内蒙古国有地勘单位高质量发展路径研究

［摘要］以内蒙古地质矿产集团有限公司为例，浅析内蒙古国有地勘单位高质量发展路径。具体通过对内蒙古地质矿产集团有限公司推动高质量发展所面临的优势和机遇条件综合分析，并对国内地勘单位推动高质量发展典型案例进行比较分析，提出推动高质量发展的对策建议：应选择实施“机遇—优势”战略组合，抢抓有利机遇，发挥比较优势。（1）科学制定转型战略，明确转型发展目标；（2）实施两步走策略，稳步推动体制转型，全面实行转企改制；（3）加快产业转型，实行探采一体化发展，巩固地质勘查传统产业，做强做优矿业开发优势产业，构建产业发展新格局；（4）实施创新驱动发展战略，提升生产效率。

［关键词］内蒙古；地勘单位；优势机遇；高质量发展

内蒙古自治区有色金属矿产及煤炭、油气等能源矿产资源丰富，发展地质矿产勘查开发产业具备得天独厚的区位优势。内蒙古地质矿产集团有限公司（以下简称“内蒙古地矿集团”）作为矿产资源勘查开发产业领域的主力军，如何积极抢抓国家实施新一轮找矿突破战略行动有利机遇和内蒙古自治区重视支持矿产资源产业高质量发展的重要机遇，充分挖掘自身优势，积极推动产业转型升级，进而实现高质量发展，是需要深入研究的课题。在综合分析内蒙古国有地勘单位推动高质量发展所具备的优势条件和面临的发展机遇基础上，结合公共产品理论、战略管理理论，研究提出推动高质量发展的若干对策建议。

1 内蒙古地矿集团定位浅析

在研究分析内蒙古国有地勘单位高质量发展路径前，首先有必要对研究对象的性质定位作初步浅析。内蒙古地质矿产集团有限公司作为内蒙古国有地勘单位，是全国国有地勘单位的重要组成部分。而从广义上分析，地勘单位是以地质科学理论为支撑，以提供专业矿产勘查技术服务为主的专业组织机构，主要职能是为国民经济发展提供基础地质资料和专业技术支撑，在推动经济高质量发展进程中发挥着不可替代的重要作用。根据《国民经济行业分类》，地勘行业属科学研究和技术服务门类下的专业技术服务业[1]。地勘单位按性质可划分为中央管理的地勘单位、属地化管理的地勘单位和其他类型的地勘单位；按体制可划分为从事公益性地质调查的地勘单位和从事商业性矿产勘查的地勘企业。根据《2019年度全国地质勘查行业情况通报》统计结果[2]，截至2019年，全国共有2397家地勘单位，含946家事业单位，1451家企业（表1）。

在目前中央管理的地勘单位中，主要为中央地勘企业，是由国务院国资委监管的煤炭、冶金、建材、核工业等行业的地质勘查队伍，一般指中国煤炭地质总局、中国核工业地质局等地勘单位[3]。属地化管理的地勘单位，主要指从20世纪90年代末期开始，国家印发有关文件，先后将原国家有关部委直接管理的各省（区、市）地勘队伍统一划归到各省（区、市）管理。内蒙古国有地勘单位性质为属地化管理的国有地勘单位，本文的主要研究对象内蒙古地矿集团，性质为国有地勘企业，是2024年初经内蒙古自治区党委、政府批准，将原属地化管理的三家地勘单位—内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司（内蒙古自治区地质矿产勘查开发局）、内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司（内蒙古自治区煤田地质局）、内蒙古有色地质矿业（集团）有限责任公司（内蒙古自治区有色地质勘查局）企事资产全部整合重组后成立的区属国有独资公司，由内蒙古自治区国有资产监督管理委员会代表自治区人民政府履行出资人职责，并由内蒙古自治区自然资源厅负责行业指导职责。

2 内蒙古地矿集团高质量发展的优势机遇分析

2.1 优势条件分析

（1）具备深厚的地质勘查行业积累。内蒙古地矿集团以三家地勘单位为基础组建。三家地勘单位发展历史悠久、发展底蕴深厚，先后成立于20世纪50年代，曾通过在全区实施勘查找矿，为自治区能源产业和工业经济发展特别是矿产资源开发作出积极贡献，提供了重要工业“口粮”。以原内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司（内蒙古自治区煤田地质局）为例，曾先后在内蒙古自治区境内探明东胜、准格尔、胜利、白音华、霍林河、元宝山等多个大中型煤田，先后提交煤炭、有色金属等各类专业地质报告上千件。所属二级地勘单位曾多次荣膺“国家功勋勘探队”荣誉称号。

