高速公路服务区提质升级与建设方案研究——以江西省为例

温俊峰,殷妮芳,万 穗,何 姗

(1.江西省交通投资集团有限公司,江西 南昌 330000;2.江西省交通投资集团有限责任公司服务区提质升级工程建设项目办公室,江西 南昌 330000;3.江西省交通科学研究院有限公司,江西 南昌 330000)

0 引 言

截至2022年,全国高速公路通车里程达到16.1万km,由7条放射线、11条纵线、18条横线及若干区域环线、都市圈环线、城市绕城环线、联络线、并行线构成。覆盖广泛、互联成网、质量优良、运行良好的高速公路网络已基本形成。高速公路服务区是城市的“重要窗口”和居民出行的“重要保障”,随着人民群众日益增长的出行需要,服务区应进一步提升整体形象,打造人民满意的温馨港湾。

为促进服务区提质升级,《2020年全国公路服务区工作要点》提出重点建设“四个一流”,从12个方面对全国服务区提出了具体要求[1]。江西省交通运输厅2022年发布的《江西省公路水路交通运输“十四五”发展规划》指出,要重点建设一批集交通、旅游、消费、生态功能于一体的复合功能型服务区,深度融合地方特色文化与特色资源的中心服务区,实现中心服务区占比达到30%以上[2]。针对服务区提质升级与建设,丁淑巍等[3]分析了服务区发展趋势与方向,给出实施建议。史玉娟[4]结合国外的人性化先进理念,提出8条人性化建议,包括预留远期用地、设置功能偏向、提高管控水平等。张进进等[5]围绕公众服务、运营管理等业务提出了智慧服务区建设方案。车现法[6]在服务区选址、建筑设计特点、基础配套设施等方面展开论述,依据论述提出智慧、绿色服务区的建设方案,为下一步研讨提供思路。近年来,随着公众对提升服务区服务质量的期望越来越迫切,解决重大节假日期间车辆拥堵、加油困难、卫生环境脏乱差等问题的意愿愈发强烈。因此,高速公路服务区迫切需要转型升级,探索高质量发展模式。结合参建项目经验,分析高速公路服务区现状,并提出具有针对性的提质升级与建设方案。

1 高速公路服务区现状

从经营现状来看,目前国内90%以上的服务区设有加油站,65%的服务区设有经营快餐店,不足30%的服务区配置特产品销售区,处于亏损状态的服务区占总数的1/3[7]。以江西省为例,全省在营服务区(包括停车区)共114对,而目前江西省服务区的建设缺乏针对性与差异性,在顶层设计、基础设施、服务质量和发展模式等方面存在一些问题。

1.1 管理机制欠协调,服务质量待提升

从经营管理来看,江西省服务区行业存在缺乏统一经营与管理的问题,如产权单位多,管理单位多,没有统一管护机制,责任权责不清。从资源分配来看,针对以服务区为核心资源的路域经济,由于缺乏经营管理单位的统筹运营,导致资源管理分散,运转效率低。从人员管理来看,针对服务区管理和劳动用工问题,由于服务区地理位置较特殊,容易出现用工难、工勤人员年龄比例不均衡、管理人员教育水平低、缺乏系统培训等问题,导致服务区整体形象差、服务质量低。

1.2 功能设施不合理,基础建设不完善

服务区的基础设施存在厕所蹲位较少、污水处理装置陈旧、停车位数量供不应求,导致服务区在节假日或路段流量增加时无法满足过往司乘人员的需求。存在危化品车位设置不合理、车辆维修厂较少、监控设备不完善等现象,导致服务区存在一定安全隐患。存在缺少员工宿舍楼或宿舍楼老旧的现象,导致工勤人员生活条件差,人员流动频繁,用工难等问题。

1.3 发展模式较落后,拓展功能不全面

对标国内一流服务区,服务区在经营特色、品牌塑造上还存在一定差距,还未建成体现地方特征的品牌驿站。服务区需要向高质量发展转型,营造新经营管理模式,融入文化驿站品牌,建成一区一重点,一区一特色。

依据国务院、省委省政府相关低碳环保新要求,“碳达峰、碳中和”必须贯穿经济社会发展全过程和各个方面,要求服务区贯穿绿色发展理念[8〗。随着新能源汽车的大力发展,部分服务区存在充电桩数量较少,充电车位被燃油车占用的现象,且绿色低碳技术应用率较低,如太阳能等清洁能源,节能环保技术、材料和产品应用等,与低碳环保新要求仍有一定的差距。

2 服务区需求分析

根据江西省高速公路的现状交通流量、车道数、收费标准、社会经济增长等影响因素,并依据《江西省高速公路服务区设计规范》(DB36/T 698—2017),以2020年为基准年,建筑面积以预测的第10年的交通量确定,用地面积以预测的第20年的交通量确定,即对2030年与2040年的交通发生量和吸引量进行预测。通过在不同路段设置不同阻抗系数,反推得到交通流量OD,并通过增长系数法求得不同交通小区之间的空间OD,再分配至高速路网,由此预测2030年与2040年高速公路交通流量。

