宿迁市农村三产融合的对策探析

□王 闯，曹超学

（西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650000）

农村三产融合是指以第一产业生产为基础依托，通过产业联合、产品整合、科技穿透、制度创新等方法，实现资金、科技和资源要素跨界集约化分配，以发展现代农产品加工服务等第二产业，并将种植业生产、农产品加工业和销售、餐饮业、农村休闲旅游业以及一些现代服务行业等有机融合，以实现农村各行业协调发展、农村产业链延长、行业范围延伸，使农民共享农村增值利润[1]。

推进我国农村三产融合，是以习近平同志为核心的党中央根据新时期新阶段我国农村地区“三农”发展趋势所作出的重要决策部署，是促进我国农村地区经济运行增效、农产品经济与社会蓬勃发展、提高农民生活水平的有效路径，同时，农村三产融合是我国实施乡村振兴战略、加速推进农业经济发展与提高农村现代化水平、积极推动产业一体化、构建新社会经济的重要措施。

1 宿迁市三产融合的现状和培养途径

1.1 宿迁市三产融合现状

截至2021 年底，宿迁市从事第一产业的人数为353.03 万人，从事第二产业的人数为1 613.47 万人，从事第三产业的人数为1 752.51 万人。经济实力显著提升，累计实现地区生产总值3 719.01 亿元，相较于2020 年增加了9.1%，比江苏省平均值高0.5 个百分点。其中，第一产业增加值353.03 亿元，增长3.1%；第二产业增加值1 613.47 亿元，增长9.9%；第三产业增加值1 752.51 亿元，增长9.5%。宿迁市人均生产总值达到了74 476 元，较2020 年增加了8.8%。

宿迁市经济实力显著提升，产业结构不断优化。由图1 可知，2021 年，宿迁市一二三产业占比为9.5%、43.4%、47.1%。与2020 年相比，第一产业比例降低0.9 个百分点，第二产业比例增加1.6 个百分点，第三产业比例减少0.7 个百分点。

图1 2016—2021 年宿迁市各产业结构

1.2 培养途径

一是要在确定农村产业融合开发规划目标的基础上突出区域集聚特征。在坚持城乡产业融合开发格局的基础上，加强一二三产业的分类施策；促进薄弱片区建设，加强项目开发，形成农村融合发展综合体。

二是要建设健康发展的农村产业系统，提高“压舱石”功能；全面提升农产品供给水平，丰富农村价值链层次；努力形成农村六大产业系统，注重内涵式开发；加强相关农村生产商品流通，注重产品的附加值特征，延长产品的价值链，在保证农产品本地特色的基础上，增加其文化和情感价值。

三是要在立足于农产品一体化的基础上，通过对内扩大政府投资、对外招商引资等方式，增强产业的集聚能力。在充分认识本地区的资源现状、产业条件、主体优势、设施条件等要素的基础上，有针对性地提供政策倾斜、资源投入，一切从实际出发，提升大产业承载力、发挥大产业主体功能、形成更大的产业动能，带动小农户发展，从而实现以大带小、以强带弱的农村一二三产业综合发展的良好局面。

2 宿迁市农村三产融合的现实困境

据目前实际情况来看，宿迁市的三产融合工作已经取得了一定的成效，但离提高农村经济的增长内涵和质量、增强农产品竞争力的要求尚有不小的差距。必须具体问题具体分析，根据不同地区的实际现状采取相应的解决措施，从目前宿迁市农业三产融合的推进情况来看，仍有以下障碍亟须解决。

2.1 产业融合处于浅层次

宿迁市农村三产融合仍处于起步阶段，社会融合程度较低、合作层次较浅，双方利益关系不牢固。

一是融资形式比较单一。目前，宿迁市的三产融合大部分是采取农业订单、农民投资兴建农家乐等单一形式，实际采取股份合作，将农民利益与企业融合发展紧密联系在一起的情形并不多见。订单农产品虽然降低了农民可能遭遇的价格风险，提高了农产品价格回报的稳定性，但并非农村三产融合的目标。三产融合要求脱离单一产品的单一价值，对商品产业链进行优化，从而实现产品增值，达到“1+1+1＞3”或“1×2×3=6”的合作效果，并提升第一产业在整个产品价值链环节中的地位。

二是产业链条较短。以中小农民为主体的第一产业、第二产业融合，常采用传统的“种植+加工”“种植+销售”的方式，对农产品进行简单加工，但由于没有开发专业技术、推广和规划，生产效益不高，处于产品的整个价值链甚至整个市场价值链条的低端，无法赋予产品更多的价值，不能实现农业产品经过更加深入的融合到达扩大整个产品链条的效果，也就不能实现三产融合过程中各个收益方的紧密连接。

三是三产融合尚处于起步摸索期，相关理论实践还有一定的欠缺。宿迁市很多地方都还处于单纯的一二三产业并列状态，种植、生产、制造、饮食、旅行、景观等各个产业没有实现有机融合，无法实现“1+1+1＞3”的整体产业链的延长和提升[2]。

2.2 相关专业人才紧缺

大量掌握相关知识与技能的农村复合型人才对农村一二三产融合发展起到重要作用，但宿迁市农村技术性人员大规模外流，阻碍了农村经济社会发展。

一是在宿迁市种养殖的农民中，老年人占较大比重，其普遍缺乏全面的农业基础理论知识和商品营销专业知识，往往过分依赖长期积累的农业种植经验，对三产融合这一新理论的接受程度较低。

二是农村在外学习工作的年轻人在学成之后，很少回到农村进行与农耕相关的生产经营活动。

三是由政府部门举办的乡村技术培训缺少针对性和时效性，不能满足农民的生产实践要求。部分政府工作人员传统陈旧的农业经营观点已不再适应当前市场以及迅速扩大的行业融合发展的需要，严重限制了农村三产融合。

