生态保护在黄河流域高质量发展的策略研究

2024-01-01王媛葛会美刘香娥石文静

农业灾害研究 2024年4期

收稿时间：2023-12-15

基金项目：2022年山东省人文社会科学课题“山东省黄河流域生态保护与高质量发展研究——以多中心治理为视角”（2022-YYJJ-40）。

作者简介：王媛（1994—），女，山东菏泽人，助教，主要从事生物医学、生态保护研究。

摘要：黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。随着经济的发展，黄河上、中、下游发展极不平衡，且水污染、水土流失等生态环境问题日益突出。基于此，重点探究了以生态保护为导向实现黄河流域高质量发展的策略，以供参考。

关键词：黄河流域，生态保护，高质量发展

中图分类号：X321 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）04–0-03

黄河是中华民族的母亲河，流域面积79.5万km2，

流经全国9个省区，是我国重要的生态屏障和重要的经济地带。然而，黄河流域存在诸多问题，严重阻碍了其整体的经济社会的发展。通过研究山东省内黄河流域的发展策略，以小见大，进一步探索黄河流域现代化建设的趋势和方向。

1 黄河流域实现高质量发展的必然性

1.1 “十四五”背景下高质量发展的内涵

“高质量发展”表现为增长的稳定性、发展的均衡性以及创新驱动。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期的主要目标是在生态保护的前提下，提高经济发展的规模和效益，这不仅仅是我国未来经济的发展方向，也是对全社会发展的总体要求。

1.2 黄河流域发展现状及困境

黄河上游流经雪域高原、草原湿地，河流曲折迂回，水流量大，含沙量少，可依靠自然修复或建设重大生态保护修复工程，以加强上游水资源的涵养功能。黄河中游横穿黄土高原，水流急、河流坡降大，含沙量大，对此，应重视黄土高原水土保持工作，可修建水库，以防水土流失。黄河下游的河流多为“地上河”，流经我国重要的农业区域，此外，下游区域内矿产资源丰富，聚集着大量化工产业。但由于过度开垦荒地、植被破坏严重、产业结构等因素，下游区域水资源污染严重，洪涝灾害频发。基于此，针对黄河流域的治理刻不容缓。

1.3 山东省内黄河流域发展特色

山东省地处黄河下游，省内打造了黄河流域最便捷的海上通道，发展潜力巨大，一度被称为“黄河流域的龙头”。2021年10月，在济南召开的“深入推进黄河流域生态保护和高质量发展工作座谈会”上，鼓励山东努力“率先推进黄河流域生态保护和高质量发展”。为更好地推进黄河流域生态保护和高质量发展，做好引领“龙头”作用，2022年2月15日，山东省正式印发《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，在经济发展的基础上进一步聚焦加强黄河下游绿色生态建设。

2 黄河流域高质量发展的制约因素

2.1 黄河流域水土流失与洪水

水资源无疑是黄河流域生态保护和高质量发展的关键。黄河流域水资源并不丰富，流域沿岸的缺水问题尚未得到完全解决。黄河流域的水资源一直以来实行区域分配制度，但随着全球气候变化加剧，黄河流域的水资源急剧减少，整体用水矛盾突出，尤其是中西部地区（其整体较为干旱，有着严重的沙漠化的问题严重）[1]。在水资源有限的条件下，提高水资源利用率成为确保经济社会发展、满足水资源需求、保护生态平衡的关键。此外，位于山东省东北部的黄河三角洲的盐碱化问题严重，地下水含盐量高，土地盐碱化程度加剧，根系发达的乔灌木难以生存，林木覆盖率低于全省平均水平，生态自我修复能力较弱，严重制约了农业的发展[2]。

2.2 黄河流域内部发展差异

黄河流域内部的经济发展水平存在较大差异，这不仅导致资源配置不均衡，还使得产业结构不合理。为了改善这种情况，建议加大对经济不发达地区的扶持力度，引进投资，发展新兴产业，提升产业链水平。同时，加强交通基础设施建设，优化区域发展布局，促进经济融合、共赢。

2.3 经济转型困难

当前，黄河流域各省经济转型较为困难，整体第一二产业占比较大，区域内的点源污染问题也较为突出。同时，农业运作方式落后、水资源利用率较低、机械化程度不高等因素制约了流域农业和畜牧业的发展[3]。

