数字经济赋能经济高质量发展：历史逻辑、理论逻辑与现实路径※

○张震宇 侯冠宇

1.中国政法大学资本金融研究院 北京 100088

2.中国政法大学商学院 北京 100088

3.中国政法大学企业家研究中心 北京 100088

引言

随着信息技术的不断创新与全球化进程的加速，数字经济逐渐占据了经济结构的中心地位，逐步转化为推动经济高质量发展的关键力量。2021年，我国数字经济规模为45.5 万亿元，占GDP 比重达39.8%；2022 年，我国数字经济规模超过50 万亿元，占GDP 比重上升至41.5%。预计2025 年，我国数字经济规模将超60万亿元，成为推动经济高质量发展的新动能。这一转型不仅代表着经济结构与发展模式的深度变革，更是数字技术对现代经济体系的重构、是驱动产业升级与创新的体现。数字经济所扮演的角色不仅表现在产业结构优化、生产效率提升与商业模式创新，更在于其对经济绿色、稳定、持久发展的推动力。然而，转型升级的过程也伴随着不同层面的挑战，如系统性风险、政策调整和技术应用等。尽管数字经济的价值和其在经济高质量发展中的作用已逐渐得到学界与业界的广泛认同，但如何具体落地、如何高效利用其带来的优势、如何规避与之相关的风险，依然是学术领域的重点课题。本研究旨在系统性探讨数字经济对经济高质量发展的作用机理、带来的机遇与面临的挑战及策略建议，以推动社会经济在数字化时代的高质量、可持续发展。

一、数字经济赋能经济高质量发展的历史逻辑

（一）数字经济与经济高质量发展的历史演进

1.数字经济与经济高质量发展的历史演进。数字经济体现为一种更为高级和系统的经济体系，其集中于数字信息和网络基础设施所驱动的经济活动。这种经济形态对信息与通信技术（ICT）有着深度的依赖，并力图通过这些技术来激活、完善及重塑经济的运行模式和市场逻辑。数字经济的核心并非单纯在于技术的应用，更在于有效地将这些技术纳入宏观经济框架，激发经济活动的创新力，改变既有的经济平衡，最终驱动社会总体价值的提升。在这样的情况下，数据开始被广泛认为是一个新型的“生产要素”。从宏观经济的角度，数据及其数字化资源的整合、分析、应用和创新，对于推进经济高质量发展、精细化管理和发掘未来经济增长点具有至关重要的作用。从这个维度来审视，数字化不仅在重塑产业和经济的基本框架，更在重新定义全球经济的价值创造与价值流转。这进一步促使经济学家对传统的生产、消费、投资及交易进行再思考与定位。根据国家统计局公布数据，2022年我国经济发展新动能指数（2014年为100）为766.8，比上年增长28.4%。数字经济不仅代表着基于尖端ICT的经济发展，更重要的是，它还代表了经济学领域中对于经济增长质量、效率和创新的新理解，为宏观经济研究和政策实践提供了广泛的视野和启示。

2.数字经济推动经济高质量发展的全球差异性。在发达国家，数字经济作为高质量发展的重要驱动因素，与其先进且健全的ICT基础设施有着直接关联。中国信通院发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》显示，2021年发达国家数字经济规模达到27.6 万亿美元，占全球47 个主要国家总量的72.5%。得益于成熟的研发生态和充裕的资金投入，这些国家无疑位于数字技术创新和高效应用的前列。其民众对于新兴技术和数字化服务的高接受度进一步为其经济质量提升创造了有利条件。此外，多数发达国家已形成了鼓励数字经济高质量发展的政策和法规体系，为其持续、健康增长提供了坚实保障。2021年，发达国家数字经济占国内生产总值（GDP）比重为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。

发展中国家在数字经济与高质量发展的融合过程中往往受到技术布局的地域差异性制约。2021年，发展中国家数字经济同比名义增长22.3%，高于同期发达国家数字经济增速9.1%。虽然一些大城市或特定经济特区已经部署了先进的ICT设备和服务，但许多农村和偏远地区仍处于技术落后的状态。我国数字经济进一步实现量的合理增长。2022 年，我国数字经济规模达到50.2 万亿元，同比名义增长10.3%，数字经济占GDP比重达到41.5%，这一比重相当于第二产业占国民经济的比重。虽然中国数字经济发展水平逐年递增，但四大区域、五大经济带之间存在显著的异质性，数字经济发展的不充分与不平衡问题依然严峻。尽管如此，考虑到发展中国家庞大的人口尚未完全涵盖在数字经济中，其潜在的市场规模和增长机会仍然巨大。但从关键资源如资本、技术和人才等方面来看，仍与发达国家之间存在明显的差距。在制定鼓励数字经济高质量发展的政策和法规时，发展中国家可能面临更多不确定性与现实挑战。

（二）经济高质量发展的内涵及其演变

当高速增长转向具有多维性的高质量发展阶段，必须实行具有全面性的战略，在各政策目标间进行权衡协调以达到高质量发展的多维性合意目的。而进一步全面深化体制改革，以及实现国家治理体系和治理能力现代化，正是要形成和强化能够推动高质量发展的新动力机制。

