武威市现代种业的发展现状与对策分析

收稿日期：2023-12-18

作者简介：王凯（1984—），男，甘肃民勤人，农艺师，研究方向为玉米新品种培育栽培和产业开发。

摘 要：武威市农业资源丰富和农耕历史悠久，发展现代农业前景广阔、潜力巨大。为推动全市现代农作物种业高质量发展，助推产业转型升级，通过实地调研和文献资料的梳理和归纳，分析了武威市农作物现代种业发展现状及存在的问题，并从加大扶持力度、加强人才引进和培养等方面提出了发展对策。

关键词：农作物；种业；农业资源；武威市

中图分类号：F324.6 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）04–00-03

种业是促进农业长期稳定发展的根本，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家战略性、基础性核心产业[1]。然而，随着全球一体化进程的不断加快及种业对外开放格局的不断扩大，科技创新要素在全球范围内流动加速，但武威市现代农作物种业发展仍存在种质资源开发与保护利用工作相对滞后、育种创新能力较低、种子企业竞争力不强、种子生产基地集约化程度不高、制种监管服务力量薄弱等问题，使武威市农作物种业发展水平与农业强市相比存在较大差距。如何促使武威市种业发展适应新形势的需要已成为农业生产亟待解决的现实问题之一。在分析武威市农作物现代种业发展现状和存在问题的基础上，从种质资源的极端重要性、种业发展扶持政策、积极培育壮大种子龙头企业、优化种子生产基地建设、提高种业科技创新和育种创新能力、加强种业监管和服务体系建设方面，探讨了现代农作物种业高质量发展的实现路径，为推动全市现代农作物种业高质量发展，助推产业转型升级提供借鉴。

1 武威市农作物种业的发展现状

1.1 农作物种业发展环境不断改善

目前，出台了《关于规范和促进农作物种子产业发展的意见》《关于严肃纪律禁止非法、违规从事玉米种子生产经营活动的通知》《关于加强玉米种子管理的通知》等文件，这对加强玉米种子生产经营活动的管理，以及促进农作物种业发展具有重要作用。构建了以《中华人民共和国种子法》为主，《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》等地方性法律法规为辅的法律法规体系，为农作物种业发展提供了有力的法律保障。通过种子市场监管联合执法，进一步规范了种子生产经营。利用种子行业协会的协调、服务、维权等，开展种子企业信用等级评定，强化农户合同意识、质量意识、风险意识，营造诚实守信、公平竞争、有序发展的市场环境，以此促进种子产业健康可持续发展[2]。

1.2 基地规模日益壮大

近年来，甘肃省制定了《甘肃省种业振兴行动实施方案》《振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案》，总体规划、精细安排，不断出台新的政策措施，以此促进种业持续向好发展。武威市积极抢抓种业振兴机遇，利用地域特色，全力推动种业基地发展，夯实玉米种子生产现代制种基地基础，积极发展小麦、脱毒马铃薯、瓜菜等种子生产现代制种基地。通过实施高标准农田建设、凉州区国家级玉米制种基地建设等重要项目，成功创建国家级“五化”玉米制种基地，面积达

4 233.33 hm2。基地规模、标准、机械化、水肥一体化等各项工作均得到持续推进[3]。这样为企业提供土地平整连片的优越杂交玉米制种基地条件，既能做好品种隔离，提高种子纯度，还能有效减少用工，降低种植生产成本，解决农村劳动力短缺的问题。企业采取 “公司+基地+农户（合作社、农场、制种大户）”等合作模式，充分利用武威市得天独厚的土地优势和气候条件，打造成为农民增收的“黄金产业”，可实现利益共享、优势互补，极大地增强企业的核心竞争力，为保障国家粮食安全贡献力量。

1.3 企业的竞争力日益增强

为了实现种业的可持续稳定发展，按照武威市“优化发展环境，依法规范制种产业发展”的政策导向及“政府推动、市场化运作”的发展原则，积极落实包括种业保险、信贷扶持等措施在内的国家种业发展扶持政策。对种子骨干企业种子加工设备改造升级、种子检验、品牌打造等能力建设，通过制种大县奖励资金、现代种业提升工程等政策性资金项目扶持等方式给予支持[4]。全面实现集种子选捡、烘干、脱粒、储存、清选、分级、包衣为一体的自动化生产线，打造高质量种子加工示范基地。

1.4 科技创新能力不断提高

充分利用科技重大专项、现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划等政策性资金项目，积极推动“育繁推一体化”种子企业与优势科研院校合作[5]。

整合现有育种力量和资源，建立以企业为主体的商业化育种新机制，在实现深度合作的基础上，充分利用公益性研究成果，开展以市场为导向、以产业化为目标的育种研发工作，提高以企业为主的种业科技创新能力。当前，武威和海南等地科研育种规模逐年扩大，已有28家育种创新能力不断提高的种子企业，在武威市建立了专门的科研育种机构，培育的部分农作物新品种均表现出广泛的适应性、较强的抗逆性和突出的丰产性，在省内影响较大，并赢得了广大客商的高度赞誉。

