领导干部提升实践能力要做到“五个必须”

文_韩 强

我们党既要政治坚定，也要本领高强。本领是完成本职工作要具备的基本能力，一个政党完成领导和执政使命需要具备基本的领导能力、执政能力，领导干部完成领导职责也必须具备相应的领导能力。中国共产党一直高度重视党员干部的领导能力建设，新民主主义革命时期，领导工农革命、武装斗争成为党员干部能力的集中体现；社会主义革命和建设时期，又红又专成为党员干部能力的显著标识；改革开放以来，从邓小平提出领导干部“四化”方针，到党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，再到党的十九大报告提出领导干部要提高八个本领，党员干部能力的范围不断拓展。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记高度重视党员干部能力建设，多次就领导能力问题发表讲话，提出了一系列能力要求，如2020年10月10日在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，要求干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等。2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时发表的重要讲话中，围绕以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，提出提升政治能力、提升思维能力、提升实践能力的三个方面要求。对于提升实践能力，习近平总书记强调要发扬理论联系实际的优良学风，全面把握新时代中国特色社会主义思想一系列新理念新思想新战略的实践要求，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高专业化水平。无疑，把提升实践能力作为落脚点，在当前复杂的形势下具有特别重要的意义。

一、提升实践能力必须掌握科学的理论和方法

实践能力本质上是发现问题、分析问题、解决问题的能力，如何认识和解决问题总是受到一定的世界观、方法论和基本理论的制约。面对同样的问题，立场不同、方法不同，解决的思路也会截然不同。对于党员领导干部来说，必须依照马克思主义的基本理论和立场观点方法，才能真正解决问题，让人民满意。

站在人民立场思考和解决问题。立场问题是最根本的问题。马克思主义是关于无产阶级和人类解放的学说，我们党以马克思主义及其中国化时代化的最新成果作为党的指导思想，党员领导干部思考和解决问题必须站在人民立场上，始终坚持人民至上，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量自己工作的根本标准，做到一切为了人民，一切依靠人民，改革发展成果由人民共享。我们党能够发展到今天，取得历史性成就，靠的就是人民支持。因此，我们党总结百年成功历史经验，得出坚持人民至上的基本结论，强调党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。民心是最大的政治，正义是最强的力量。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。要求全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路。坚持人民立场必须坚持正确用人导向和政绩观，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风，反对只对上负责不对下负责，真正把人民放在心中最高位置。

坚持马克思主义的世界观和方法论。马克思主义为我们提供了认识世界、改造世界的根本的世界观和方法论，这就是辩证唯物主义和历史唯物主义。坚持这一正确的世界观和方法论，就能够使我们正确认识自然界、人类社会发展规律，坚定共产主义信念，增强“四个自信”，不论在任何艰难困苦的情况下，都能够坚定信心，做到任尔东西南北风，我自岿然不动。马克思主义世界观和方法论具有强大的真理性和科学性，是指导国际共产主义运动的强大思想武器，也是中国共产党发展壮大的理论指南和行动遵循。党的二十大作出“把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”的重大论断，要求做到“六个坚持”，为党员领导干部更好地掌握运用马克思主义的世界观和方法论作出了表率、指明了方向。掌握好这一世界观和方法论，是全党进行习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要任务。

善于运用科学工作方法。任何工作都有其正确的方法，方法是对规律的认识和运用，方法的任务是解决过河的桥和船的问题，方法正确可以事半功倍，方法错误必然事倍功半，甚至一事无成。党员领导干部必须掌握相应的工作方法，做经济工作必须掌握做经济工作的方法，做思想工作也必须掌握做思想工作的方法。当然，也有一些共同的工作方法，如调查研究的方法、先试点后推开的方法、抓两头带中间的方法等，掌握了这些方法，才能在各项工作中有条不紊、有的放矢。相反，如果不懂正确的工作方法，甚至自以为是，乱抓一气，只会造成工作的混乱，给党和人民事业带来严重损失，这方面的教训极其深刻，每一个党员领导干部都要牢记。

二、提升实践能力必须在了解实际上下功夫

要做到正确发现问题、分析问题、解决问题，必须要了解实际，就是要了解所处的发展阶段，掌握事情的来龙去脉，通晓事情发展的关键环节，这样才能做到心中有数、有备无患。

坚持党的实事求是的思想路线。实事求是是党的思想路线，是马克思主义的根本观点，是制定正确的政治路线、组织路线的基础，更是正确决策的前提。坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，才能真正全面准确地了解实际，不会犯官僚主义、经验主义、教条主义的错误。我们党的成功，根本就在于始终坚持实事求是的思想路线。毛泽东更是坚持实事求是的典范。他在《改造我们的学习》一文中指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。”（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第801页）中国革命、建设和改革道路的探索、伟大成就的取得，无一不是实事求是的结果。而任何时候违背实事求是，都会付出惨痛的代价。根据形势任务的变化，我们党把党的思想路线进一步发展为一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理，赋予党的思想路线以新的时代内涵，实现了党的思想路线的与时俱进。

