技能型社会视域下职业教育服务全民终身学习评价体系构建

连 晗

(河南工业职业技术学院 电子信息工程学院,河南 南阳 473000)

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,要完善终身学习体系,建设学习型社会。新修订的《中华人民共和国职业教育法》提出,要建立健全适应经济社会发展需要,产教深度融合,职业学校教育和职业培训并重,职业教育与普通教育相互融通,不同层次职业教育有效贯通,服务全民终身学习的现代职业教育体系。职业教育服务全民终身学习是现代职业教育体系高质量发展的根本旨归,也是教育均等化共享的应然选择,更是提升职业教育认可度、塑造社会共识的客观体现[1]。在技能型社会视域下,职业教育以“人人学习技能、人人拥有技能”为原则,大力开展教育教学方式改革,提升服务全民终身学习水平,真正促使其与社会经济发展命脉紧密相融,与共同富裕、社会福祉紧密相连。构建职业教育服务全民终身学习评价体系可识别社会型职业教育关键因素,提升教学育人质量,驱动市场经济产业链、社会人才培育链、国家技术创新链深度融合,全面推进终身教育治理体系现代化[2]。

1 职业教育服务全民终身学习的类型特征

1.1 以政策引领为“核心引力”

“十四五”时期,为构建高质量职业教育体系,作为职业化、专业化技能型人才培养的主要阵地,职业教育必须发挥服务全民终身学习的相关功能[3]。职业教育体系建设要突破传统教育模式的局限性,结合政策引领的顶层设计完成深度改革,最终达到服务全民终身学习的目的。从根本上来讲,职业教育服务全民终身学习的首要类型特征是以政策引领为“核心引力”,驱动全民终身学习体系构建。一方面,形成纵向贯通的技术育人通道。职业教育领域依托我国的高等教育体制改革政策,面向全民举办职业培养、职业认识、职业经历等教育活动[4],能够加强在职、退休等多种人群职业教育和终身学习的相互耦合性,助力全民终身学习系统初步形成。另一方面,搭建横向融通的人才培养“天桥”。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确,国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制,推进职业教育国家学分银行建设,促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。鉴于此,职业院校采取“学校课程”和“职业培训”并重的方式,向全民提供职业技能教学服务。

1.2 以技术支持为“赋能重点”

自智慧教育推行以来,职业院校借助多元化数字技术,搭建超越时空限制的教学场域,为全民提供及时、便捷且多元的学习途径,拓宽了全民终身学习的渠道。据教育部相关数据显示,国家职业教育智慧教育平台正式上线后,为全民学习提供了充足的数字资源,有力提升了国民受教育年限和素质。一方面,依托现代化技术,搭建智慧教育平台,为在职、退休等多种人群提供多元化学习服务,促使教学资源开放和共享[5];另一方面,依靠云计算、人工智能等技术,为学习者开发多种智能产品[6]。借助新兴数字技术,职业教育可对教学数据和学习数据进行收集、统计、分析,为学习者提供更加精准的教育服务。职业院校以技术支持为“赋能重点”,帮助学习者获得优质的学习服务,从而更好地满足“时时能学、处处能学、人人可学”的全民终身学习需求。

1.3 以资源扶持为“改革基点”

国家开放化、共享化教育资源为职业教育深入变革提供根本支持,也为职业教育迈向科学化、现代化提供根本保障[7]。在技能型社会视域下,职业院校凭借互补性极强的教育资源,不断扩大教育延伸面,日益成为全民终身学习的强力支撑。第一,实现职前人群全覆盖。凭借多样化教育资源,职业院校为职前人群提供系统、完备、实战性强的技术课程,帮助其掌握工作相关技能,提升就业能力。第二,实现职后人群全覆盖。新型职业教育不仅将年轻人作为主要培养对象,还以中老年人为重点培训目标。职后人群、“银发族”可依托职业教育新基建,获得海量教学资源,提高自身学习多种技能的兴趣[8]。

1.4 以社会参与为“隐性助力”

