我国元宇宙产业政策的量化评价研究

任 瀚 张俊杰 宋雪梅 季浩琪

(1 郑州大学管理学院,郑州 450001;2 郑州升达经贸管理学院,郑州 451191)

0 引 言

当前,全球正处于新一轮科技革命和产业变革的重大历史阶段,而壮大数字经济成为我国面对内外部复杂经济环境的战略选择。元宇宙作为未来数字经济的新方向、新热点、新趋势,为制造业、文化传媒产业、零售业、旅游业等带来前所未有的机遇[1-2]。元宇宙一词来源于尼尔·斯蒂芬森的小说《雪崩》中的Metaverse[3]。元宇宙在1992年首次被提出后,国外学界就率先开展了一系列描述性分析[4],但其概念目前在学界仍没有形成统一认识。从经济视角看,元宇宙是一种以大数据、云计算、区块链等高新技术为底座,重新整合和配置人才、资本和技术等生产资料,为数字经济高质量发展提供新引擎的新经济形态[5]。

因此,制定元宇宙产业政策,主动积极布局新赛道,完善元宇宙产业体系成为世界主要经济体的共同认识[6]。美国、韩国、日本、俄罗斯等国密集发布较为完备的元宇宙产业计划,尤其是韩国政府,不仅大力支持元宇宙产业发展,并出台了较多积极鼓励产业发展的政策,使其在元宇宙领域积累了较大优势[7],可见产业政策力度和准度对于数字产业特别是元宇宙产业的发展方向和发展速度无疑具有重大影响。但我国政府已出台的元宇宙产业政策总体仍处于摸索阶段,还存在一些不足和改进空间,如如何在政策层面建构中国特色元宇宙产业体系[8],如何处理社会、经济和文化等领域风险[9],如何把握元宇宙的建设与协同治理[10]等问题。

因此,通过对我国已出台的元宇宙产业政策进行科学量化分析,厘清产业政策整体质量、优势与短板,为政策的完善提供借鉴。本文搜集了20项国家和地方政府制定的元宇宙产业政策,先运用文本挖掘对政策进行主题概括,再利用PMC指数模型,构建全面系统的产业政策评价体系,评估其政策内容和效果。

1 研究方法和设计

1.1 研究方法

PMC指数模型是由Estrada提出的针对公共政策量化研究的新方法,其通过二进制来对政策效力的变量进行评价[11-12],具有科学性、合理性和一致性,绘制的PMC曲面可以直观展示各政策的特征,有利于政策间的互相比较[13]。PMC指数模型的原理孕育于认为世界万物都是运动和关联的Omnia Mobilis假说,认为每一个变量都同等重要[14]。该方法克服了以往政策研究方法的客观性较弱的弊端,力求模型的水平一致和直观地体现某项政策的优势与劣势,为政策后续改进提供依据[15]。目前越来越多的学者应用PMC指数模型来研究我国公共政策,其研究体系逐渐完善成熟。

1.2 研究数据收集

本文在北大法宝网站的法律法规数据库、中国政府网、工业和信息化部、各省级政府、各省级发改委等相关部门网站中以“元宇宙”为关键词进行检索,得到初步检索的政策文件后,再经过人工筛选确立1项全国性政策和19项地方性政策(见表1)。

表1 中央和地方省市政府元宇宙产业政策汇总

2 研究具体开展

2.1 政策文本分词与词频统计

利用ROSTCM6.0软件对20项元宇宙产业政策文本进行预处理,得到按照词频高低顺序排列的政策文本词频统计结果,其中“元宇宙”“企业”“技术”“应用”“创新”“平台”等词汇出现频率较高,表明元宇宙产业政策侧重点在技术开发与实践、企业创新、平台建设等方面,也反映出元宇宙产业的发展基础在于技术、主体在于企业、关键在于创新的特点。