1.全球视域下经济高质量发展的内涵。在经济史的演进中，各文明和历史阶段均展现出特定的经济增长模式和特征。自农业文明的萌芽，到工业革命的高潮，再到当下的数字经济浪潮，经济增长的驱动因素和结构性特点都经历了显著的变迁。经济高质量发展不仅关注增长的速率，更为关注增长的结构性、持续性及对社会福祉的贡献。

（1）全面性发展。在初期阶段，经济增长往往集中于特定的群体或地域，导致大部分人口和地区处于经济边缘地位。然而，高质量的经济发展更注重增长的均衡性和普惠性。这不仅意味着财富与收入的均衡分配，更涵盖了如教育、医疗和文化等公共服务的普及与提高。历史经验显示，如果内部的社会贫富极化和资源的过度集中，将导致文明最终走向衰落。

（2）效率与创新。从古希腊时期的机械式发明，到中世纪的制造工艺创新，再到近代的科技与信息革命，均是对效率提升和创新追求的历史见证。有学者指出，能够在技术和制度层面持续创新的国家和文明，往往能在全球经济格局中取得领先地位，并为其社会带来长期的福祉增长。此外，创新不仅仅限于技术层面，制度和政策的创新同样对经济的高质量发展起到关键作用。

（3）可持续性发展。自工业革命之后，经济活动与环境之间的相互作用已引起广泛关注。快速工业化和城市化进程使得资源消耗和环境污染变得日益严重。古代文明如美索不达米亚和复活节岛的衰落为经济学家提供了关于资源过度利用与环境破坏的前车之鉴。当前，解决外部性问题和制定适宜的政策已被广泛认为是实现经济和环境之间平衡的关键。此外，绿色经济、循环经济等新型经济模式的提出，也将促进资源的高效利用与经济的长期、稳定发展。

（4）以人为本的发展。历史上，不同文明和思想流派都在不同程度上强调了人的核心地位。古代的儒家学说提倡仁爱、和谐，现代的人权宣言和相关国际法规均强调了个人尊严和基本权利的不可侵犯性。人的全面发展不仅包括物质生活的提高，还涉及心理健康、教育机会、文化参与等多个维度。人的福利、满意度和幸福指数等指标逐渐成为衡量经济发展质量的重要参数。此外，以人为本的经济发展模式还强调了社会保障、劳工权益和社会公正的重要性。

（5）经济结构优化与升级。经济结构变迁反映了生产力的发展和社会进步。在农业社会，生产主要集中在农、林、牧、渔等初级产业，但随着技术和社会制度的进步，特别是在工业革命后，工业和服务业逐渐成为主导。到了知识经济时代，信息技术、金融服务、生物技术等领域的快速发展使得服务业和高技术产业成为经济增长的主要驱动力。经济结构的优化被视为国家经济健康、稳定和可持续发展的关键。体现在经济从低附加值、高能耗的传统产业向高技术、低碳和服务导向的产业转型。多元化的经济结构可以增强一个国家对外部冲击的抵御能力、降低经济周期的波动，而高附加值和创新导向则可以提高生产率、增强国家的竞争力。此外，经济结构的优化还应考虑到环境可持续性和社会公正，确保经济发展的同时，不损害生态环境和社会稳定。

2.中国视域下经济高质量发展的内涵。在中国的经济转型背景下，高质量发展已成为决策层和学术界的关注焦点。这一概念不仅标志着对传统增长模式的反思，还代表了对未来发展方向的明确定位和策略选择。2023年8月16日，国务院总理李强主持召开国务院第二次全体会议强调“全面落实党中央决策部署，坚定不移推动高质量发展”。由此可见，在全球数字化浪潮的席卷下，我国应加快构建新发展格局、着力推动高质量发展建成社会主义现代化强国，以期实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

（1）经济结构性调整。在传统的增长模式中，经济增长往往受益于规模扩张、资源消耗和低端制造。但随着全球经济一体化和产业升级的趋势，这一模式不可持续。高质量发展要求经济体系进行深度的结构性调整：一是产业结构的重塑。这涉及从劳动密集型和资源密集型产业转向技术密集型和知识密集型产业。如加强先进制造业、现代服务业和高技术产业的发展，同时逐步降低对初级产品和资源消耗型产业的依赖。《中国数字经济产业发展研究报告（2023）》显示，产业数字化已成为我国数字经济的主导产业，占数字经济产业比重由2007年的52.9%提升至2022年的81.7%。产业结构重塑是建设创新型国家，推动经济发展速度换挡、动力转换、结构优化的必然过程。二是区域经济均衡发展。鼓励区域间的经济合作，打破行政壁垒，促进资源的合理配置，以实现区域经济的均衡和协同发展。三是数字经济的推动。随着数字技术在全球范围内的飞速发展，中国也大力推进数字经济的战略布局，以此促进传统产业的转型升级，同时催生新的增长点。2023年第一季度我国实现了4.5%的经济增速，在经济前低后高的预期下，为完成全年5%的增速目标打下了坚实的基础。四是供给侧结构性改革。中国正在深入推进供给侧结构性改革，通过优化供给质量来满足日益多样化和高品质的消费需求。这包括优化产业链、提高生产效率、创新生产模式等，以确保经济发展的质和量并重。五是技术进步与创新。高质量发展还强调科技进步和创新在经济增长中的核心地位。通过支持基础研究、鼓励企业研发、建设创新生态系统等措施，确保中国经济在全球产业链中的竞争力。