（2）企业集团整合重组后的优良资产优势。以矿业权这一地勘单位转型发展的重要依托为例。据统计，集团系统内共有矿业权415宗，其中，探矿权376宗，采矿权39宗。其中，部分优质有色金属矿权已成功实现探转采，如八岔沟西银铅锌多金属矿、红庆河煤矿、扎哈淖尔露天煤矿等，有效实现资源型产业链延伸。其他探矿权也通过风险勘查取得不同程度找矿成果，部分矿权已基本具备探转采基础，下一步有望通过资源整合开发，实现高效开发利用。此外，原三家地勘单位名下的土地、房产资产，划转至内蒙古地矿集团后，也将为企业集团发展提供良好保障。

（3）在煤系清洁能源领域具备比较优势。自20世纪90年代开始，内蒙古地矿集团系统内地勘队伍依托在煤炭资源勘查领域的专业技术优势，在自治区境内先后开展煤层气、页岩气等煤系清洁能源调查评价。2014年至今，自治区已立项出库煤层气地勘基金项目，基本由内蒙古国有地勘单位承担实施。通过深入勘查，已基本掌握自治区主要含煤盆地群煤层气资源赋存状况，为工业化开采奠定良好基础。系统内拥有省部级重点实验室—内蒙古自治区非常规天然气工程技术研究中心，是自治区非常规天然气领域内高水平科研技术平台。系统内地勘单位与中石油、中石化等能源央企长期保持良好的战略合作关系。

（4）具备扎实的专业人才设备基础。内蒙古地矿集团及所属二级地勘队伍，拥有大量地质矿产领域专业技术人才，以及固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地质钻探、勘查工程施工、地质测量、岩矿测试、测绘等多项资质。综合勘查技术手段涵盖地质测量、测绘地理、岩矿化验测试、地震、电法、重力、磁法、测井、油气钻井和油气定向等。拥有多台套大型钻探设备，具备承揽国内大型资源勘探工程项目的能力，可以为产业转型提供良好基础。

2.2 机遇条件分析

（1）国家和自治区高度重视地质矿产行业发展机遇。2022年10月，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者回信中强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的二十大报告指出，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》[4]中，诸多方面为地勘单位转型带来重大机遇。自然资源部专门印发实施方案及《关于加强新一轮找矿突破战略行动装备建设的指导意见》等政策文件，全面部署开展新一轮找矿突破战略行动。《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》[5]分别就煤炭清洁高效利用、油气及新能源开发利用等提出要求。内蒙古自治区围绕落实新一轮找矿突破战略行动，持续加大地勘基金即财政出资项目的投入力度，支持地勘单位做大做强。2024年内蒙古财政厅已安排资金8.5×108元，较上年增长近1倍，全力保障自治区紧缺型矿产和优势矿产的找矿突破战略行动和额济纳旗北山、白云鄂博等重点地区重要矿产资源的勘查工作，推动矿产资源增储上产。

（2）内蒙古发展现代能源经济带来机遇。内蒙古煤炭资源储量居全国首位，2000 m以浅煤层气资源总量约占全国资源总量的1/4，主要分布于鄂尔多斯盆地（北缘）、海拉尔盆地和二连盆地，其中鄂尔多斯盆地（北缘）煤层气潜在资源量约占全区总量的53.16%，二连盆地约占28.32%，海拉尔盆地约占17.43%，具备良好的勘探开发前景[6]。内蒙古等北方地区在冬季普遍面临“气荒”问题，天然气供应严重不足，为发展煤层气产业提供良好机遇。2019年8月出台的《内蒙古自治区党委关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》[7]指出，“打造现代能源经济示范区，加强油气资源勘探开发，打造非常规天然气保障基地”。这为内蒙古地质矿产集团有限公司发挥比较优势，向以煤层气为代表的清洁能源领域进军提供机遇。

（3）生态文明建设带来机遇。党的十九大对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”作出全面部署，生态保护和修复治理需地质科学作为基础支撑，由此将促使地勘市场需求结构发生重大变化，地质勘查工作将为国家生态文明建设提供重要技术支撑，绿色矿山建设、矿山环境地质修复、山水林田湖草综合调查、大气和水土等污染调查、废弃物安全处置地质工作、城市地上地下空间综合利用、美丽乡村建设、服务自然资源统一管理等符合生态文明建设要求的市场领域将更加旺盛，这为内蒙古地矿集团产业转型提供机遇。

（4）新一轮科技革命带来机遇[8]。当今世界正经历着新一轮技术革命和工业革命，以5G、人工智能、区块链、云计算为代表的新一代信息科学技术迅猛发展，广泛地影响各行各业，成为推动新旧动能转换的重要力量。党的十九大以来，我国大力实施创新驱动发展战略，自然资源系统加快实施以“一核两深三系”为主体的自然资源重大科技创新战略。地勘单位属于技术密集型单位，如果能将最新前沿科技和设备有效融入地勘工作中，可实现地勘工作手段的升级换代，有效提升核心竞争力和产业附加值。