1.5 种质资源普查采集工作继续推进

深入推进第三次全国农作物种质资源普查工作，制定下发《2021—2023年武威市第三次全国农作物种质资源普查与收集行动实施方案》，认真落实方案中普查范围、任务、时限和进度、分工、保障措施等方面的要求。全市种质资源普查采集工作全面开展。全面摸清全市种质资源状况，积极采集全市特有种质资源和地方特色品种，及时报送甘肃省农业科学院和国家种质资源库，做到应收尽收、应保尽保，不断推进各项工作。

2 武威市发展农作物现代种业存在的问题

2.1 资金投入不足与种质资源保护利用滞后

对玉米种质资源保护利用的资金投入不足，导致在基地建设、资源收集、科研队伍、日常运营等方面缺乏足够的资金支持、市县两级农作物种质资源保存条件较差，尚未建立专用的种质保存库（室），难以对种质资源进行精准鉴定，服务高质量育种的优质种质资源不足。

2.2 育种创新能力不高

一是自主创新水平不高，选育的突破性品种少，品种同质化现象突出，创新能力滞后于种业发展的战略需求，自主知识产权的品种在全国市场占有率不高，玉米品种生产以代繁为主，导致利润空间小，无法形成规模效应。二是育种手段和方法单一，企业和科研院所育种多采用常规技术手段，生物育种等高新技术应用少。三是育繁推一体化能力不强，农业科研院所和种业企业有效协作不够，成果转化率较低且共享程度不够。良种示范推广和地方名优特品种开发利用跟不上产业发展节奏。

2.3 种业企业竞争力不足

部分企业没有专业的科研育种机构和育种人员，科研经费投入严重不足，新品种研发能力不强，全市拥有自主育成品种和新品种权，以及具备育繁销一体化的种子企业屈指可数，自主创新不足。

2.4 种子生产基地密集程度不够

一是全市一半以上的种子生产基地为散户所有，种子生产地块零星分布，难以满足规模化生产的需要，也无法满足机械化作业要求。二是生产基地缺乏稳定性，因缺乏长期稳定的合作机制，制种企业每年都要与制种村协商，签订承包经营合同。若在合同履行过程中出现争议、矛盾、纠纷等情况，则可能造成种子生产企业丧失原有生产基地。三是制种农户普遍素质不高，不能从严把控种子生产各环节，在一定程度上影响了种子质量。

2.5 制种监管指导力度不足

人员老化、经费不足、设备缺乏、技术落后等普遍问题仍是影响市、县区种子管理有关部门加快制种监管指导工作进程的因素，制种企业用工成本上涨且呈不可逆转之势，随着老龄化的加剧和农村劳动力成本的增加，尤其是在授粉高峰期更难找到劳动力。武威市每年的制种面积都在7 333.33 hm2以上，很多乡镇、村组都有制种基地，监管工作量大、任务重，难以做到基地监管全覆盖，存在一定盲区，致使无证、超范围、超区域制种时有发生。

3 武威市农作物现代种业优质推广对策

3.1 加大扶持力度

一是坚持产业发展、种业先行的理念，以产业良种化、良种产业化为目标，深入贯彻落实推进现代农业优势主导产业振兴三年行动实施意见。凭借武威市丰富的光热、水、土地等自然资源优势，系统部署，研究制定促进全市现代种业发展的相关规划，鼓励扶持社会资本参与玉米、瓜菜等特色制种，精心谋划，加快制定全市现代种业发展规划[6]。从人才、土地、税收、科技等方面给予大力支持，着力打造武威种业发展新高地，推动武威种业发展。二是加强政策、资金等扶持。加大对种业发展政策、项目、资金、技术等方面支持，健全完善知识产权保护及创新成果奖励机制，充分调动育种从业人员育种创新积极性。三是争取国家发展现代农作物种子产业专项资金支持，配套设立市级财政相应专项资金，继续加大财政投入力度。积极申报涉农农田水利、土地整理、新增千亿斤粮食生产能力规划等项目，并加大现代农作物种业申报力度。抓好基础设施建设，尤其是要抓好制种基地建设，确保种子生产环境得到改善。

3.2 加强人才引进和培养

在全市范围内，营造良好的人才引进氛围，采取有偿服务、产业咨询、技术参股等方式，加强种业科研人才引进培养，不断提高种业科技创新的软实力，加快研发具有自主知识产权的“优中优”“特别特”农作物新品种。引导种子企业通过股份制改造、强强联合等方式，加大种业人才培养力度，加快设备更新，打造规模化、现代化的种子加工中心。