2.1 交通小区划分

交通OD主要根据交通小区的划分来确定,对于省级区域,主要划分为省内交通小区和省外交通小区,省内交通小区划分以省、市、县为单位进行划分。江西省共划分为106个交通小区,省内共划分100个交通小区,省外根据公路出省通道走向划分为6个交通区,为便于预测,将交通小区按照地级市合并,可形成17个交通大区。

2.2 交通流量预测

交通流量与社会经济的发展密不可分,因此在预测高速公路交通生成量时需要分析江西省社会经济的影响程度,从而确定不同的阻抗系数。GDP是反映经济增长的主要指标,也是影响江西省未来高速公路交通发生与吸引量的主要因素,如图1所示为历年GDP变化及增长率。

图1 历年GDP变化及增长率

根据江西省GDP历年的增长情况及其增长趋势得到回归曲线,并结合未来一段时期江西省经济社会发展仍将保持中高速增长的总体判断,2021—2030年年均增长率将达到6.2%,2031—2040年年均增长率预计为3.7%。

使用Trans CAD软件对江西省高速公路流量进行预测,通过交通分布和分配预测,分别得到2030年及2040年的高速公路交通量及分布情况,到2030年,江西省高速公路日均流量将达到2.03万pcu/d。到2040年,江西省高速公路日均流量达到2.48万pcu/d。

2.3 服务区流量预测结果

参考《江西省高速公路服务区设计规范》(DB36/T 698—2017)中驶入率分类,一类驶入率为20%～25%,二类驶入率为15%～20%,三类驶入率为10%～15%。计算分别得到2030年、2040年高速公路服务区车辆驶入量(pcu/d)预测结果,如表1为2030年省部分服务区车辆驶入量。数据显示,到2030年服务区的日均车流为5 508 pcu/d,到2040年,高速公路服务区的日均车流为6 712 pcu/d。

表1 2030年省交投集团高速公路部分服务区车辆驶入量 单位:pcu/d

3 服务区提质升级与建设方案

针对我国服务区存在的问题,结合服务区发展趋势和现状,以满足人民出行需求为主要目标,提出以下提质升级与建设方案。

3.1 基础设施建设

(1)提升基础设施服务能力。对服务区服务设备设施进行更新,“十四五”期间全面完成服务区充电桩扩容工作。科学调整客货车比例,解决停车位功能不齐等问题,货车占比大于40%的服务区应适当增加货车停车位,夜间货车流量较大的可设置潮汐车位。开展高速公路服务区警务室和交通执法服务室建设工作,提升高速公路应急处置和快速反应能力,营造安全畅通的高速公路通行环境。

(2)新建服务区布局规划。依托高速公路的流量预测结果,结合高速公路沿线地方特色及资源,合理规划服务区布局、功能及用地规模,确定服务区类型。

(3)收费站利用改建工程。根据省界收费站本身的现状特点及特殊地域位置,视情况将拆除的省界收费站改建为省界加油站、服务区、养护站、养护所应急基地等设施。

3.2 服务品质提升

加油、餐饮、便利店、客房、汽修等经营性项目统一实行全透明经营,推广重点商品和服务“同城同质同价”。充分发挥运营督导与第三方“神秘暗客”的暗访力度,重点加强服务区汽修厂、加油站、餐饮、便利店等经营项目的监督检查力度,加大对服务区日常不规范经营行为的处罚力度,建立合法经营、公平竞争的市场秩序。

打造自有品牌,做强“驿购”品牌,做强传媒产业,做大“驿美”品牌,统一服务区门店布局、VI标识、员工服装及工作规范,常态化开展服务区环境卫生整治,深入开展“微笑在服务区”活动;进一步完善社会公益服务体系,因地制宜推进司机之家、母婴室、残疾人停车位、儿童娱乐设施等公益设施的配置。

3.3 产业融合发展

因地制宜开展“服务区+”行动,充分利用现有服务区的客流、物流、资金流、技术流、信息流等资源,延伸产业链条,推动服务区打造开放式“窗口经济”。建设以高速公路网为骨架、“点线面”的经济廊带和产业空间,充分发挥服务区的“地方名片”效应,形成与地方经济相融互促的发展格局。

(1)服务区+物流产业。

探索物流服务区建设,利用自身的物流配送优势,建设物流、客货运配、仓储、产品集散中心;或与高速公路沿线的大型生产、物流企业合作,成为生产企业原材料与产品的中转集散中心;或创建独立品牌,成立物流公司,独立开展物流配送服务;或以区域特色农副产品、文创周边、进口日用消费品等为主形成服务于高速公路消费群体的线上线下(O2O)体验式消费终端。

(2)融合商贸产业。

服务区对外可作为区域产业群的展示窗口,对内可成为区域内乡镇小型企业的产业集聚地。服务区运营方应与地方商会或行业协会联手定期或不定期举办小型的商贸展示洽谈会,加强当地强势产业宣传;亦可将同类或相关企业的仓储、加工功能前延到服务区,以降低物流成本,形成产业集聚。