此外，农药化肥使用和畜禽养殖废弃物排放量的大量增加，成为黄河流域重要的污染源之一。

3 黄河流域生态保护的重要性

黄河流域不仅是我国的粮食主产区，而且是重要的工业基地，为国家经济发展贡献了巨大的力量。推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远的历史意义和重大的战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。然而，由于过度开发和不合理的利用导致黄河流域的生态环境遭受了严重的破坏，制约了黄河流域的经济发展。因此，为了确保黄河流域的持续发展，必须将生态保护放在首位，坚定不移地推动绿色发展[4]。

第一，生态保护有利于节约资源。地球资源有限，由于资源开采过量和高浪费率，生态环境正承受着巨大的压力。践行生态保护的理念，可以实现对生态资源的循环利用，为高质量发展提供硬件资料。

第二，生态保护有利于降低患病风险。当前全球范围内污染严重，进而严重危害人们的健康和生活。通过加强生态空间管控，提高绿化覆盖率，以发挥生态空间对公共健康的保障作用。

第三，生态保护有利于经济高质量发展。保护生态环境就是保护生物多样性、自然界的独特景观，在此基础上，可吸引众多投资者和旅游者的目光，从而推动当地经济发展，提升居民的生活质量。此外，生物多样性可为新药物研发、生物技术等领域提供资源支持，进而促进经济的可持续发展[5]。

4 黄河流域以生态保护为导向的高质量发展策略

4.1 加大生态治理力度，探索可持续发展路径

自“可持续发展”作为发展的重大战略被提出，我国可持续发展水平在不断提升。这对黄河流域生态环境保护提出了新的要求。在治理黄河的过程中，应不断探索可持续发展的途径。黄河流域面积较大，在治理过程中，需将其当作一个有机的整体，要做到因地制宜，互相配合，创新合作治理发展理念，形成多省共同治理和合力保护的局面。

第一，要大力推进节约用水型社会建设。建立健全节水条例，不断完善节水法规体系。持续优化水资源配置，坚持优水优用原则。同时，统筹安排水资源的分配，保证全部人员有水可用，提高水资源的利用率[6]。

第二，针对黄河流域中、下游水土流失和环境污染问题，应进行有效的防汛抗旱、湿地保护。同时，对沿岸工厂进行治理，优化产业结构，减少工业废水及农业废水排放量。

第三，建立健全区域立法信息交流共享平台。采取多种形式来建立区域立法信息交流共享平台，相互合作交流立法信息。

第四，构建地区冲突法律处理常态联动机制。根据黄河流域内不同地区的特点，提出处理地区冲突法律法规的具体要求和操作程序。省区要整理本地区的地方性法规、政府规章等规范性文件，定期处理和沟通带有地方保护主义倾向的条款，对省区法规冲突处理情况进行相互反馈与督促，持续保持动态跟踪[7]。

4.2 坚持生态与文化建设并进，推进幸福河建设

从自然角度而言，黄河是中华民族的母亲河，哺育了一代又一代的中华儿女；从文化角度而言，黄河孕育了中华文明，熔铸了中华民族的魂魄、血脉、风骨和精神。站在黄河文化的角度，中华民族精神激励着人们为发展社会主义文化、加强社会主义精神文明建设、推动社会的可持续发展而不懈奋斗。黄河文明催生了生态文明，而生态文明已成了全社会必须面对的议题。黄河文明提醒了全社会要关注生态文明，坚持生态与文化建设并进，推进幸福河建设。进一步修复黄河生态环境，促进沿黄地区经济的发展，更好地践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念[8]。

4.3 持续发展绿色经济，推动产业结构升级

当前，黄河流域的开发受到法律法规的制约。对此，黄河流域治理的推进需要完善黄河治理制度，完善中国特色社会主义基本经济制度，健全社会主义市场经济体系，同时，要完善生态文明制度，包括社会参与监督制度、行政制度等。因此，推进整体贯彻落实黄河流域经济转型，推动产业结构改进迫在眉睫。

第一，创新生产模式，发展绿色经济。一方面可以提高整体生产效率，减少资源的浪费，保证物尽其用；另一方面也可以减少污染物的排放量，从源头减少污染。

第二，构建现代化产业体系，推动产业结构升级。构建现代化产业体系、优化产业结构是必经之路。在未来发展中，注重生态文明建设，在进一步推动传统产业的升级改造的同时，发展新兴产业。传统产业的升级改造能够提高资源利用效率，提升技术含量，增加产品的附加值。而发展新兴产业则能带动科技创新和创业就业，为经济增长提供持续动力。发挥黄河流域独特的地理优势，因地制宜地发展现代生态农业，积极建立生态园区，有效落实绿色发展模式。最终形成结构合理、特色突出、绿色环保、可持续发展的产业体系[9]。

