新时期基层水管单位如何加强固定资产管理

陈楠/文

水管单位承担着农田水利灌溉、城市防洪排涝、生态补水、城镇居民生活用水等多项工作，是我国民生领域的重要组成部分，对经济社会发展起着支撑作用。水管单位的运行离不开固定资产，因此加强固定资产管理对于水管单位具有十分重要的意义。本文通过阐述基层水管单位加强固定资产管理的意义，重点分析当前基层水管单位固定资产管理中存在的问题，同时提出优化建议，以期为基层水管单位有序开展固定资产管理工作提供参考。

基层水管单位加强固定资产管理的意义

更好地开展经营管理业务

随着事业单位分类改革的完成，国家对事业单位的经营管理提出了更高要求。事业单位必须主动加强内部管理，加速转型，才能适应新的要求。新形势下，基层水管单位要加强固定资产管理，全面了解自身的固定资产实际状况，进而改进管理方法，全面规范资产管理行为，合理配置资产，提高资产使用效率，为单位深化改革和发展提供重要支撑。

对民生保障有重要作用

水是经济社会发展和人民生活中必不可少的资源，基层水管单位关系着国计民生。基础工程设施和水利机电设备等固定资产是水管单位赖以正常运行的基础。因此，基层水管单位必须加强对固定资产的管理，确保固定资产的安全和稳定，促使各项资产能以最好的状态为社会提供更好的服务，提高单位社会效益。

有利于提高单位财务管理水平

基层水管单位财务管理包括预算管理、资产管理、会计管理等主要内容。基层水管单位加强固定资产管理，有效提升资产管理水平，能够实现财务管理的精细化、信息化，从而提升整体财务管理水平，更好地为各项决策提供财务支撑，实现高质量发展。

保障国有资产保值增值

基层水管单位加强固定资产管理能够有效提升资产使用效率，从而合理减少资产浪费，防止国有资产流失，有利于国有资产保值增值。同时，通过对固定资产的计提折旧，可以在资产负债表中充分反映固定资产的净值，管理人员通过分析报表能发现单位资产使用情况，以此不断优化资产管理。

基层水管单位固定资产管理中存在的问题

固定资产管理制度不完善

基层水管单位固定资产管理中存在制度不完善或制度执行不严格、管理存在漏洞等问题。部分基层水管单位只设置了最基本的管理制度，内容简单，没有体现出单位固定资产的特点和新时期资产管理的要求，固定资产管理制度缺乏适用性和可操作性。有的基层水管单位虽然制定了相应的固定资产管理制度，但制度执行不严格，往往只停留在墙上，没有得到有效落实，甚至存在部分人员不了解相关制度的情况。资产管理制度不完善，管理人员职责划分不清晰，同时缺乏相应的监督，导致水管单位固定资产管理制度落后，管理效果和预期相差较远。

固定资产购置、使用、转移、保养维修、处置等环节的跟踪管理缺失

第一，在资产购置方面，一些基层水管单位在购置固定资产时，由于审批部门和使用部门相互分离，因此审批部门对单位固定资产的实际使用情况及具体用途了解不足，存在固定资产浪费的情况；有的水管单位在预算资金比较充足的情况下，采用重复购买固定资产的方式突击花费当期的预算结余，浪费财政资金；有的水管单位在使用财政资金时存在盲目采购的现象，导致固定资产采购超出采购目录或者采购额度；还有的水管单位因没有编制相关设备预算，采购资产后，变相以维修费或其他费用形式报销，导致账实不符。此外，基层水管单位还存在资金来源不合规的情况，如个别单位使用专项资金以不合规的名目私自购置固定资产。

第二，资产移交登记不规范，资产信息不准确。尤其是没有及时跟踪记录和反映转移的资产，造成动态信息失真，也给后续管理带来困扰。例如，某泵站管理单位多年前完成了泵站技术改造，在严重滞后的资产移交清册里，资产名称是“×泵站机电设备”“×泵站办公设备”“×泵站机修设备”“工器具”等，每一类资产价值都很大，却没有具体名称。又如，某水管单位员工离岗，但分发的固定资产没有及时交回，导致单位固定资产流失。