（2）社会绿色发展。在中国的经济转型中，绿色发展不仅涉及经济领域，更具有广泛的社会、政治和文化意涵。2023年1月19日，国务院新闻办发布《新时代的中国绿色发展》白皮书指出，十八大以来，党和国家坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。绿色发展强调在经济活动中融入生态文明的理念，确保经济增长与生态保护之间的平衡。一是改善资源利用效率。绿色发展强调在生产和消费活动中提高资源利用效率，减少浪费，实现对资源的节约和循环利用。二是污染控制与环境治理。为了确保环境的健康和人类的福祉，必须加强对各种污染源的控制和管理，这涉及对企业的监管、引入清洁生产技术、建立绿色供应链、促进可再生能源的发展等措施。三是生态补偿与恢复。在经济活动中，不可避免地会对生态环境产生一定的影响，因此，绿色发展还包括通过各种措施恢复受损的生态系统，如湿地保护、森林植被恢复、生物多样性保护等。四是绿色金融与投资。鼓励金融体系支持绿色产业和项目，如清洁能源、公共交通、废物管理等，通过绿色信贷、绿色债券和其他金融工具，为绿色经济提供资金支持。五是公众参与和环保教育。实现绿色发展还需要公众的广泛参与和支持，这需要加强环境教育，增强公众的环保意识，鼓励公众参与环保活动决策的全过程。

（3）企业创新驱动。在全球化和知识经济的背景下，创新已经成为推动经济高质量发展的关键要素。党和国家对此予以高度重视：一是技术创新。重视基础研究和应用研究，推动核心技术自主创新；强化知识产权保护，促进技术研发和成果转化；鼓励企业和组织探索新的管理理念、业务模式和市场策略，适应快速变化的市场环境。二是制度与政策创新。完善宏观经济管理体制，优化产业政策，推进金融、税收、土地等领域的制度创新，为经济高质量发展提供制度保障。2023年3月23日，国家知识产权局印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2023）》，为进一步做好2023年知识产权工作、推动知识产权与企业创新的高质量发展提供政策指引。三是国际合作与交流。积极参与国际科技合作与交流，吸引国外高端人才和先进技术，推动创新能力的全球布局。2021—2025年，中国经济年潜在增长率预计平均为5.7%。在资本和劳动投入趋势性下降之际，经济增长要更多地依赖数字经济等新生产要素驱动。

（4）人的全面发展。经济发展的终极目标是服务于人、提高人的生活质量和幸福感。2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，强调建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。由此可见，在我国的发展战略中，人的全面发展被赋予了核心地位：一是物质与文化生活。确保人民基本生活需要得到满足，同时鼓励丰富的文化、艺术和娱乐活动，提高人们的精神生活质量。二是教育与技能培训。投资于基础教育、职业教育和终身学习，确保每个人都有获得知识和技能的机会，以适应经济和社会的变革。三是健康与医疗。建设完善的医疗卫生体系，加强疾病预防和健康促进，确保每个人都能享受到高质量的医疗服务。四是社会保障与福利。完善养老、失业、医疗等社会保障制度，建设和谐的劳动关系，确保人民在面对生活风险时得到必要的保障。

（5）国际开放与合作。在经济全球化的大潮中，闭关锁国或孤立发展的策略已被证明是不可行的，全球国际贸易规则正在向以数字促进贸易的第三代贸易规则推进。2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，推动国际开放与合作。从一个更宏观的角度理解，开放与合作具有以下几个关键点：一是贸易自由化与便利化。进一步降低关税壁垒，简化海关清关程序，扩大服务贸易和数字贸易领域的开放，以促进双边和多边贸易合作。二是外资政策优化。放宽对外资的限制，特别是在先进制造业、现代服务业、绿色和低碳技术等领域，为外国企业提供与国内企业同等的市场准入和国民待遇。三是国际科技合作与创新。通过与其他国家的科研机构、高等教育机构和企业合作，加强技术研发和知识转移，共同推进全球科技创新。四是全球治理与多边机制。积极参与全球经济治理，支持多边贸易体制，与其他国家共同应对全球性挑战，如气候变化、金融危机和公共健康问题。五是文化与教育交流。推动文化、艺术、教育和体育等领域的国际合作与交流，增强与其他国家和地区的相互了解和友好关系。

二、数字经济赋能经济高质量发展的理论逻辑

（一）数字经济赋能经济高质量发展的理论基础

1.信息对称与经济效益。信息对称与经济效益之间的关系一直是学界研究的核心问题。经济学家乔治·阿克洛夫的经典论文《柠檬市场》指出，在传统市场中，信息不对称可能导致不良选择和市场失败，进而影响资源配置的有效性。然而，在数字经济的背景下，先进的信息技术如大数据和人工智能显著缩小了信息不对称，从而提高了经济活动的整体效益。数字经济的发展体现了通过信息克服不确定性，以优化经济效率的“技术-经济”路径。随着大数据分析技术的进步，决策者能够依赖更加详细和精确的信息进行决策，实现更加合理的资源配置，以及更好地预测和应对市场变化。在作用机制方面，数字技术通过管理赋能、投资赋能、营运赋能与劳动赋能等途径，降低企业内部管控成本，提高其投资决策质量与资产营运效率，改善劳动力资源结构，从而推动社会全要素生产率提升。此外，数字技术所带来的市场信息透明度增强，使消费者在购买决策时拥有更多的信息，从而加强市场竞争性，导致价格更为合理，并提升消费者福利。罗纳德·哈里·科斯的交易成本理论进一步指出，交易过程中需要信息获取、谈判和合同执行等成本，在数字经济环境中，利用区块链和智能合同等技术，使得这些交易信息成本得到了显著降低。综合看来，数字经济为经济高质量发展提供了重要的理论支撑和实践工具，特别是在促进信息对称、优化决策过程、提高市场效率和降低事务成本等方面。