职业教育借助社会力量,深度开展培养目标制定、课程教材开发、学科专业规划等方面的改革,不断降低各层次人群职业技能学习的门槛,为全民终身学习提供“隐性助力”。一方面,“院校融入”激发全民学习积极性。教育行政部门、社区教育指导中心在结合各类学习者差异化需求的基础上,协调组织条件较为完备的职业院校、成人学校、科普学校及其他社会教育教学机构,积极开展技能实践活动,为服务全民终身学习赋能。各地区采用线上线下的方式开展学习服务活动,借助设施设备、师资等优势,驱动各教育主体共同参与,实现全民终身学习的目标。另一方面,“职继协同”提升终身学习参与度。职业院校根据服务全民终身学习的根本要求,借助多元化途径,鼓励社会组织参与职业教育培训,充分激发全民学习的积极性,为全民终身学习提供强大动力。

2 职业教育服务全民终身学习的量化评价指标体系构建

2.1 量化评价指标确定

2.1.1 政策引领

管理体制是基础。良好的管理体制能够统筹地区教育资源配置,落实公共教育经费精准发放,协调各主体关系,充分发挥政府在终身学习体系建设中的主体责任,是职业教育服务全民终身学习的基础。一方面,政府可根据终身教育服务指导意见,优化职业技能培训模式、老年教育职业体系、农村教育资源等,为提升职业教育服务全民终身学习水平提供强大驱动力[9];另一方面,政府要充分发挥监督指导职能,形成自上而下的管理机制,从而进一步完善职业教育服务全民终身学习体系。

法治环境是要点。良好的法治环境有利于各主体参与并开展全民终身学习活动,规范化的教学活动是职业教育服务全民终身学习的必要条件。一方面,良好的法治环境能够推动全民终身学习。通过政策引领,群众可以树立终身教育、全民学习的理念,加快职业教育服务全民终身学习进程。另一方面,良好的法治环境能够保障全民终身学习活动规范化实施。

公共服务支出是根本。政府完善公共服务支出结构,能够逐步提升终身教育投入,发挥财政支出“压舱石”的作用,解决地区教育发展不平衡问题,是职业教育服务全民终身学习的根本。完善公共服务支出结构,能够保证区域教育均等化,促使优质资源向重点地区倾斜、向国家或地方急需的专业倾斜,增强职业教育的适应性。

2.1.2 技术支持

网络基建是助推器。信息化2.0与技能型社会视域下,网络基建发挥“互联网+教育”优势,通过建设教育专用网络,完善智慧教学设施,促进信息技术与教育体系深度融合,为全民终身学习提供强大驱动力。同时,以网络基建为载体的新型技术不断涌现,为职业教育服务全民终身学习提供强大的技术支撑,保障了各类教学活动的高效开展。

学分银行是服务体。《国家职业教育改革实施方案》指出,加快构建职业教育国家“学分银行”,探索形成个人学习账号,实现学习成果可查询、转换与追溯。学分银行是以政府为主导,面向全民的各类学习成果的管理与服务机构。学分银行通过推行1+X证书、“中高本”贯通培养等制度,高度融入教学全过程,能够提高职业教育服务全民终身学习的水平。

在线教育是新引擎。近年来,在线教育成为职业教育服务全民终身学习的新引擎。就学习视角而言,在线学习借助教育智慧终端,促进了学习方式的转变,给学习者带来了更加人性化的感受,提升了学习者的学习效能;就课程视角而言,通过在线学习重构课堂框架、完善教学模式,形成“主讲教师+教辅人员+技术人员”的多元化特色体系,给职业教育服务全民终身学习带来了强大的推动力。

2.1.3 资源扶持

资源共建共享是物质基础。“十四五”规划要求,深化教育改革,推进基本公共教育均等化。对于职业教育服务全民终身学习而言,教育资源共建共享不仅是开放式教育的客观体现,还是畅通各类学习成果互认与转换的物质基础。教育资源共建共享是促进地区教育均衡化、现代化和国际化的重要措施,可将终身教育资源库在多地流转,实现资源配置效益最大化和效率最优化。