第三，资产清查不严谨。一些水管单位虽然每年都定期清查和盘点，但重数量轻质量，清查报表无法反映资产质量状况。

第四，资产维修保养不及时。很多基层水管单位没有建立健全固定资产维修保养制度，导致一些资产无法得到及时修复和维护，影响了资产的使用寿命和正常运营。

第五，当前不少基层水管单位存在长期搁置不能使用、应该予以报废的资产，但不及时履行相关的报废手续。也有一些基层水管单位在处置报废固定资产时，不按规定严格履行报废程序，造成国有资产浪费。甚至有个别基层水管单位擅自违规报废处置固定资产，最终造成国有资产流失严重。如某单位在处置报废房屋资产时，不遵守相关处置程序和收支两条线原则，而是简单地以“两不找”的方式拆除。

缺乏固定资产管理专员

部分基层水管单位固定资产一直无专人管理，导致资产实际情况与会计部门资产核算不一致，资产实物管理与价值管理脱节。基层水管单位的固定资产，从购入到处置期间，在移交、流动转移、报废处置等环节，管理普遍不到位，资产本身的损耗、变化情况更少有人知晓。因为没有专人管理，自然也就没有相应的工作职责，没有具体岗位和人员承担责任，出现移交不及时、账实不符、信息不明等问题也就成为必然。长期以来，水利工程建设项目延期验收、交付的情况十分普遍，有的工程项目已投入使用很多年，但建设单位仍未进行财务竣工验收，财务缺少结转依据，账簿上依然是“在建工程”。与此同时，在工程管理单位，财务部门没有收到相关工程竣工验收或完工投入使用的相关资料，账面也没有登记相关资产。例如，某水管单位价值数十万元的拦污栅，投入使用8年后损毁，在另行投资重建完工后，原建设单位尚未进行项目验收和资产移交。这里有管理体制问题，但缺乏专人履责，无人督促办理资产投入使用的相关手续，也是一个重要原因。

固定资产信息化管理不足

信息化时代，要想更好地落实固定资产管理，各单位要与时俱进，积极引入先进技术，加强资产管理方面的信息化建设。但目前部分基层水管单位固定资产信息化管理水平不高，导致固定资产存量及变动情况在单位的会计信息体系中无法及时更新。基层水管单位尽管根据要求使用了相应的信息系统，但由于资产管理系统中基础信息不够准确，影响了固定资产管理效率的提升。同时，固定资产管理系统与单位其他管理系统之间缺乏有效连接，各系统之间无法顺利传递信息，存在“信息孤岛”现象，各部门无法及时掌握单位实际固定资产情况，会造成固定资产重复购置和浪费。

新时期基层水管单位加强固定资产管理的措施

基层水管单位应当及时转变固定资产管理理念，适应新的时代要求，不断调整、优化、完善资产管理制度，并严格落实，强化日常资产管理，注重解决历史遗留问题，并进一步加强信息化建设，以更好地提高固定资产管理水平。

与时俱进，不断完善固定资产管理制度

第一，明确固定资产管理的目标。各基层水管单位应确保固定资产管理工作完全适应单位的工作需求。

第二，明确实行专人管理制度。各基层水管单位应根据自身资产规模和管理工作量，设置专职或者兼职资产管理人员，明确划分专管人员的统一管理职责和各资产使用部门的日常管理职责，兼顾数量管理与质量管理。管理专员的实物管理与财务部门的价值管理要相互协调，使固定资产管理工作有专人负责，避免出现各部门互相推诿扯皮的现象。

第三，基层水管单位要健全和细化资产使用过程中的转移、维护保养相关制度，加强对固定资产全生命周期的管理。

第四，基层水管单位要积极引入专门的监管机制，加大监督管控力度，在严谨且规范的监管机制约束下，全面追踪和反馈固定资产管理制度中存在的问题，及时发现固定资产管理实务中存在的不足，并督促相关部门整改。