3.3 夯实种子生产基地，加强“四化”建设

一是持续推动“8+N”优势主导产业发展，紧紧围绕“三大特色产业带”建设，科学、合理布局种子生产优势区域，引导种子经营主体通过土地流转或长期租赁等方式，在种子生产优势区建立长期稳定且比较集中的种子生产基地，助推小麦、玉米杂交种生产基地向凉州区、古浪县沿川小麦、玉米种植基础夯实乡镇倾斜。二是加强种子生产基地规模化、标准化、机械化、集约化建设，大力推广选用良种、精量播种、膜下滴灌、水肥一体化、机械作业、病虫害绿色防控等标准化生产技术，改进农机农艺措施，提高种子生产基地综合生产水平。力争实现到2025年创建1个国家级、2～3个省级种子生产基地县目标。三是加强现代化种子加工中心建设。鼓励企业在种子生产加工优势区域，围绕解决烘干、贮藏、包衣等种子现代化、规模化加工中的关键技术难题，建立一批专门的现代化种子加工中心。提高种子精深加工工艺水平，促进种业技术升级，提高武威市种子加工、包装、包衣、丸粒化水平。

3.4 加大种业科技创新、育种创新力度

一是强化企业在科技创新中的示范带动作用，加快建立创新联盟，各创新主体之间相互配合，由龙头企业牵头，高校、研究机构支撑，围绕全市农作物现代种业全产业链中的重点环节、核心问题加以破解。实现“技术攻关—技术应用—成果产业化”全过程无缝对接，促进科技创新优势迅速转化为优质发展优势。二是通过政策引导，带动“育繁推一体化”种子企业和社会资金投入，支持农作物育种中心建设，在商业化育种、成果转化应用等方面，充分发挥企业的示范带动作用。支持符合条件的1～2家种业企业每年组建商业化育种中心，加快培育一批具有自主知识产权且应用前景广阔的突破性优良品种，加快推进企业推广应用自主知识产权新品种进程，提高武威市种业持续创新能力。三是推进现代化农作物品种示范平台建设，构建种子产业推广服务体系。在重点农业产业园区、重点产业基地建设一批国家、省级试验、鉴定、示范、推广农作物新品种基地，加大农作物新品种认定、示范、推广力度。为推动产业品种结构向高质量、特色化发展，支持农业种子企业开展“良种+”产业链技术集成示范推广应用。

3.5 强化种业监管，构建监督服务体系

一是做好市、县区两级种业监管，市级种子管理机构要积极督促县、区级更好履行监管职能，确保监管监测人员及工作经费有保障。制定种业监管服务制度，种子管理机构与农业综合执法队伍相互配合，各尽其责，确保监管服务各项工作落到实处、细处。二是加强农作物品种区试生试系统，区域试验及品种试验数字化管理系统等建设。在种子繁育、粮食仓储、加工销售、期货交易等方面，加强种子企业与生产环节以及各方的联系，促进种业与粮食产业有机结合，协同发展。

3.6 制定地方特色农作物种质资源保护利用制度

一是全面了解掌握武威市农作物种质资源类型、分布、数量、特征等基本信息，夯实保护利用基础。二是加强种质资源保护，认真开展种质资源鉴定评价利用工作，深入挖掘一批抗旱、抗寒、抗病优质基因资源，力争建成河西玉米种质资源保存创新利用中心（库），有效保护和合理开发利用武威市农作物珍稀、濒危、特有品种资源，做到应收尽收，应保尽保。营造全社会保护种质资源的良好氛围，鼓励企业等社会组织也承担相应的种质资源保护任务，充分利用地方优势种质资源，培育绿色、优质、高产、高效品种，促进地方产业发展。三是完善种质资源挖掘利用机制，搭建交易平台，促进资源的鉴定评价与共享，将各县区分散保存的各类种质资源信息通过平台共享，实现种质资源利用最大化。

4 结束语

种业是农业生产的起点，也是保障国家粮食安全的基石，种业决定着整个粮食产业链的素质和效益。武威市应充分发挥独特的自然资源优势、区位优势和技术优势，加强资金扶持，强化技术指导，优化发展环境，坚持把做大做强种业作为保障国家粮食安全的重大政治责任，以及作为战略性产业进行系统谋划和推进。

参考文献

[1] 何林遥.邵阳农作物种业监督管理探究[D].长沙：湖南师范大学，2021.

[2] 刘永新，邵长伟，王书，等.简述我国水产种业发展现状、问题与展望[J].中国农村科技，2021（6）：62-65.

[3] 赵起武，韦瑛.武威市现代种业现状及高质量发展对策[J].农业科技与信息，2022（17）：1-4.

[4] 李友强，姜振东.甘肃省现代玉米种业发展现状、问题分析及对策研究[J].种子，2022，41（6）：132-136.

[5] 郭发祥，俞昇.武威市种子产业发展驶入快车道[J].中国种业，2010（2）：34-35.

[6] 熊积鹏.永昌县奶绵羊产业发展现状及建议[J].甘肃畜牧兽医，2023，53（2）：90-93.