资源投入是根本保障。资源投入是职业教育持续服务全民终身学习的根本保障。其一,终身教育财政保障机制是国家加强对边远地区终身学习教育资源建设的必要手段。重点关注边远落后地区高校教师终身培训发展薄弱环节,加强对职业技能网上公益培训、乡村教师信息技术培训等专项资金的投入,合理配置当地教育教学资源,不断推动服务全民终身学习的扶贫计划落实[10]。其二,教育资源投入结构逐步优化,能够保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平,进而提升职业教育服务全民终身学习的黏性,为关联活动开展提供保障。

教育机构标准化是有效举措。教育机构标准化是职业教育服务终身教育业务、指导终身教育工作、提升终身教育水平的有效措施。其一,教育机构标准化能够为学习者提供优质、均衡、便捷的学习支持;其二,教育机构标准化可充分吸纳区域教育资源,保障职业教育专业化水平;其三,将标准化教学方式嵌入职业教育服务全民终身学习体系,能够提升区域教育服务水平,加快教育标准化建设。

2.1.4 社会参与

职普融通是趋势。随着职普融通试点工作的持续推进,中等职业教育与普通高中教育合作的着力点渐趋明晰。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出,要促进不同类型教育横向融通,实现职业教育与普通教育协调发展。对于职业教育服务全民终身学习而言,职普融通能拓宽学生成长成才的渠道。具体来讲,职普融通可以从根本上打破职业教育“内部循环”瓶颈、职业教育学历“天花板”,提升职业教育社会认可度,从而提升职业教育服务全民终身学习水平,缓解“教育焦虑”。

产教融合是路径。产教融合一直以来都是职业教育拓宽就业渠道、深化教育改革,以及优化育人结构的重要手段,也是驱动职业教育高质量发展的关键路径。产教融合也可理解为“互动式教学”,促使相关学习者充分投入学习,缩短人才培养周期,实现育人对象从“区域性覆盖”向“国际性覆盖”的教育新模式延伸,扩大全民终身学习覆盖面[3]。

校企合作是方式。一方面,校企合作以企业需求为立足点,推动职业院校开发适合企业发展的课程体系,设置契合生产实践的专业,鼓励企业直接参与人才培养全过程;另一方面,校企合作立足于职业院校与企业建立的良性合作关系,形成订单式人才培养方式,为全民终身学习提供针对性解决方案。在校企合作下,职业院校可以通过建立校内外实习基地,不断推动教学方法变革,全面提高人才培养质量。

2.2 递阶层次结构模型构建

结合评价维度与指标,构建职业教育服务全民终身学习评价递阶层次结构模型如图1所示。

图1 职业教育服务全民终身学习评价递阶层次结构模型

2.3 指标层次单排序与一致性检验

充分考虑专家意见后,采用1-5度法对职业教育服务全民终身学习评价指标进行两两比较,并构建两两比较的重要程度判断矩阵为

D=(θij)n×n,

(1)

式中:θij代表因素i相较于j的重要性,满足θii=1、θij>0、θij=1/θji。

相应判断矩阵形成后,便可开展层次单排序与一致性检验。首先,计算各判断矩阵一致性比率,以确定一致性检验是否通过,其测算公式为

(2)

式中:λmax为判断矩阵的最大特征值。

其次,计算判断矩阵最大特征值,其测算公式为

(3)

式中:U为某因素的权重。

同时,引入判断矩阵一致性指标CI及随机一致性指标RI,求得CR(一般性能指标)=CI/RI。若CR小于0.1,表明判断矩阵通过了一致性检验,否则需要再次调整。

根据式(1)和式(2),求得A与B1、B2、B3、B4的比较判断矩阵的最大特征值λmax=4.165,一致性指标CI=(λmax-n)/(n-1)=0.055。

查表可知,RI=0.89,CR=CI/RI=0.055/0.89=0.062<0.1,表明该比较判断矩阵一致性检验通过。构造B1与C1、C2、C3,B2与C4、C5、C6,B3与C7、C8、C9,B4与C10、C11、C12的比较判断矩阵并进行计算,得出各类比较判断矩阵均通过一致性检验。