坚持深入实际。实际就是事物的本来，也是问题的原貌，而问题主要在基层、在具体的工作中，因此，深入实际主要指的是深入基层，深入群众，进行深入的调查研究。调查研究是做好领导工作的一项基本功。毛泽东曾说，没有调查就没有发言权。习近平总书记也强调，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。领导干部必须掌握正确的调查研究方法，要克服不重视调查研究、不善于调查研究的问题，尤其不能走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。必须不断提高调查研究能力。调查研究能力是领导干部整体素质和能力的组成部分，2020年10月10日，习近平总书记在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出了年轻干部要提高的七种能力，其中把调查研究能力放在第二位，凸显了这一能力的极端重要性。目前个别干部调查研究能力缺乏，严重制约了对实际情况的了解，也造成了一些决策失误，教训极为深刻。

抓住主要矛盾。实际情况总是错综复杂的，而且站在不同角度，对实际的看法也会不同，这就需要党员领导干部要能够抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，不为细枝末节所动。那么什么是主要矛盾呢，主要矛盾就是与其他诸种矛盾相比较而言，处于支配地位、对事物发展起决定作用的矛盾。因为事物往往存在多个矛盾，抓住了主要矛盾，就抓住了事物发展的关键，也就牵住了“牛鼻子”，就能够制定正确的政策来解决矛盾。当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在各方面工作中抓住这一主要矛盾，对于许多问题也就会作出正确判断，许多问题往往也会迎刃而解。

当然，良好的学风也非常重要，只有实事求是、谦虚谨慎、不骄不躁，不唯书不唯上只唯实，甘当人民的小学生，才能听真话、明实情、务实效，也才能真正提高实践能力，切实解决人民群众急难愁盼的各种问题。

三、提升实践能力必须善于解决发展难题

能力需要在实践中提升和检验。发展是党执政兴国的第一要务，是“一个中心、两个基本点”的基本路线的中心环节，在改革发展稳定的基本关系中，发展是目标，是中心，没有发展，改革难以深化，稳定也难以实现。特别是对于各级党员领导干部来说，必须把发展放在首要位置，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，在发展中增长才干。

发展的核心是经济发展，经济发展是其他一切发展的基础。没有坚实的物质基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须看到，在经过40多年持续高速发展之后，我国经济在发展中也出现了许多新的问题，如结构有待优化、质量不高、创新性不强，甚至存在区域发展不平衡、贫富分化加剧等问题。这些问题不解决，对经济和其他领域发展的制约就会更加突出，而这些问题的解决又往往牵一发而动全身。因此，我们在发展中需要不断调整理念、目标、战略、步骤等，使发展实现更高质量、更可持续。对于党员领导干部来说，要不断提高解决发展问题的能力，既要关注经济发展，同时还要提高本地方本单位统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的能力。

坚持问题导向。了解实际的目的是解决问题，实现新的发展。发展就是在不断解决问题的过程中实现的。旧的问题解决了，必然会出现新的问题。简单的问题解决了，必然会积累一系列难题。如果难题不解决，最终会造成难题成堆，其他问题也会死灰复燃，变得更加难以解决。坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要方面，凸显了我们党对问题导向的深入思考。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加深了。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。

以深化改革解决发展难题。发展难题之难，就在于其关系全局，涉及各方，影响利益，要解决往往需要处理好各方面的关系，也要有系统思维，不能就事论事。用改革思维破解发展难题是一条可行思路，我们党正是因为坚持了深化改革，才能一步一步攻坚克难、推进发展。因此，在解决发展难题时，必须坚持问题导向，针对发展中的堵点、痛点、难点，进一步发挥改革的先导和突破作用，深入研究创新举措，明确目标任务，加快推进落实，以改革激发活力，以创新激活动能，实现改革与发展的相互促进。

有啃硬骨头的精神。习近平总书记曾说，中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革是如此，发展也是如此。面对发展中的各种难题，必须以改革精神、以啃硬骨头精神加以推进。特别是对于其中的优化产业结构、实现高质量发展、促进区域协调发展、推动乡村振兴、经济“双循环”等，必须以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚决破除各方面体制机制弊端。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四、提升实践能力必须强化斗争精神、增强斗争本领

提升实践能力需要直面问题、难题，不能等靠要，也不能绕着走，只能迎难而上、攻坚克难，发挥斗争精神，增强斗争本领。党百年奋斗的重要经验之一就是坚持敢于斗争。正如《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出的，敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的。党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大，为了人民、国家、民族，为了理想信念，无论敌人如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻，党总是绝不畏惧、绝不退缩，不怕牺牲、百折不挠。只要我们把握新的伟大斗争的历史特点，抓住和用好历史机遇，下好先手棋、打好主动仗，发扬斗争精神，增强斗争本领，凝聚起全党全国人民的意志和力量，就一定能够战胜一切可以预见和难以预见的风险挑战。