2.网络效应与经济规模的正反馈机制。数字经济的高度互联性为经济活动创造了一个独特的现象——网络效应。该效应描述了一个系统或产品随着用户数量的增长而增加的价值。数字产业带有鲜明的技术进步外部性特征，其通过生产网络对各产业部门形成技术溢出，推动宏观全要素生产率提升。在经济学领域，这与边际效益递增的概念形成鲜明对比。具体到数字平台如社交媒体、电子商务或在线支付系统，当一个新用户加入，不仅会使平台的价值得到提升，而且现有用户也获得了额外的价值，因为他们有更多的其他用户与之互动或交易。这种正反馈机制导致了数字平台的规模经济效应，使得大型平台能够通过利用海量的用户数据进行深度学习和人工智能分析，从而优化其服务和提供个性化体验。此外，随着平台规模的扩大，其在市场中的议价能力得到增强，为其提供了更大的市场份额和更高的利润率。值得注意的是，数字经济的规模效应与经济的高质量发展之间需要找到一个平衡点，确保市场竞争与创新驱动并存。基于宏观视角，网络效应也对资本、劳动和生产率的关系产生影响。传统的生产函数在某一点上可能会遭遇递减的边际产出；但在数字经济的背景下，流动空间成为配置资源的底层逻辑，各种信息要素的空间流动重塑城市间联系，成为一体化空间网络的新机制和新动力。由于网络效应，这种边际产出至少在某一阶段可能会持续增加，这为经济高质量发展提供了持续的动力，因为它不是依赖于更多的投资，而是利用技术和网络连接实现更高的生产率。

3.技术创新与经济模式的深度融合。数字经济时代的技术创新超越了传统的生产过程优化，正引领一场深刻的经济和社会转型。熊彼特的“创造性破坏”在此背景下不是对某一产业或技术的变革，而是涉及整个社会生产关系和经济增长模式的根本性调整。田秀娟等人（2022）研究表明，数字技术的进步与应用将长期助力产业结构优化调整，深化实体经济数字化转型，推动经济高质量发展。当代的技术进步，特别是数字化、智能化和网络化发展，正在推动经济从规模和速度导向转向质量和效益导向。例如，人工智能的应用不仅提高了生产流程的自动化程度，还在决策、设计和市场营销等领域创造了新的价值。区块链技术提供了一种去中心化、透明且不可篡改的交易和记录系统，有潜力重塑金融、供应链和公共服务等多个领域的运作机制。这些技术的深度应用正导致传统的产业界限变得模糊、新的产业生态和价值链正在形成。对于经济高质量发展的目标而言，这意味着一个更加灵活、适应性强和可持续的经济体系的形成。它不仅可以满足日益多样化和个性化的消费需求，还能在资源和环境压力下实现经济的持续增长。此外，技术创新还带来了新的就业机会、培训需求和终身学习的模式，这为劳动力市场的适应性和韧性提供了支撑，确保经济转型在社会层面的平稳进行。根据国家网信办发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国市值排名前100的互联网企业总研发投入达3384亿元，同比增长9.1%，数字经济核心产业发明专利授权量达33.5万件。可见，数字创新是经济高质量发展的重要推动力量，在全球统一大市场构建与经济多边合作的过程中，会放大数字创新的规模经济和创造性破坏效应，使其成为科技创新领域引领企业数字创新的关键。

（二）数字经济对经济高质量发展的影响机制

1.数字生产效率提升与经济结构优化。随着数字技术，尤其是自动化、机器学习和云计算的深入应用，经济高质量发展不仅体现在生产效率的提升，更在于经济结构的优化。实时数据分析允许生产过程中的每一个环节都得到实时反馈和调整，确保资源在最佳状态下被利用。数字化供应链管理通过高效的资源配置，为经济体系中的各个部分提供了更为流畅、透明的配给机制，减少了中间环节的损耗，进而提高了经济的整体运行效率。此外，数字产业化改变了产业结构。随着数字经济规模的不断扩大，带动了上下游产业链的发展，推动了产业结构的调整，使经济结构不断优化。根据2023赛迪论坛数据统计，截至2022年12月，我国线上办公用户规模达5.4亿、互联网医疗用户规模达3.6亿、短视频用户超过10 亿、在线旅行预订用户规模达4.2 亿。在提升传统产业工作效率的同时，也驱动了产业结构的调整，提升经济高质量发展的速度。