2.2 搭建元宇宙产业政策PMC指标体系

基于高频词分词结果,利用Nvivo11软件的文本扎根方法来确立变量指标。首先,对500个有效高频词汇进行编码,得到6个一级变量:X1政策性质、X3政策级别、X4政策领域、X5政策受体、X6政策内容、X8政策功能。然后,结合搜集的政策文件内容和前人研究惯例[16],再添加4个一级变量:X2政策时效、X7发展方向、X9政策评价和X10政策公开。最后,建立PMC变量指标体系,其中包含10个一级变量和40个二级变量。X1政策性质有5个二级变量:X1∶1(预测),X1∶2(建议),X1∶3(支持),X1∶4(监管),X1∶5(描述);X2政策时效有4个二级变量:X2∶1(长期),X2∶2(中期),X2∶3(短期),X2∶4(临时);X3政策级别有4个二级变量:X3∶1(国家级),X3∶2(省级),X3∶3(地市级),X3∶4(区县级);X4政策领域有4个二级变量:X4∶1(经济),X4∶2(政治),X4∶3(社会),X4∶4(技术);X5政策受体有3个二级变量:X5∶1(政府部门),X5∶2(科研院所),X5∶3(企业);X6政策内容有8个二级变量:X6∶1(税收优惠),X6∶2(政府资助),X6∶3(金融支撑),X6∶4(人才引进),X6∶5(技术研发),X6∶6(基础设施),X6∶7(服务平台),X6∶8(标准制定);X7发展方向有4个二级变量:X7∶1(先行试点),X7∶2(产品应用),X7∶3(产业集群),X7∶4(产业融合);X8政策功能有4个二级变量:X8∶1(统筹协调),X8∶2(鼓励支持),X8∶3(规范引导),X8∶4(机制建设);X9政策评价有4个二级变量:X9∶1(依据充分),X9∶2(目标明确),X9∶3(规划详细),X9∶4(方案科学)。

在政策变量评价体系构建完成后,对政策进行评分。将每个政策的二级变量值逐个进行编号加以区分,以方便计算。如式(1)的二级变量Xij,i为一级变量序号,j为二级变量序号,而二级变量服从[0,1]分布;接着按照式(2)逐个计算一级变量的值;再按照式(3)计算各政策的PMC指数;最后根据政策评价等级划分标准进行评级,PMC指数得分[9,10]为完美,得分[7,8.99]为优秀,得分[5,6.99]为良好,得分[3,4.99]为可接受,[0,2.99]为不良。

Xij～N[0,1]

(1)

式(1)中i为一级变量,j为二级变量,i=1,2,3,…,n;j=1,2,3,…,n。

(2)

式(2)中n表示一级变量i所包含二级变量的个数,n=1,2,3,…,10。

(3)

2.3 元宇宙产业政策PMC指数评级

计算出各政策的PMC指数后,再结合政策评级划分标准,得到各政策等级和排名情况,发现13项政策为优秀级别,得分从高到低依次为P6、P10、P7、P17、P19、P13、P11、P3、P1、P20、P15、P5、P9。其余为良好级别,得分由高到低依次为P4、P16、P12、P2、P8、P18、P14(见表2)。

表2 元宇宙产业政策PMC指数及等级

2.4 绘制PMC曲线图

鉴于矩阵的对称性和曲面图绘制的效果,参考前人处理方式[16]去除X10政策公开变量,并按照式(4)构建三阶矩阵。

(4)

将政策的各一级变量具体数值代入式(4)得到相应政策的PMC矩阵,再构建元宇宙产业政策的PMC曲线图。本文列出排名第一(P6)和排名最后(P14)的元宇宙产业政策的PMC曲线图(见图1),通过对曲面图上的凹凸点进行比较,就能够具体分析政策各维度差异和优劣。由图1可以明显看出政策P6的PMC曲面相较于政策P14平滑程度更高,反映出该政策在各一级变量的得分均衡,政策兼顾各方面内容。政策P14的曲面图比较陡峭,个别一级变量得分低,存在改进空间。

(a)政策P6的PMC曲面图

3 元宇宙产业政策量化分析

3.1 政策综合评价

2021年,元宇宙迅速成为数字科技创新的新兴方向,引起全世界资本市场的青睐,但当市场回归理性,元宇宙产业也不得不面对现实困境。当下,元宇宙产业发展遇到的阻碍集中在关键核心技术未取得重大突破、元宇宙产业生态体系未建成、风险合理监管制度未完善等方面。因此,元宇宙产业要取得革命性突破并成为数字经济未来的重要增长极,还需要市场耐心培育和产业政策的精准扶持。