强化斗争精神。斗争精神就是面对问题毫不退缩、迎难而上、敢打必胜的精神，就是亮剑精神。斗争精神是中国共产党的精神特质，是中国共产党的独特政治优势和优良传统。我们党从一个几十人的小党，发展到今天这样一个在14亿人口的东方大国长期执政的马克思主义政党，没有斗争精神是不可能做到的。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。党的第三个历史决议把坚持敢于斗争列为党的百年奋斗的重要历史经验。党的二十大报告把“敢于斗争、善于斗争”作为“三个务必”的重要内容，把“坚持发扬斗争精神”作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一。这些都充分体现了斗争精神对于党的事业发展的重要意义。当前国内外形势复杂严峻，我们将面临更多更复杂的考验，各级党员干部必须强化斗争精神，锤炼斗争意志，随时准备迎接更艰巨的挑战。

增强斗争本领。斗争需要勇气和决心，更是一门需要智慧的本领和艺术。习近平总书记多次强调，“斗争是一门艺术，要善于斗争”“既要敢于斗争，勇于碰硬，又要善于斗争，讲究斗争艺术和策略”。“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动”（“习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：发扬斗争精神增强斗争本领 为实现‘两个一百年’奋斗目标而顽强奋斗”，《人民日报》2019年9月4日）。也就是说，没有高超的本领，斗争就难以取得胜利。我们夺取新民主主义革命胜利，靠的是高超的军事斗争艺术；进行社会主义革命和建设，靠的是对革命和建设规律的探索和把握；改革开放取得的巨大成功，靠的是对改革发展稳定等一系列重大关系的成功驾驭。今天，斗争本领不仅在宏观上有其新的时代内涵，而且在各方面都有其新的时代要求，特别是在经济领域、政治领域、文化领域、军事领域等的斗争日益突出，全党不断增强斗争本领关系改革成败、国家兴亡。

坚定胜利信心。信心比什么都重要，有了信心就能够在斗争中无所畏惧、不怕牺牲、勇于尝试、敢于突破，从而取得最终胜利。中国共产党在领导革命、建设和改革中经历了许多难以想象的困难，经受了别人难以理解的质疑，但我们始终保持胜利的信心、高昂的斗志，最终取得了今天这样的历史性成功。当然，信心不是盲目的自信，而是基于对历史规律的深刻认识、对自身优势的正确把握、对社会实际的全面认知，只有这样，胜利信心才会更加坚定。我们的领导干部在工作中要增强信心，也必须从历史规律、自身优势、已有成绩和社会实际中寻找答案，为增强“四个自信”打牢基础。

五、提升实践能力必须善于防范风险

我国进入新发展阶段，面临的问题会越来越多，遇到的外部挑战也会越来越大，特别是以美国为首的西方国家为了一己私利，必然会千方百计阻挠遏制我国发展，使国际意识形态斗争更加尖锐复杂。正如党的二十大报告指出的，当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。

树立底线思维，增强忧患意识。底线思维是指人们在做决策或面对挑战时，要考虑自己的底线，即最小可接受的结果，以便在面对风险时更加明智地采取对策。它是一种以保护自己最基本利益为出发点的思维方式，是一种防范性思维，可以最大限度降低风险和损失。概括地说，底线思维就是“客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值”的思维方法。习近平总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”党的二十大报告也指出，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。生于忧患，死于安乐。坚持底线思维，保持忧患意识，才能够对任何危险保持高度警惕，做好承受最坏结果的准备，也才能去争取最好的结果。一个党一个国家如此，对于担负一个地方、一个单位领导职务的领导干部来说也是如此。

高度重视意识形态风险。面对风险积聚的情况，习近平总书记要求统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，提出总体国家安全观，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。其中意识形态安全是政治安全的核心，具有极其重要的地位。意识形态安全最重要的就是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。在信息化和互联网时代，人们思想受各种因素影响的程度加深、频度加快，要守住意识形态阵地面临更大的考验，各级党员领导干部必须把意识形态责任扛在肩上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，为建设具有强大凝聚力引领力的社会主义意识形态作出自己的贡献。

做好预案。凡事预则立，不预则废。做任何事情都有成功、失败两种可能，只有充分考虑各种可能性，准备好应对各种结果的预备方案，才能最大限度避免失败的风险，争取胜利的可能。因此，备好预案才是化不利为有利、变失败为成功的关键所在。不管是改革还是发展，抑或面对突发事件，必须增强预见性，做好预案，这样才能使工作有条不紊，按照预想的方向发展，也才能够最大限度地减少损失。特别是在自然灾害频发、各种系统性和非系统性风险叠加的情况下，做好预案越来越重要。

总的来看，党员领导干部的实践能力具有综合性和丰富内涵，要切实提高这一能力不可能一蹴而就，必须作出多方面的努力。作为党员领导干部，要高度重视实践能力建设，自觉在学习和实践中锻炼提升自己，切实填知识空白、补素质短板、强能力弱项，使自己的实践能力有一个大的提高，不辜负党和人民的期望。