2.市场信息智能化与创造数据战略价值。在数字经济浪潮下，经济的高质量发展越来越依赖高度智能化、个性化的市场战略。数字化工具，包括社交媒体、搜索引擎优化（SEO）和数据驱动的营销策略，已成为企业和组织掌握市场动态、感知消费者需求和优化产品服务的核心武器。数据分析、机器学习和消费者行为模型构建，使得市场策略的制定更加科学、精确，能够更好地满足现代消费者的细分化、多元化需求。此外，虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术不仅为消费者提供了商品和服务的沉浸式体验，同时也为品牌与消费者之间构建了更紧密、情感化的连接，增强了品牌忠诚度。这些数字化战略在提高市场效率、促进消费者满意度的同时，也为实体经济创造了更高的价值，助力经济高质量、可持续发展。

3.经济模式的数字化革新与促进经济高质量发展。在信息化、网络化的背景下，数字化转型已经成为推动经济高质量发展的关键驱动力。订阅经济模式通过提供持续、个性化的服务，强化了消费者与供应者之间的长期合作关系，从而促进了更稳定的经济增长。共享经济通过优化资源配置，不仅提高了经济效率，还有助于实现更加公平、环境友好的社会目标。区块链技术作为一种去中心化的数据存储和交易系统，为跨境合作、知识产权保护和智能合同等经济活动提供了安全、透明的解决方案，为经济高质量发展注入了新的活力。例如，由300户农户和1500名村民组成的浙西小山村，经营着大大小小68 家淘宝店，村民从2007 年起通过淘宝销售山核桃等农产品，销售额从100万元增长到3.5亿元，10年间平均收入翻了三倍多。在中国，这样的“淘宝村”已超过4000个。更为重要的是，这些数字化经济模式不仅在改造现有产业、创造新的商业价值中发挥作用，同时也为社会公益、环境保护等更广泛的领域带来了革新的可能，进一步推动经济的高质量、均衡和可持续发展（见图1）。

图1 数字经济赋能经济高质量发展机制图

三、数字经济赋能经济高质量发展的现实困境

（一）宏观层面：政策法规与发展模式限制

1.缺失数字经济下的政策与法规构建。随着数字经济时代人工智能、区块链、云计算、物联网和大数据等一系列数字技术及智慧出行、跨境电商和数字金融等新场景新业态的出现，市场在经营过程中面临一系列新的挑战和困境。随着数字经济与互联网技术飞速发展，企业为消费者提供定制价格的“大数据杀熟”等现象屡见不鲜。因此，在数字经济快速崛起的时代背景下，其对整体宏观经济产生了深远冲击，亟须构建一套更为灵活、具有远见的政策与法规体系。面对技术创新浪潮，如何均衡地推进经济发展，同时确保数据的安全性、隐私权的完整性，并阻止市场的垄断和不公平竞争，已成为政策制定的首要任务。

2.经济结构亟待数字化转型。数字经济给传统经济结构带来了翻天覆地的变革，特别是对于劳动密集型产业的冲击，而以科技和知识驱动的产业可能迎来飞速增长。此类结构性改变可能带来劳动力市场的失衡，进而对政策制定提出了新的考验。在数字经济蓬勃发展的过程中，资产数字化是经济转型与发展的重要特征之一。需要将资产数字化因素和监管因素纳入宏观经济模型，应对资产数字化对银行风险的影响。如何协调这一数字化转型，预防产业的空心化，并确保经济的持续性、稳定性及均衡性，成为学界与业界当前关注的重要问题。

3.数字经济治理缺失国际与全球化合作。数字经济淡化了国界，进一步推动了全球经济的紧密结合，然而这也带来了新的国际经济合作挑战。目前在全球范围缺乏统一的数字技术公约与治理体系，难以限制数字技术的无序发展。因此，在数字经济大背景下，如何维护国际经济的公平、开放和包容，抵御数字保护主义，已经成为国际合作的关键议题。

（二）中观层面：产业转型与市场竞争加剧

1.产业面临数字化驱动的结构巨变。数字经济发展极大地促进了经济高效率增长和社会福利的提高。但随着数字经济发展，市场结构日益呈现集中化趋势，市场结构与技术创新的关系成为数字经济理论和反垄断政策的热点问题。随着数字技术的渗透，传统产业正遭受颠覆性的冲击，而数字技术引领的新兴产业，如智能制造、云服务和区块链等，正在蓬勃发展。据国家统计局数据，2022年，我国转型升级指数为162.8，比上年增长1.2%。我国产业调整速度不断加快，面对这一巨变，如何平衡传统产业的稳定发展与新兴产业的创新突破，确保整体产业的均衡和持续发展，成为经济治理的核心议题。

2.市场秩序重构与数字竞争加剧。数字经济极大地拓宽了市场准入，促进了产业竞争的多样性，但也带来市场的过度碎片化，可能导致产品服务的质量下降和价格的恶性竞争。在数字经济的影响下，数字经济产业组织打破了传统市场秩序，出现了自我优待、拒绝交易、差别化定价与激进补贴、杀手型并购等策略性行为。更为严重的是，数字平台由于其强大的网络效应，可能构成市场的半垄断或垄断态势。在这种背景下，如何制定合理的政策，以确保市场的公正、健康和创新，避免市场的过度集中，是当前的关键议题。