3 国内地勘单位推动高质量发展案例分析

3.1 中国煤炭地质总局高质量发展案例分析

中国煤炭地质总局成立于1953年，为国务院国资委管理的中央企业，是目前国内规模最大的综合性地勘集团。近年来，中国煤炭地质总局认真分析地勘行业发展形势，结合央企面临的深化改革任务，组织实施了“六大管理创新工程”，推动转型发展取得实效[9]。

（1）将发展战略作为先导，明晰转型目标。总局结合形势和自身实际创新制定“11463”发展战略、“三个地球”建设理念和构建“地质＋”产业体系，明确单位发展目标是：服务于国家能源矿产战略，立足于为国家寻找矿产资源、新能源，打造具有核心竞争力的世界一流的地质与生态文明建设企业集团，为今后发展指明方向。

（2）以打造“6＋1”地质产业布局为依托，推动产业转型。围绕国家重大战略，拓宽服务领域，推进资源勘查产业转型，向国家亟须的新能源、战略性矿产资源等领域转变；发挥自身优势，不断加大地热、煤层气、页岩气、致密砂岩气等新能源资源开发；大力践行“两山”理念，加快生态环境产业建设；打造地理信息数字平台；大力发展地下工程建设产业；延伸拓展农业地质技术服务。

（3）推动机制转型，构建现代企业运行平台。深入实施劳动、人事、分配三项制度改革，对组织结构进行优化重组，使之更加适应企业化发展需要；健全完善公司法人治理结构，建立中国特色现代企业制度；开展混合所有制改革，寻求各类社会资本参与总局产业项目建设；因企施策解决历史遗留问题，防止国有资产流失并确保职工队伍稳定。

（4）聚焦地质勘查核心主营业务，按照集团化运营模式，全面强化投资、财务、风险、科技、人力资源等管理，提升运营效益。完善选人用人机制，加大高层次人才引进培养力度，分层级建立优秀年轻干部人才库，加大投入用于加快地质与生态文明建设领域的专业技术研究，有力支撑产业转型发展。

（5）积极响应国家重大战略，主动对接京津冀一体化、雄安新区、粤港澳大湾区、长江经济带等区域，拓宽合作领域。专门设立市场开发机构，积极引导所属单位加快完善市场营销网络体系，构建和完善营销管理制度、营销组织机构。加强投融资平台建设，探索传统地质行业与金融产业的接轨方式，深化银企合作，提升总局财务保障能力。

（6）将加强党的建设与完善公司治理结构相融合，发挥党组织政治核心作用，加强基层党组织建设，净化企业政治生态，以高质量的党建助力集团高质量发展。

通过大力实施六大管理创新工程，加快推动产业转型、体制机制转型，中国煤炭地质总局经济效益稳步提升，2016～2018年连续三年营业收入和利润总额增幅超过中央企业平均水平，体制机制更加适应企业化、集团化发展需要，全面提升了企业核心竞争力和抗市场风险能力。

4 内蒙古地矿集团推动高质量对策研究

4.1. 科学制定集团发展战略，明确转型发展目标

科学借鉴中国煤炭地质总局等地勘单位成功转型经验，内蒙古地矿集团推动高质量发展的第一步，应当按照自治区党委、政府和上级主管部门定位要求，强化顶层设计，科学制定今后一个时期本单位总体发展战略，以明晰转型目标，为转型提供方向指引。通过优势、机遇条件分析，结合波特的竞争战略理论，内蒙古地矿集团应选择“优势―机遇”组合战略作为战略选择，战略应具体涵盖中长期发展愿景目标，主攻产业板块，改革转型发展和党的建设重点举措，作为当前及今后一个时期本单位科学发展指引目标。

4.2 稳步推动体制转型，全面实行转企改制

体制转型是推动高质量发展的坚实保障。鉴于原三家自治区地勘单位长期实行事企并行运行机制，建议改革重组后的内蒙古地矿集团在推动体制转型方面，应实施“两步走”策略。第一步为体制转型过渡期，目标期设定为近三年。重点任务为：全方位完成事企分离改革，组建地勘转制服务中心有效承接事业身份人员服务工作，解决历史遗留问题，有效剥离非主业；纳入国资统一监管，落实国企改革深化提升行动部署，按照国企功能分类和企业主责主业，初步建立国有企业体制。第二步为体制转型深化期，目标期设定为五到十年的中长期。重点任务是：围绕深度融入地勘市场经济和构建产业发展新格局，通过推行事业部改革，进一步理顺管理体制，建立起符合内蒙古国有地勘单位特色的运营模式。

