建设全国一流省级应急广播调度控制平台的思考

何晋文，肖提高，姜 忠

（湖南省广播电视局，湖南 长沙 410003）

2021年12月，湖南省广电局局长办公会议研究湖南省应急广播调度控制平台建设工作，决定改由网络中心担任项目建设主体。自承担任务以后，网络中心党委在局党组正确领导下，组成工作专班克服了许多困难，在一年内完成了项目申报工作。根据工作安排，2023年3月下旬开标并很快投入项目建设。建好这一平台，意义重大。“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范化解风险的先手，也要有应对化解风险挑战的高招”[1]。为了发挥好后发优势、变劣势为优势，将湖南省的平台建设为全国一流平台，网络中心党委决定成立调研组，先后到省内和外省进行调研，据此对招标方案进行优化调整。

1 外省在平台建设方面的四条经验

2022年12月15—17日，网络中心调研组一行4人赴四川省广电局调研，共召开座谈会1次、个别谈话8人次；2023年1月5日，调研组一行5人赴山东省广电局调研，共召开座谈会1次、个别谈话9人次。总结外省在平台建设方面的经验，主要体现在以下四个方面。

（1）应急广播体系建设必须全省统筹、分期建设。全省应急广播体系建设是一个投资甚大的工程，总投资需上亿元，因此必须将省市县平台分期建设，甚至大部分省份的省平台本身也是分期建设的。辽宁、湖北、江苏、江西等省目前省应急平台完成了二期建设，安徽、新疆等省目前完成了三期建设，山东省的省平台甚至分六期建设，不断完善各方面功能。

省市县平台分期建设。四川省作为全国第一个启动应急广播体系建设的省份，他们将全省应急广播体系分为“平台搭建、网络完善和终端部署”三部分，采取“分步走”办法：省级应急广播调度控制平台于2015年12月建设完成并投入运行，之后再先后建成21个市级应急广播平台、183个县级应急广播平台、若干应急机动系统，最终实现省、市、县应急广播平台贯通。2019年8月10日，山东省应急广播调度控制平台及县级分平台配套系统工程开始建设，2020年1月15日正式进入试运行阶段，第一步横向完成与山东省应急指挥中心、县级融媒体中心省级技术平台、IPTV平台的对接。山东省市级应急广播调度控制平台建设起步较晚但后来速度比较快。截至2022年底，全省已完成16个市、136个县（市、区）及14个功能区平台建设，部署终端17.6万个，“是目前全国唯一平台建设全部符合国家标准且实现了各级平台互联互通的省份。”[2]

（2）线路连通应考虑使用电子政务外网。目前，各省在建设省级应急广播调度控制平台时都没有考虑使用电子政务外网，导致建设投资增大、运维成本增高，外省同行业认为这是当初设计考虑不周之处。湖南是强制要求使用电子政务外网的省份。根据《湖南省省直单位政务信息系统建设管理办法》（湘政办发〔34〕号）要求，湖南省应急广播调度控制平台必须通过电子政务外网与各平台、单位进行连通。在电子政务外网到达困难的地方，再采取专网的方式连接。使用电子政务外网好处很多，可以减少建设投资和运维费用，避免重复建设。

（3）平台运行维护应采取灵活多样方式。目前，全国上下编制控制极其严格，申请增加编制极其困难，因此省级应急广播调度控制平台的运维应该采取灵活方式进行。山东省应急广播指挥调度中心利用传输保障中心（副厅级）原有空余编制公开招考6个事业编制人员，专职负责应急广播省级平台的运维和应急信息调度、制作与播发，另外有14个兼职值班人员负责传输保障中心的所有值班任务。四川省的情况不一样，他们在省级应急广播机构、编制8年来尚未落实的情况下，采取政府向市场主体购买服务方式进行运维，省财政每年安排280万专项资金，聘请的运维团队人数多达18人，全面负责四川省级应急广播的运行维护、应急信息调度播发、日常值班等工作。

（4）省级平台使用效率有待提高。目前，各省应急广播管理制度不够健全，缺乏制度机制的刚性约束，信息播发的时间、频次不一，平台利用率较低。专业人士提出，省级应急广播调度控制平台“在建成以后应该考虑管理和使用的问题，特别是要加强各级各类平台的融合共享能力，提高应急广播日常宣传节目制作水平，积极发挥应急广播平台‘平战结合’的优势”[3]，同时打通省市县三级协同播发环节，最大限度地发挥全省应急广播体系作用。

2 市县两级对于省级平台建设的三点期望

2022年9月8—9日，调研组一行5人赴益阳市文旅广体局、桃江县融媒体中心、安化县融媒体中心进行调研，共召开座谈会3次、个别谈话25人次。据了解，市县两级同志对于省级平台的建设主要有以下三点期望。