3.区域技术演进与知识产权困境。在数字化进程中，技术创新与知识产权的关系变得日益紧密。2020年至2023年6月，北京市检察机关共办理侵犯数字经济领域知识产权刑事案件37件，约占侵犯知识产权刑事案件总数的40%。其中，案件罪名集中在侵犯著作权罪、侵犯商业秘密罪等。根据最高人民法院统计，2023年新收各类知识产权案件526165件，其中专利案件、技术合同纠纷数量持续上升，专利民事一审案件同比增长23.25%、技术合同一审案件同比增长5.55%，区域技术转移与知识产权问题日益凸显。因此，如何在确保技术成果得到适当保护的前提下，推进技术开放与合作，以及如何防止技术侵权和滥用，是产业发展与国际合作的重要议题。

4.全球产业链亟需数字化转型。数字技术正在推动产业链向更为全球化、智能化的方向演进。习近平总书记关于当今世界处于百年未有之大变局的重要论断，是观察和分析当今世界经济政治形势、深刻认识当今中国经济潜在优势和发展机遇、谋划中国全球产业链高质量发展的重要引领。面对这一变局，如何应对全球政治经济的不确定性，如何优化全球与本地的产业链管理，并在中观层面上保障供应链的稳定与高效，是产业转型面临的实质性挑战。

（三）微观层面：企业发展与人才结构失衡

1.数字化投资的“成本-效益”挑战。数字化转型为企业开辟了新的增长领域，但是其前置的技术资本投入往往较高，而回报可能在一个较长的时间周期内才能实现。尽管数字经济的迅猛发展给企业技术创新带来了变革性影响，然而数字化转型投资作为必须支付的数字化转型成本，能否提升企业收益，加强企业经营效率，还是值得继续探究的问题。2023年第一季度，32家央企合计实现营业收入309.42亿元，实现归母净利润33.18亿元，上年同期这两项数据分别为303.44亿元、37.07亿元，盈利能力下滑主要由于相关行业成本持续上升。在此种不确定情况下，如何精准评估技术投资的风险与预期回报、如何平衡短期投资与长期竞争策略，以及如何有效配置有限的财务资源，是企业决策的核心问题。

2.数字化人力资源的供需失衡。随着数字经济的崛起，对具备数字化技能的人才的需求迅速增加。陈贵富等人（2022）研究发现，数字经济发展改善了劳动力不充分就业问题，显著提升了企业对本科及以上学历员工的需求，改变了企业的人力资本结构。部分地区的高房价、物价上升和交通拥堵会抑制城市经济发展水平对人才的吸引力，导致部分地区人才供需结构失衡，制约经济高质量发展的人才供给。在这种供需失衡的背景下，企业在吸引与留住人才方面遭遇挑战。同时，现有员工的技能结构可能与新经济形态有所偏差。如何系统地为员工提供再培训，提升其数字技能，同时平衡新旧员工的关系，是企业转型过程中的关键议题。

3.企业组织治理的数字转变。数字转型不仅触及技术与人才层面，更深入到企业的组织文化与管理模式。数字经济催生大量的新技术、新业态和新模式，深度变革微观企业的发展环境与互动方式，极大挑战了传统企业组织形式和治理模式，对企业治理机制提出更高的要求和挑战。在这样的变革中，如何确保组织的内部协调与统一、如何应对变革中的潜在阻碍与冲突，以及如何培育支持数字化的企业文化，是企业面临的关键问题。

4.数据要素的生产资料重构。数据是数字经济时代的新生产要素，具备关键要素低成本、大规模可获得的基本特性和非竞争性、低复制成本、非排他性、外部性、即时性等“技术-经济”特征。这些特征是数据要素提升企业生产经营效率、实现价值创造能力倍增、增加消费者剩余和福利、支撑高质量发展的微观基础，但同时也衍生出隐私泄露、数据垄断等问题，对经济增长和福利造成负面影响。因此，从数据要素投入和产出结构的互动视角来剖析全要素生产率演变，有利于促进要素投入集约和生产资料重构的有机协同，加快释放全要素生产率的“技术动力”，促进经济高质量发展。在数字时代，数据被视为企业的核心资产。然而，如何确保数据的完整性、安全性及合规性，如何从庞大的数据中提炼决策价值，以及如何构建高效的数据驱动决策机制，都是企业数字化过程中必须解决的关键问题。此外，在数字经济时代，数据要素已经成为一种新的生产资料，亟需解决数据要素权属关系、重新定义生产资料的范围等问题。

四、数字经济赋能经济高质量发展的现实路径

“十四五”时期构建新发展格局，重点要增强自主创新能力，加快数字产业发展。推进基础产业高级化，提高产业数字化水平。构建高水平社会主义市场经济体制，提高国民经济循环效率、提高经济发展质量。推进更高水平对外开放，在数字革命浪潮下，重塑国际合作和竞争新优势。因此，构建数字经济赋能经济高质量发展的格局，宏观在规划，推动政策导向与经济体制创新；中观在设计，促进产业升级与市场机制优化；微观在实施，鼓励企业组织变革与经营能力提升。