4.3. 加快产业转型，构建产业发展新格局

（1）夯实巩固地质勘查传统产业。将地质板块作为内蒙古地质矿产集团有限公司的立企之本，积极抢抓国家实施新一轮找矿突破战略行动和自治区加大地质矿产领域投入力度有利契机，整合系统内二级地勘单位力量，有效杜绝同质化竞争弊端，做强地质勘查产业，夯实集团整体在有色金属、煤炭、煤系清洁能源等矿产资源勘查领域的优势地位，提升行业话语权，为勘查开发一体化建设奠定坚实基础，并为自治区建设国家重要能源和战略资源基地提供有力的地质技术支撑。

（2）对产业板块进行重塑性调整，做强资源开发产业。纵向上积极延伸资源型产业链条，积极争取自治区政策和资金支持，将原三家地勘单位优质矿业权资产全部划转至内蒙古地矿集团，梳理一批3～5年内可供开发的矿产资源开发项目，一矿一策、专班化推动，力争5年内在建一批优质矿山企业，实现由单一的资源勘查业务向勘查开发一体化模式延伸，着力延链、补链、强链，打造集地质勘查、矿业开发为一体的全产业链条，实现产业上下游贯通融合。横向上立足技术设备优势，围绕地勘市场新需求、支撑自然资源管理，推动供给侧结构性改革，由传统的资源勘查产业逐步拓展至矿山生态环境恢复治理服务、生态环境地质调查、水文地质调查、农业地质调查等大地质综合领域，提升产业链和供应链水平。

（3）发挥比较优势，加快向清洁能源产业转型。以积极融入自治区现代能源经济示范区建设打造自治区分布式清洁能源产业基地为目标，集团层面可组建成立清洁能源产业工作专门领导小组，强化对清洁能源产业发展的战略管理。梳理国家和自治区近年来支持清洁能源发展的有关政策规划，优化整合原三家地勘单位的资源资本及技术人才设备，研究制定清洁能源产业专项发展规划和专项实施方案。利用已有地质资料数据优势，加快自治区煤层气、页岩气、致密砂岩气等煤系清洁能源选区数据库建设，发挥大数据支撑作用。

4.4 实施创新驱动发展战略，提升生产效率

（1）提高地勘单位科研经费投入强度。围绕打造国内靠前的地质大数据信息交易平台这一目标，建议根据单位年度利润总额的5%～8%提取科研投入经费和科技创新基础设备建设经费，并根据企业发展状况动态调整投入比例，全面加强对地质基础理论、生产技术理论的研究开发。重视仪器设备的引进、消化、吸收、集成和科研攻关，围绕解决设备老化、陈旧问题，通过自筹资金、银行融资、设备租赁等方式，尽快购置一批高精尖地质勘查、油气钻探、实验测试、地理测绘等仪器设备，增强所属地勘生产单位技术装备实力水平。

（2）健全人才激励机制。将建设综合管理人员队伍、专业技术人员队伍、产业技术工人队伍作为集团实施人才兴企战略的核心[10]。构建起符合地勘行业特点的人才选用考核体系。对综合管理人员，应建立量化考核指标体制，推行全面绩效考核；对专业技术人员，应根据其所在不同产业板块，突出其科研贡献率和科研成果转化率。考核结果与工资、绩效奖金、职称评定、职务晋升等直接挂钩，形成优胜劣汰的良好用人生态。研究制定《科技创新成果奖励办法》《地质找矿成果奖励办法》，鼓励专业技术人员钻研技术，奖励在科创领域做出突出贡献的专业团队。

[参考文献]

［1］季闪电，魏然，王飞，等. 采矿业、地质勘查业产业划分分析［J］. 中国矿业，2020，29（10）：24-27.

［2］自然资源部.2019 年度全国地质勘查行业情况通报［R］. 北京：自然资源部，2020.

［3］李培，王磊. 中央地勘企业实施混合所有制改革的思考［J］. 中国国土资源经济，2020，33（11）：78-83.

［4］中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（草案）摘编［N］. 人民日报，2021-03-06（009）.

［5］内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例［N］. 内蒙古日报（汉），2023-08-10（007）.

［6］田玉川. 内蒙古海拉尔地区煤层气开发先导性试验及技术经济评价［D］. 中国地质大学（北京），2020.

［7］内蒙古自治区党委关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定［N］. 内蒙古日报（汉），2019-08-24（001）.

［8］杨建锋，王尧，余韵. 大变局催生地质工作新范式-新一轮技术革命与第四次工业革命对地质工作的影响前瞻［N］. 中国矿业报，2019-08-02（01）.

［9］赵平，于运强，赵彦雄，等. 中央地勘企业六大管理创新助推转型升级［J］. 创新世界周刊，2020（11）：60-75.

［10］张建军.A地质矿业集团地勘产业发展战略研究［D］. 西安科技大学，2020.