2.3 基建工程及其配套设施不完善

政府部门为满足广大农村居民生产和生活需求开展的大量农村基础设施建设工作，是农业三产融合的重要环境保证。方便快捷的交通运输、便利的信息传播渠道、相对低廉的生活用水以及供电成本是实现高层次高水平产业融合的必要条件。目前，宿迁市农村基础设施及配套工程已大体呈现出以下两种突出特征。

一是信息化系统构建技术水平有限。相比道路交通、供水等城市基础设施，农业现代化设施的完善程度相对有限，农村网络基础设施无法满足现代工业开发需求，农村网络的普及率和应用率都远低于城镇。

二是建筑修缮与保养工作不到位。相比于设施建设，农村基础设施的保养情况更令人担忧。农村部分道路依然是旧土路，一直无人维护。农田灌溉、储水水库等主要水利工程设施未能在损毁时及时进行修复。农村基础设施滞后导致农村与城镇间的沟通、运输便利程度降低，影响了农村三产融合的发展[3]。

3 三产融合的政策建议

3.1 推进三产融合的利益联结机制

利益联结关系是衡量三产融合水平和效率的重要尺度，决定着产业融合不同主体享有融合发展“利润”的权益。三产融合意味着打破单个商品的利润边界，即由于降低市场交易价格而产生的销售利润剩余供给农村生产经营者，也可把经过市场整合的销售利润增值供给其他市场主体。农村经营者的利益在自然再生产前已按照一定的市场价值确定了，这显然是一种松散的、浅层面的利益关系，而并非融合发展要求的目标。比较而言，股份合作形式更有利于建立农业生产者和经济主体之间收益共享、风险共担的紧密式经济收益分配机制，从而增强农业生产者参与产业整合的能力与意识，增加了农户的经济收入。股份合作形式有更深层的利益联结机理，有利于更加深入的产业融合[4]。

3.2 引进高层次人才，提升农民综合素质

根据宿迁市三产融合发展要求，必须加快引进相关人才，建立人才培养、引进体系，发挥高校、科研机构的培育功能，为农村产业融合发展吸纳相应行业的高层次人才，提高农村三产融合的服务水平。通过支持高校学生返乡就业创业，并提供培训，提升其综合素养，引导其合理运用家乡的农业资源优势，发展新兴农产品，切实促进农村三产融合。

地方政府部门还应关注农村基础意识表达和农村治理体制构建，并建立培训基地或开展专项技术培训，以提高农民的专业能力与素质，引导其积极投身于农村三产融合。通过举办各种类型的农村科普讲座，进一步增强农户主人翁意识。在农村产业整合发展进程中，要构建法律保障制度与框架体系，有效控制农村三产融合发展进程中的各个经营主体，以维护本土经营市场主体的合法权益，从而保障其发展。

3.3 加强农村区域基础设施建设

农村不完善的基础设施严重制约了宿迁市现代化农村建设的推进。

一是由于农村的基础建设属于公有财产范畴，其投入资金主要来自于国家税收。应扩大宿迁市各级政府的公共财政范围，加大对农业基建项目的投资扶持力度。同时政府也应形成多样化的投资途径，建立农业可持续增长的资金投入机制，以便有效建设农业的道路、电源、水利、通信、货物交通等基础配套工程，为开展有关农村的旅游观光、货物交通业务和投资项目创造条件。

二是农村基础设施的投资建设必须科学规范、分清主次。要先完善与农村经济社会发展有关的农村基础设施，并在此基础上推进与农村发展有关的城市基础设施建设，进而弥补农村基础设施的发展短板。

三是要完善农村基础设施的修缮和养护机制，彻底改变“重修建、轻维护”的状况。在农村基础设施建设完毕后，应尽快明确基础建设的养护主体，将养护费用列入一般公共预算，将维护工作责任列入基层部门的考核，真正达到基础建设的“建养一体”[5]。

3.4 强化市场信息对接，健全产品流通体系

建立综合性农产品交易平台，并配齐基础设施，在宿迁市内形成完善的冷藏—运输系统，并与外商企业联营，共同形成设施完善、功能齐全、商品交易额量大、业务覆盖面广的商品物流及配送中心，从而形成大市场、大贸易的农产品市场新格局。在社会主义市场经济的新形势下，了解市场就能把握竞争主动权。农户对利用现代信息网络，掌握最新的农产品技术信息和市场的供求、价位情况有迫切要求，因此要合理运用现代市场的营销手段和技术，协助农户及时准确地了解市场供求信息，并按照市场需求进行生产，加快宿迁市一二三产业融合发展。

另外，还可与各大院校以及农村科研单位开展技术协作，以解决农产品的保鲜和运送等难题，降低运送途中的资源浪费。加强对宿迁市农村农产品的宣传、介绍，以突出宿迁市的农村资源优势，并结合村容村貌、民风民俗等。在“互联网+”的趋势下，电子商务也是农村行业发展中至关重要的一方面，要加强专属网络购物平台的建构，宿迁市涉农行业要依托电子商务渠道，建立专门的企业旗舰店，提高企业服务质量，提升消费者回购率，以促进三产融合。

4 结束语

农村三产融合是实现乡村振兴的关键路径，是我国农村现代化的重要内容，是促进农业发展转型升级的内在动力。文章经过对宿迁市三产融合的探索后，提出了加强与三产融合的利益衔接制度、提升农村人才综合素养水平、完善农村区域基础设施建设、强化市场信息互动、健全农村产品市场流通体制等措施，以加深宿迁市农村三产融合程度，完善宿迁市三产融合机制，促进宿迁市的经济发展。