（一）宏观策略规划：政策导向与经济体制创新

宏观政策是规划经济发展的前提条件。积极的政策导向与经济体制可以推动数字经济的健康发展与高效创新。2023年7月，中共中央政治局会议指出“要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展……要推动平台企业规范健康持续发展”。7月25日，国务院国资委开始部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。这说明我国数字经济政策不断完善，以适应新时代经济发展要求。因此，在宏观层面，数字经济赋能经济高质量发展路径有如下几方面：

1.完善政策制定与立法深度优化。面对数字经济的崛起，政府有责任构建完善的数据管理与治理框架，确保数据流动的各环节符合法律与伦理要求，同时维护个人与企业的数据权利。为激发技术创新活力，政府应制定相应的政策措施，鼓励企业及研究机构在数字技术领域展开合作，推进核心技术的自主研发与创新。由于数字经济的跨境性质，政府需要与国际伙伴加强合作，构建公正的国际税务制度，以防止税基侵蚀和利润转移。

2.调整产业发展策略、优化产业结构。政府需要采取系列措施，如产业政策调整、财税激励等，促进传统产业向更高端化、智能化、低碳化方向转型。贾俊雪等人（2023）研究表明，当前地方政府产业策略逐步调整，有利于遏制环境污染，推动产业结构优化。此外，对于处于快速增长阶段的新兴数字产业，政府应提供包括资金扶持、税务优惠在内的系列政策，促进其稳健发展。结合数字产业特征采用包容审慎监管的导向，促进中国数字产业快速发展。同时，鉴于数字经济可能对劳动力市场造成的冲击，政府有责任加强劳动者再培训项目，协助传统产业劳动者成功转型，确保整体就业市场的稳健。各地区应结合自身经济发展阶段，动态优化数字产业和传统产业之间的比重，提升本地区产出收益，推动区域经济高质量发展。

3.打造国际数字治理双边机制。在全球化的大背景下，国际合作与规则制定显得尤为关键。在多边合作框架下，如WTO、G20等，应当积极参与并推动与数字经济相关的议题讨论，目标是在多国参与的基础上，建立一个公正、合理的国际数字经济秩序。此外，双边合作机制也同样重要。与主要的经贸伙伴建立稳健的合作关系，可以在数字技术研发、数据交流、电子商务等多个领域实现深度合作，从而促进双方的共同发展。2022年，我国先后出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》，并向联合国《特定常规武器公约》缔约国大会提交了《关于加强人工智能伦理治理的立场文件》，展现了进一步加强数字产业全球治理，积极构建人类命运共同体的中国立场。

（二）中观策略设计：产业升级与市场机制优化

我国数字产业经历了由迅速扩张（2018 年前）到成熟发展（2018 年后）的阶段转换。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模达50.2 万亿元，总量稳居世界第二，占GDP 比重提升至41.5%；中国数字基础设施领域优势也不断增大，位列全球第三位。这说明我国数字产业发展速度较快，同时依然有较大进步空间，鉴于此，在中观层面，数字经济赋能产业高质量发展的路径有如下几方面：

1.构建数字经济与传统产业深度融合的生态系统。随着数字技术的普及，各行各业都面临转型和升级的机遇与挑战，而政府应继续鼓励产业间的交叉融合，以激发更多的创新潜能，如制造业的智能化、医药行业的数据驱动等。此外，为确保技术创新的持续进行，政府及相关部门必须为企业提供一系列支持，从税收减免、资金扶持，到人才培养等。再者，资本的引导与风险分担也不容忽视。在数字经济相关产业的初创阶段，许多项目存在较高的不确定性，因此通过政策引导，鼓励资本市场对这些新兴产业进行合理的投资，并为其建立风险补偿机制，以降低创新的经济风险。总之，构建数字经济与传统产业深度融合的生态系统，需要提高数字经济与传统产业深度融合的基础能力，并且完善相应的基础设施和治理体系。

2.建立健全监管体系，加强市场公平竞争。健康、公正的市场环境是可持续发展的前提。因此，制定明确公正的市场准入标准，保证企业在此环境下都能获得公平的竞争机会至关重要。但仅有市场准入还不够，反垄断与反不正当竞争的监管亦十分关键。由于数字经济网络效应等原因，市场集中度可能会迅速提高，这需要政府加强对大型数字企业的监管力度。2022年7月，原中国银保监会办公厅发布《关于进一步推动金融服务制造业高质量发展的通知》，明确提出加强金融监管和政策协调，优化重点领域金融服务，促进数字经济产业高质量发展。此外，透明的市场信息对于市场的健康发展不容忽视。政府和相关部门应鼓励企业间信息共享，提高市场的信息透明度，使中小企业能够在更为公平的环境下有序参与市场竞争。

3.加大技术与知识产权保护力度。需要不断地修订和完善知识产权法律法规，以适应数字经济发展的新形势，确保技术创新在法律上得到充分保障。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，要强化科研诚信建设和知识产权保护，净化知识产权交易市场。可见，完善技术与知识产权保护法规，可以提升企业自主研发能力，进而推动企业的高质量发展。此外，技术合作与交流同样关键。政府和相关机构应通过各种政策手段，推动企业间的技术交流和合作，这不仅能加速技术的传播和应用，更能促进整个产业的技术水平提升。再者，国际知识产权合作也不能忽视。在全球化背景下，与其他国家和地区的知识产权合作将有助于技术的全球交流和合作，同时也能保证我国企业在海外的知识产权得到有效保护。