注重制度落实，强化日常资产管理

有了完善的制度之后，关键是要抓好制度落实，按制度办事，把资产购置、使用、流转、处置等各环节的相关制度落到实处。

第一，在固定资产购置环节，基层水管单位要依据不相容岗位分离原则，完善采购组织，系统地梳理业务流程中所有的不相容岗位职务，确保单位内部形成各司其职且相互制约的工作机制。在采购固定资产之前，各部门要严格按照财政部门要求编制资产购置预算，并依据批复后的预算采购。

第二，基层水管单位要加强采购管理中的风险管理，落实采购部门人员定期轮岗制度，严格遵守政府采购相关程序规定，避免采用“化整为零”的方式肢解采购规模，刻意规避政府采购。对于由建设项目转入的资产，资产专管人员应及时会同资产使用部门，查询了解竣工验收和入账情况，对尚未验收但已投入使用的资产，应督促收集相关资料，办理财务入账手续。

在资产使用期间，基层水管单位要关注资产变化情况和资产质量状况，及时办理相关手续，变更登记信息。如资产突发异常状况，应按管理权限规定，及时报告单位领导，以便采取应对措施。资产管理专员、资产使用部门和财务部门应按制度要求，各司其职，做好相关资产转移登记、价值增减、资产处置等工作，每年年末要按财政部门和单位财务制度要求，认真完成固定资产清查盘点。

对于符合报废条件的固定资产，基层水管单位要严格按规定的程序进行资产报废申请和处置。尤其是在资产处置环节，要严格遵守收支两条线原则和处置程序，该评估的要经过专业机构的评估，变价收入必须上缴财政非税专户，避免资产被低价调出、转让和变卖，从而造成国有资产流失。

解决固定资产管理历史遗留问题

在已经建立起行政事业单位资产管理系统的地区，资产管理系统中的资产名称等重要信息由财政部门统一控制，资产信息一旦录入，不可自行修改，加之这些历史遗留问题本身较为复杂，解决起来比较棘手。但历史遗留问题是资产管理工作中的阻碍，影响重大，必须解决。笔者认为，解决这个问题要实事求是，重在方法可靠、分步实施、执行有力。

第一，基层水管单位上级主管部门和财政部门要主动作为，自上而下，加强宣传，达成共识，认识到解决相关问题的重要性和迫切性。

第二，水管单位要自下而上进行梳理，成立专门的工作小组，认真开展前期工作，全面清查资产，该确权的确权，该登记的登记，打包入账的资产应该明晰为单项资产，以求每一项资产相关信息准确无误，确保未来的资产管理系统中信息准确可靠。然后在此基础上，提出一揽子解决问题的合理化建议。

第三，财政部门要在全面了解基层水管单位历史问题具体情况的基础上，出台妥善解决的方案，分类解决存在的问题，该补充登记的补充登记，该核销的核销，该报废的报废，该调整价值的调整价值，以此全面纠正资产系统中的错误信息，同时调整基层水管单位的账面数据，尽可能一次性解决问题。

提高固定资产信息化管理水平

数字经济时代，提高信息化管理水平是基层水管单位固定资产管理工作提高效率的必然途径。当前，我国正逐步推广水利数字孪生技术建设，大力开展国家水网建设，如何更好地为这些建设提供更加精准的资产数据信息，使其决策更加科学、高效，是资产管理信息化建设面临的新课题。

第一，要建设高质量的资产管理信息化平台。当前，基层水管单位固定资产管理系统已基本建成，并纳入财政部门统一的行政事业单位资产管理系统。基层水管单位通过该系统，可直接查询单位资产的所有信息。但资产基础信息存在诸多问题，系统内资产信息质量有待提高，保障资产信息的全面、完整、准确是当务之急。

第二，管理系统本身也需要不断优化，以逐步适应实际工作需要。同时，管理系统作为基层水管单位整体信息化系统的组成部分，需要加强与单位其他管理系统之间的联系，如工程、档案管理系统等，以实现互联互通、数据共享，更好地为单位整体的信息化管理提供支撑。

基层水管单位固定资产具有重要作用，若资产管理不当，则会造成国有资产流失，影响单位正常工作的开展。因此，基层水管单位应当充分了解资产现状，配备专门的管理人员，制定完善的资产管理制度，确保资产采购、使用、处置等环节完全符合程序，重点梳理并解决历史遗留问题，提高固定资产管理效率。