3.4 文旅融合发展

依托周边景区资源,提供旅游配套服务。加强连接重要景区的高速公路服务区景观建设,考虑景区创新建设新模式,提供综合旅游配套服务,如旅游路线咨询、旅游产品选择、旅游产品定位等。充分发挥餐饮本地特色,将服务区打造为“美食驿站”;开发新型住宿模式,如自驾车营地或民宿等;围绕休闲娱乐,设置温泉、钓鱼、健身等活动场所。

3.5 智慧绿色建设

(1)智慧型服务区建设。

以实际需求为导向,整合高速公路服务区的动静态数据,丰富基础、业务、主题三类数据库,打通与行业内相关单位、互联网企业之间的数据接口,构建统一全面的高速公路服务区基础数据标准,完善数据资源平台,将其对应储存在信息发布系统、商业管理系统、物业管理系统、视频监控系统、司乘服务系统、应急保障系统6个子系统中,为服务区管理服务提供数据支撑。按照按不同标准开展高速公路服务区数字化基础设施建设,智慧型服务区智能终端建设内容如表2所示。

表2 服务区智能终端建设内容

(2)绿色服务区建设。

加快制定绿色服务区建设指南,为打造绿色低碳服务区提供地方行业标准;严格按照国家环保排放标准,分批次建设绿色交通基础设施。引进新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能等零碳电力技术以及机械能、热化学、电化学等储能设备,建筑采用绿色建筑标准,配备充电站、换电站、可再生能源制氢等非电能源技术。将绿色服务区划分为低碳服务区、近零碳服务区和零碳服务区。

3.6 管理规范建设

(1)服务区运营管理标准体系建设。

完善规范化、标准化、精细化、常态化的管理机制,推动制定服务区行业规范,形成行业标准。启动管理标准化建设工作,标准化建设应涵盖服务区停车、加油、餐饮、便利店、住宿、娱乐等各种业态子系统;适时邀请第三方专业公司实施企业标准化管理体系建设。

(2)服务区区域管理优化。

明确分管公司位置,建成权责分明的分管体系。为了加强分管公司与市区单位之间的沟通协调,满足公司员工通勤方便和休闲娱乐的需要,合理规划分管公司办公地点。明确服务区人员配置标准,妥善安排人力资源,优化服务区工作者年龄结构,在岗工勤人员年龄尽量控制在女55、男60岁以下,工作班制宜采用三班制。

(3)提高一线员工队伍职业素养。

增强服务意识和服务水平,加速服务区品质提升,加强员工培训教育,促进员工职业道德、职业技能、服务形象进一步提高。做好住宿保障工作,并制定员工宿舍管理办法。

4 提质升级与建设成果

以江西省服务区为例,自提质升级工作启动以来,按照“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”的发展目标,完成了卫生间改造、蓄水池建造、自来水接通、雪亮工程[9]、绿化提升、污水处理、充电桩配置等基础设施建设。服务区建设融入江西元素、融入地方发展等思路,坚持高起点、高标准、高质量建设,首批改造完成了鄱阳、景德镇、进贤、雷公坳服务区。在改造过程中,鄱阳服务区充分凸显当地文化特色,形成网红效应,较改造前人流量增长30%,营业额提高20%;景德镇服务区以“陶瓷文化”为主题,大力弘扬陶瓷等非物质文化遗产,融入江西风味小吃、江南景观、房车营地等特色元素,赢得了公众的喜爱与好评;进贤服务区引入了文港毛笔、李渡酒医疗器械等当地特色元素,搭建了集中展示和销售平台,经营效益增加了40%;雷公坳服务区西区引入了啤酒体验馆、 沉浸剧场等新兴业态, 荣获了“第二届全国高速公路旅游主题服务区”称号。首批完成改造的服务区通过融入地方特色文化、特色产业,成为江西省丰富出行体验、展示城市形象、助力地方发展的一张靓丽名片。

5 结 语

(1)当前高速公路服务区存在的主要问题包括基础设施建设不完善、服务质量欠佳、产业融合发展落后、布局规划不合理、运营管理成效低、信息化水平低等。高速公路服务区作为高速公路的基础设施以及城市发展的“新窗口”,服务区的提质升级与建设刻不容缓。

(2)针对当前高速公路服务区出现的主要问题,分析当前服务区现状,预测服务区流量与发展趋势,以满足人民群众出行需求为主要目标,提出服务区提质升级与建设方案。通过多项举措打造布局合理、功能完善、特色鲜明、服务优质、智慧绿色的高速公路服务区。

(3)自江西高速公路服务区提质升级行动启动以来,实现了对江西服务区硬件设施、服务水平、商业模式的全面升级,融入了江西元素与地方发展,展现了“江西速度”,打造了一批商业综合体服务区和主题特色服务区,推动了服务区建设高质量发展,打造“江西典范”。