4.优化供应链管理与全球合作，深度融合上下游产业链。从整体来看，数字经济显著延长全球价值链，深化全球价值链分工。政府应鼓励产业链各环节的企业建立稳定的合作机制，以形成一个高效、灵活的产业生态，共同应对各种市场风险。此外，鉴于全球经济的复杂性，企业的供应链布局呈现出全球化的特点，因此政府应支持企业进行全球供应链布局，利用全球化的资源优势，提升供应链的整体效率。同时，对于具有全球布局的企业，政府需要提供相应的政策支持，如税收优惠、外汇政策便利等，并为其提供风险预警和风险防范服务，确保供应链的稳定和高效运行。在新一轮的数字经济竞争中，需抓住数字技术带来的战略机遇，在全球开放融合创新中构筑先发优势，缩小与国外数字发展水平的差距，促进我国产业转型的数字基础设施建设。

（三）微观策略实施：企业组织变革与能力提升

面对数字经济时代的变革与机遇，企业如何确立策略、进行决策和塑造组织文化成为其保持竞争力的关键。2022年，我国数字经济独角兽企业数量与估值占比仅次于美国，位居世界第二；新晋数字经济独角兽企业中，我国数量占比达38.0%，估值占比达47.1%。这说明我国企业数字化发展速度较快，同时有较大进步空间，为此，在微观层面，数字经济赋能企业高质量发展路径有如下几方面：

1.解决企业融资需求。要在保持宏观杠杆率基本稳定的前提下，引导金融资源更多投入创新型经济，给予优质及前景较好的企业一定杠杆率调整空间和自由度，使其能够更好地利用社会资金，激励其开展研发活动，促进金融更好地服务实体经济，赋能高质量发展。如采用定向投资策略能确保企业在数字化转型中关键技术的领先地位。对于云计算、人工智能及区块链等技术的投资，不仅需要考虑其技术成熟度，还要结合企业的核心业务进行选择。投资回报率（ROI）评估是决策的重要依据，确保每一次的技术投资都有明确的经济价值预期。此外，与外部合作伙伴、研究机构或初创公司联合进行技术研发，可以有效共担研发风险，同时也能够拓宽技术视野。引导数字金融健康有序发展，充分发挥支付业务和信贷业务的作用，促进数字经济和实体经济深度融合，解决企业融资需求。

2.优化企业人才结构与组织文化。全面优化人才结构能够确保企业在数字化转型中拥有充足的人力资源。通过持续的培训与学习，企业可以确保员工持续拥有最新的数字技能。为了吸引和留住这些关键人才，具有竞争力的薪酬体系、明确的职业发展路径和优质的工作环境是不可或缺的。而组织文化的塑造与引导不仅仅是口号，而是企业“DNA”的一部分。明确的文化价值观，如创新、敏捷和以客户为中心，能够确保企业在数字化转型过程中的方向和目标。高层管理者作为数字化转型的领导者，需要通过具体行动展示其对转型的决心。数字技术的开放沟通机制确保了企业内部信息的畅通和员工对数字化转型的参与程度。因此，数字经济的发展有助于推动人才结构优化与组织文化改善。

3.构建数据分析与决策体系。企业通过大数据运算降低了数据传输成本、提升了决策效率。数据驱动的决策体系是数字经济时代企业的核心竞争力之一。完善的数据治理结构、高效的数据分析工具和优化的决策流程能够确保企业在面对市场变革时，能够快速、准确地作出决策，从而提高市场响应速度。数字技术创新可以促进企业生产率提升，赋能企业高质量发展。面对当前数字经济发展带来的新矛盾、新挑战，应进一步调整企业运营模式，优化数据资源配置机制，鼓励决策创新，充分发挥数字技术对企业管理决策的支持作用，为企业高质量发展提供前沿的技术保障。数字技术的发展改变了企业的组织模式与经营形态，因此，完善企业数据分析与决策体系可以推动企业高质量发展。

五、结论

在深化高质量发展研究的过程中，需要明确认识到数字经济对经济高质量发展具有的重要作用，本文尝试深入剖析数字经济与高质量发展的内涵、特征及其演变历程，意在展现数字经济在当前经济发展中所占据的重要地位。但值得注意的是，在追求可持续与高质量发展的道路上，数字经济仍然面临诸多外部制约，其中包括：宏观层面的政策法规与发展模式限制、中观层面的产业转型与市场竞争加剧、微观层面的企业发展与人才结构失衡。虽然中国在经济高质量发展方面稳步推进，但潜在的挑战依然较多，推动高质量发展仍需付出努力。

为应对诸多现实挑战，进一步推动数字经济赋能高质量发展，亟须进行全方位改革，包括：优化政策导向与经济体制创新；推动产业升级与市场机制完善；促进企业组织变革与经营能力提升。遵循“宏观设计、中观规划、微观落实”的原则，优化数字经济结构并确保技术进步在产业发展中的主导作用，从而为经济高质量发展提供有力支撑。另外，为进一步激发企业创新活动，还需构建一个开放包容的政策环境。总之，数字经济已经成为当前经济发展的重要力量，只有持续推动数字经济规模扩大，才能使高质量发展走上稳定、高效率的轨道，为国家经济的蓬勃发展和社会的全面进步注入新时代动力。