（1）省级平台应建成一个大综合系统。湖南是率先在全国整体推进农村广播村村响工程建设的省份。据统计，2012年至2017年，全省“村村响”累计投入建设资金6.5亿元，建成101个县级“村村响”系统。2020年9月，湖南省印发《关于进一步完善应急广播体系建设的通知》（湘政办函〔2020〕68号），在“村村响”基础上部署推进全省县级应急广播体系建设。2018年至2020年，将11个深度贫困县“村村响”系统升级为县级应急广播体系；2021年至2022年，将20个县“村村响”系统升级为县级应急广播体系。

据市县同志反映，目前县级平台主要存在技术标准不统一、终端在线率不够稳定、覆盖范围较为局限、运维资金保障不够、信息渠道不畅等问题。因此，省级应急广播调度控制平台要建成一个集制作、播出、调度、监管、运维于一体的大综合系统，最大化地实现资源共享、强化部门协作，帮助市县级平台解决目前存在的问题。

（2）制定办法明确三级平台权责。省级应急广播调度控制平台建成后，必然要通过该平台向市县两级平台发布信息，同时市县两级平台把播发效果反馈至该平台，因此必须尽快出台《湖南省应急广播体系运行管理办法》，从省级层面制定全省性的应急广播指挥调度、运维管理各类规章制度，指导各地完善工作流程和应急预案，强化指令发布及信息通报机制，明确各级平台职责。要做好应急广播体系建成后的管理和使用工作，确保有专人负责、管理和维护，做到建得好、管得住、用得上，能够长期稳定发挥作用，确保应急广播“及时响”“长期响”“优质响”。

（3）明确信息发布机制。据了解，目前湖南省大多数县市区缺乏应急信息协调整合机制，应急、气象、水利、自然资源、地震等这些提供预警消息源的部门，没有将消息源协调整合到县应急广播发布平台，并且气象、水利等部门在部分乡镇、行政村村部安装的终端大喇叭多达8～16个，造成公共资源的重复设置及浪费，因此在省级层面应该加强应急信息发布部门间的沟通协调，规范应急信息的发布和呈现机制，明确应急信息的分类、分级、发布范围、发布流程等，完善应急预警信息互通共享机制，畅通信息发布渠道，制定应急信息发布预案，指挥调度平台、传输覆盖网和各类终端按需发布信息。

3 湖南建设“全国一流平台”的四个突破

通过调研，我们发现，湖南可以立足自身条件，发挥好后发优势，将湖南省应急广播调度控制平台建成“全国一流平台”，关键是要从以下四个方面进行突破。

（1）第一个依托政务外网云平台信创云。湖南省应急广播调度控制平台可以充分依托湖南政务外网云平台信创云，该平台是以国产化的CPU、操作系统为底座的自主研发的云平台，统筹利用计算、存储、网络、安全、应用支撑、信息资源等软硬件资源，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、弹性、按需自助服务等特征，为省平台提供可信的计算、网络和存储能力。

（2）第一个借助电子政务外网进行连通。湖南省应急广播调度控制平台可以通过专网和湖南电子政务外网相互补充的方式，连接国家应急广播调度控制平台以及湖南省应急管理厅、湖南省气象局、湖南省卫生健康委、湖南省公安厅，对接2个县级融媒体中心与省级技术平台、湖南省广播电视发射台、湖南省有线电视网络公司、湖南广播电视台（广播和电视）及其14个市州、106个区县级应急广播平台。

（3）第一个健全效果监测评估系统。湖南省应急广播调度控制平台新建包含应急广播效果评估系统、应急广播运维监测系统、应急广播综合管理系统、应急广播综合网管系统、综合展示可视化系统等在内的效果监测评估系统。通过对应急广播平台、多种传输覆盖网及接收终端的监测和多级数据共享，实现对湖南省平台应急广播系统运行状态、播发状态、传输覆盖资源、发布内容和接收效果等的有效监测和评估。

（4）第一个实现全业务可视化。湖南省应急广播调度控制平台部署的综合展示可视化系统负责整个应急广播业务下发覆盖的效果呈现，包括统计数据可视化、运行状态可视化、资源实时状态可视化、资源历史状态可视化、传输效果可视化、系统资源拓扑可视化、指挥调度可视化、多功能展示8个子系统，通过全省“一张图”的模式，使得湖南省应急广播调度控制平台功能效果在以下几个方面得到了质的提升。

①多维度数据展示。湖南省应急广播调度控制平台通过全省“一张图”多角度、多维度、多层次地展示全省应急广播数据情况，对全省应急广播体系稳定运行、统一监管、运行决策提供数据支撑。

②超快速的数据分析。湖南省应急广播调度控制平台对全省“一张图”展示的数据，可快速进行分析与处理，使相关人员轻松了解到各级平台的状态以及全省资源覆盖情况等，对于合理化管理全省应急广播系统起到了重要的作用。

③全省精准靶向覆盖。湖南省应急广播调度控制平台通过全省“一张图”将所有的应急广播资源以数字孪生技术，依托GIS地图的形式，精确地展示在地图上，可对全省应急广播资源进行精准监控，并且可通过“一张图”进行精准的点到点或者点到面的靶向覆盖，实现了全省应急广播终端的高效利用以及全面掌控。■