2.4 指标层次总排序及一致性检验

根据职业教育服务全民终身学习评价各层次因素较上一层因素的权重,对影响职业教育服务全民终身学习的所有指标层因素进行层次总排序,最终获得各指标在职业教育服务全民终身学习中的总排序权重。职业教育服务全民终身学习中各单层排序及总排序权重见表1。

表1 职业教育服务全民终身学习中各单层排序及总排序权重

对层次总排序结果进行一致性检验,经计算得出一致性指标小于0.1。可见,职业教育服务全民终身学习评价指标层次总排序通过了一致性检验。因此,采用层次分析法构建的职业教育服务全民终身学习评价指标体系是可行的。

由表1可知,12个因素对职业教育服务全民终身学习的影响程度依次为:C7(0.291 9)、C11(0.137 8)、C6(0.136 9)、C4(0.125 1)、C12(0.098 4)、C3(0.069 0)、C2(0.034 0)、C8(0.032 7)、C10(0.026 1)、C5(0.025 6)、C1(0.013 6)、C9(0.008 9)。因此,C7、C11、C6、C4是影响职业教育服务全民终身学习的关键指标,其权重均高于0.1;其他指标权重均低于0.1,对职业教育服务全民终身学习的影响相对较小。

3 技能型社会视域下提升职业教育服务全民终身学习水平的新思路

3.1 以“三全”发展驱动资源共建共享

“三全”是四川省成都市针对智慧教育资源共建共享提出来的新体系,其内涵在于实现课程建设丰富化、学习方式多元化以及学习者发展个性化。“三全”体系的推广,形成了全时段、全时空、全覆盖、常态化的资源共享网络,驱动域内资源在可覆盖范围内共建共享,实现了“教学的教、教研的研、学习的学”三大层面的变革。在技能型社会视域下,职业院校应结合教学数据与技术,依托乐培生、网校、继教网、云观课等各类载体,形成“三全”资源共享网络体系。在该网络内部,一方面,职业院校依托信息技术与教育融合创新,不断汇集区域内教育资源,形成资源多点布局局面,为全民终身学习提供海量的信息支撑;另一方面,职业院校应依托物联网、云计算等技术,建立智能化教学资源共享模式,提高各种教育资源的社会开放程度,为全民终身学习提供教育素材,提升全民终身学习水平。

3.2 以“双化双融”深化产教融合

在技能型社会视域下,职业教育获得了向全社会输送技能型人才的契机,这为产教融合提供了新场域。依托于技能型社会,以智能化“融”合平台、黏性化“融”合机制,形成“双化双融”方式,从载体与体制双维出发,持续深化产教融合。一方面,搭建智能化“融”合平台。职业院校要积极以智力、专利、科学技术等要素资源的共享为原则,积极吸纳产业资本或引进产业资金,联合建立融合技术、管理、研发、教育为一体的教学模式,形成具有教育、制造、技术鉴定、产业培训等综合能力的产教合作联合体。此举能提高职业院校教学队伍建设、技能应用、产业服务等工作水平,为职业教育服务终身学习开辟新渠道。另一方面,探索黏性化“融”合机制。职业院校及相关领域可从教育实体化运作和“产学研训创”一体化运行角度出发,探索产教融合黏性化“融”合机制。在该过程中,采用弹性教学方式打通人才培养“最后一公里”,实现产教协同育人理念的融合、教学课程的融合和培养方法的融合,以提高职业院校服务全民终身学习的能力。

3.3 以“一网两智”筑牢教育网络基础

在技能型社会视域下,职业教育服务全民终身学习依赖于智能化方式,为社会各层级人员提供学习场所。通过提高校园网服务水平、加大智能化资源布局等方式,职业教育可不断筑牢教育网络基础,为职业教育服务全民终身学习提供必要硬件支撑。一是提高校园网络服务水平。职业院校要加速推进无线网络发展,通过5G、千兆无线局域网等手段,提升学校互联网速度,形成安全互联、绿色健康的学校专属互联网络。二是加大智能化资源布局。职业院校应推进院校专业化升级与数字化改造,扩大数字教学资源覆盖范围,并汇集数字图书馆、数字博物馆等社会资源,提升教学资源服务社会的能力,不断夯实教育网络基础,提升职业教育服务全民终身学习的水平。