，作假成本太高。

四问：应该如何提高彩票事业公信力？

苏国京建议，应尽快推动彩票法的出台以明确彩票运营和监管中的权责问题。在苏国京看来，中国彩票事业出现问题的根源在于彩票架构和责权不清。中国的彩票实行收支两条线，彩票中心负责销售彩票，但资金使用情况并不透明，而彩票的解释权和使用权基本在财政、民政和体育部门。然而，在具体资金开支时，使用部门并不会明确标注资金的来源。“其次，提高彩票事业的公信力还需要增加社会大众的参与度和认同度。”苏国京说。