结合元宇宙产业发展现状,可对其产业政策的内容进行针对性分析。首先,从政策时效来看,所评价的政策大都是5年内的短期规划,集中于对元宇宙产业进行前瞻性探索。其次,从政策关注点差异看,省级层面的政策制定考虑周全,不仅强调加快塑造产业发展新格局,也要求建立产业安全防范和治理体系;地市级层面出台的政策主要围绕如何打造新的经济增长点,政策内容比较翔实,发展目标清晰可衡量,具体激励措施结合城市综合实力和发展方向,突出城市已有产业优势和发展差异,但在风险规避方面仍有优化空间;国家级政策关注行业融合赋能工业发展、技术研发和行业标准制定,培育数字文旅、教育、医疗等应用场景,重视宏观规划,具体激励措施针对性不足,且国家级别的产业政策出台数量较少;区县级的政策出台时间最早,主要关注元宇宙产业激励措施,体现出地方政府对于新兴产业发展的大力支持,但其政策功能比较单一,缺乏市场监督和机制建设内容。最后从政策评定等级来看,政策平均评分由高到低依次为省级、地市级、国家级、区县级。

3.2 优劣政策对比分析

得分最高的政策P6确立了4大主要任务:建设产业高地、升级数字业态、模式融合赋能和培育创新生态。其中,加强建设上海数据交易所,完善元宇宙平台和产品标准规则的内容,对数据流通要素和行业标准规范重视是其他政策较少提及的,体现了其对元宇宙产业发展趋势的展望和深刻把握。因此该政策目标清晰、任务明确、措施精准、涉及领域全面,得分最高。目前韩国首尔政府发布的《元宇宙首尔五年计划》就明确提出在经济、文化、旅游、教育、信访等政府职能包含的业务领域进行布局,涵盖范围十分广泛。相比之下,部分元宇宙产业政策在城市智慧管理、智慧政府建设方面较少布局,战略布局存在优化的空间。

相比政策P6,政策P14存在缺乏对元宇宙产业的合理监管、发展目标阐释不清晰、产业机制建设不足等问题,因此评分较低。放眼国际,欧盟在数字经济相关法律法规制定和风险监管方面走在前列,《数字服务法案》和《数字市场法案》的出台是在对数字技术伦理、数字平台服务方义务、企业主体责任等方面做出细致严格规定的基础上,对元宇宙风险监管的法律空白的积极填补。因此,更加凸显我国部分元宇宙产业政策有待完善之处,特别是在风险监管等方面。

4 结论和启示

本文所评价的20项政策整体上编制科学合理、较为全面系统,但仍有改进空间。一是政策较少运用环境型和需求型政策工具,在激励措施方面不够细化,对税收优惠减免等方面较少关注。二是同等级政策在内容上呈现趋同性,即国家级政策注重产业方向和赛道抉择;省级政策全面但发展目标、发展措施有待细化;地市级政策发展规划详细,但在监管方面存在不足;区县级政策刺激措施具体详细,但全面性欠缺。三是政策对元宇宙产业带来的隐私泄露、伦理道德等风险认识不足,也缺乏相应法律法规支撑。四是不同地区的产业政策在指导和规范元宇宙产业发展方面存在较大差异。针对以上问题,为助推元宇宙产业稳定健康发展,本文提出4点建议。

一是坚持积极稳妥的原则,充分发挥政策力度和效度。在充分运用财政、土地、金融、人才、设施等供给型政策工具基础上,把握好需求型政策工具和环境型政策工具,使激励措施更精准、具体、有力,带动元宇宙产业链上下游企业整体发展。

二是政策内容要与时俱进,把握产业和社会未来发展趋势。政策制定者不仅需要具备一定的战略定力,也需要保持快速的应变能力。未来政策内容要鼓励市场主体利用元宇宙技术创新国内国际传播方式,扩大中华文化影响力,把握未来不断涌现的应用场景,探寻“+元宇宙”的新路径,发掘元宇宙产业助力数字中国建设的优势。

三是加快制定元宇宙产业的法律法规。尽管各地区政府密集出台诸多鼓励元宇宙产业发展的政策和行动计划,但其政策本质仍是暂时性的指导意见,缺乏有长久效力的正式法律文件。因此,我国应立足于合理规范和积极鼓励的落脚点,加强保障隐私信息安全、核心数据安全、虚拟财产交易安全、平台运营安全可靠、经济发展安全等相关法律法规研究。

四是成立元宇宙产业区域协调发展平台。利用区域协调发展平台加强不同区域元宇宙产业的互补,充分利用东部与中西部的比较优势,拓展合作领域,制定共同行业标准,避免恶性竞争和资源浪费,将元宇宙作为数字经济高质量发展、平衡区域发展差异的新机遇。