第三，要优先发展新一代信息技术、新材料、新能源等产业，推动黄河流域构建资源节约型、环境友好型经济模式。

4.4 丰富人才资源，倡导实现现代化经济体

在知识经济时代，人才是区域发展最重要的资源之一，因此管理和引进人才是黄河流域长远发展的重要保障。首先，加强校企合作模式。对学校来说，校企合作模式有利于学生将所学知识应用于实际，可以尽早与市场接轨，了解行业发展，保障学生将所学知识符合市场发展需求，与时俱进地培养社会所需要的人才。

其次，要为人才提供公平的竞争平台，建立人才评价和激励机制，让更多有能力、有智慧的人发挥才华。以实际业绩为主要依据，评价和激励人才是较为公平统一的方案，但是在实施过程中仍有诸多需要注意的地方。一方面，人才评价和激励制度需要由专业一线人员制定，避免出现外行指导内行的情况；另一方面，在制度制定的过程中，需要考虑不同工种的实际情况，根据专业情况制订不同的方案。此外，要建立健全监督制度，避免出现徇私舞弊的现象，为人才营造良好的人文环境。

最后，在工作过程中为人才提供广泛的发展机会，帮助人才拓宽视野和增强工作能力，同时，针对人才一定要优先提拔和重用，重视人才是具有大格局和大视野的表现。总之，人才引进和培养是黄河流域保持竞争优势、高质量发展的关键。

4.5 强化创新驱动，促进黄河流域高质量发展

随着社会经济的发展，人口数量红利逐步消失，资源环境不断被约束。以廉价要素支撑的传统低价工业化模式竞争力减弱，已经无法满足当前的发展需求，以创新驱动发展越来越成为经济发展的动力与源泉。为了实现黄河流域高质量发展，必须时刻践行创新驱动的理念，通过科技创新衍生新的增长动力[10]。

现阶段，黄河流域的生态问题依旧复杂多样，面临着点面复合、多源共存、多类型叠加的严峻局面，仅仅采用传统的生态治理技术难以满足当前发展需求。与长江经济带不同的是，面对黄河流域重大生态环境问题，黄河经济带的各省区之间的研究创新投入和创新效率方面仍存在一定的差距[11-14]。

为了促进黄河流域高质量发展，必须强化创新驱动，在区域范围内大力推进科技研发，鼓励企业、各大院校、研究所投入精力开展创新产业设计活动，建立国家级创新研发基地，建立农业、工业高新技术示范区，吸引更多的高层次人才，破除整体经济发展不平衡体系，经济发达区域积极带动经济落后区域，以实现黄河经济带整体进步。比如，可以设计智能监测技术，通过科学的手段和方法，智能监测技术能够检测、分析和监控环境中的各种污染物。对不同类型的污染物，其能够实现迅速检测，并提供实时数据和图形显示，帮助相关工作人员更好地了解环境污染实时情况，从而及时、有效地采取相应的措施进行治理和减排[15-16]。

5 结束语

黄河流域以生态保护为导向的高质量发展面临着诸多问题和挑战，但只要政府、企业和公众齐心协力，这些问题就能迎刃而解。通过科学、合理利用水资源、推行有效的环境保护和生态恢复措施，黄河流域必将焕发新的生机与活力，走向可持续发展之路。

参考文献

[1] 张勇.黄河流域生态保护和高质量发展研究[J].农业科技与信息，2023（11）：77-80.

[2] 周欣宇.黄河流域生态保护和高质量发展执法问题研究[J].水上安全，2023（14）：25-27.

[3] 佚名.科学统筹、系统施策、协同推进黄河流域生态环境保护[J].环境保护，2023，51（22）：9.

[4] 赵连军.贯彻黄河保护法推动流域标准化建设赋能黄河流域生态保护和高质量发展（节选）[J].大众标准化，2023 （21）：5.

[5] 于欣丽.标准化助力黄河流域生态保护（节选）[J].大众标准化，2023（21）：4.

[6] 罗晓燕.黄河流域生态保护和发展现代化农业的路径研究[J].中国集体经济，2023（24）：44-47.

[7] 程功鹏.黄河流域九省（区）生态保护与高质量发展协调状况研究[J].人民黄河，2023，45（11）：9-15.

[8] 董玉.习近平关于黄河流域生态治理的思维方法探析[J].三门峡职业技术学院学报，2023，22（2）：17-22.

[9] 王奇.全域推进黄河流域生态保护和高质量发展[N].淄博日报，2023-11-15（001）.