向“千万工程”学什么？

陈婷婷

2023年中央经济工作会议强调，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。

向“千万工程”学什么？本刊特邀长期研究“千万工程”的浙江省“钱江学者”、浙江大学“求是学者”特聘教授刘维屏，介绍阐释浙江值得借鉴的做法及经验启示。

什么是“千万工程”？

“千万工程”即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，“千万工程”在实践中生命力日新又新。

2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从浙江省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

20年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，一任接着一任干，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。

2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发文，要求在全国推广浙江“千万工程”经验做法，并在全国开展农村人居环境整治行动，使浙江这项民生工程转化为推动中国乡村振兴的一项战略工程。

20年来，“千万工程”造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众。刘维屏认为，“千万工程”具有四大方面重大意义。第一，“千万工程”以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心，是得到广大农民群众衷心拥护的民心工程，“千万工程”开启了建设美丽乡村、美丽中国的新时代。第二，从“千万工程”到美丽中国建设，再到乡村振兴战略实施，是一张蓝图绘到底的与时俱进的连续工程，“千万工程”引发了一个乡村振兴的民族复兴新战略。第三，实施“千万工程”，以统筹城乡发展为导向，强调以城带乡、以乡促城、城乡互动的思路，“千万工程”构建了一个城乡融合科学聚变的新机制，有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。第四，“千万工程”和美丽乡村建设持续推进，使越来越多农民意识到美丽乡村建设是通向共同富裕美好生活的康庄大道，“千万工程”创出了一条农村农民共同富裕的新路径。

浙江如何实施“千万工程”？

20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，形成了一系列行之有效的做法和为人民群众所认可的成效。

“千万工程”的推进，贯穿过去、现在、未来。刘维屏介绍，“四个一”工作机制为推进浙江“千万工程”提供了强大的组织保证和机制保障，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由浙江省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，浙江省委省政府主要领导到会并部署工作；每年定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。

刘维屏介绍，2003年6月，浙江省委办公厅、省政府办公厅关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知中明确了五项原则。

第一，农民自愿，因地制宜。强调充分调动广大农民群众积极性，自觉投入工程建设。必须充分尊重農民意愿，做到量力而行，防止刮风，切忌强迫命令。

第二，规划先行，统筹安排。村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。村庄规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。

第三，保护生态，协调发展。村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。浙江的农村不是千篇一律，而是让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，这是建设生态宜居的美丽乡村题中应有之义，也是实施乡村振兴战略的一个重要环节。

第四，以民为本，整体推进。要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。现在浙江每个村的地标建筑基本都是文化礼堂，这是围绕人的全面发展的有力体现。

第五，各方支持，密切协作。各级各部门要积极组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。

“千万工程”带来什么启示？

一张蓝图绘到底，“千万工程”带来了乡村巨变。刘维屏认为，20年来，“千万工程”取得突出成效，其经验启示可以总结为以下六点。

第一，坚持了以人民为中心的发展思想。“千万工程”以农村千百万农民群众的切身利益为重，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，在尊重农民意愿的同时努力提升农民、发展农民，让农村现代化建设成果更多更公平惠及全体农民。

第二，坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴。“千万工程”在实施过程中，建设引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，坚持把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，走出了一条农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。

第三，坚持城乡融合发展。“千万工程”是浙江推动城乡区域协调发展的“龙头工程”，始终坚持把农村和城市作为有机统一体的整体统筹协调，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，充分发挥了城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。

第四，从实际出发想问题、做决策、办实事。实践证明，20年来，“千万工程”每一阶段的发展，都是坚持大兴调查研究、聚焦解决问题的成果，不断研究新情况、推出新举措、总结新经验、探索新规律。

第五，突出抓基层、强基础、固基本工作导向，特别是农村基层党组织的治理。“千万工程”在实施过程中，坚持党建引领，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分整合各类资源、有效激发各方力量，将各项工作落地落实，为形成共建共治共享良好局面打下坚实基础。

第六，必须锚定一个目标，真抓实干。始终围绕总体目标，保持战略定力，一任接着一任干，并根据形势发展不断延伸整治范围、丰富整治内涵，实现一个阶段性目标，又奔向新一个目标，集小胜为大胜。