石漠化地区退耕还林工程中存在的问题及对策

摘 要：为了有效提高石漠化地区退耕还林工程建设质量和效率，改善生态环境，助力当地农业经济可持续发展。概述了石漠化地区特点，分析了石漠化地区退耕还林工程中的现存问题，提出了提高思想认识、加强基层林业队伍建设、科学进行调查规划、完善林业结构规划、建立健全的监管制度等措施。

关键词：石漠化地区；退耕还林工程；经营管护工作

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）05–0-03

退耕还林工程在石漠化地区具有十分重要的作用，可以提高空气质量，改善生态环境。但在实施退耕还林工程的过程中，逐渐凸显出多种类型的问题，造成该生态工程建设质量和效率低下，实施难度大，群众参与度不高，影响工程建设效益。因此，对石漠化地区退耕还林工程存在问题及解决措施进行研究具有十分重大的意义。

1 石漠化地区的基本概述

石漠化地区特点主要是在人为活动、自然因素的影响下出现土地退化现象，通常水源漏失，土地较为贫瘠，生产质量和效率较低。在岩溶地区石漠化现象十分显著，逐渐裸露出土地表面基岩，呈现出类似于荒漠的景象。石漠化地区的植被逐渐退化，出现了不同程度的水土流失现象，降低了土地生产力，弱化了土地的农业价值，破坏了生态环境。石漠化普遍集中在以云贵高原为中心的地区。这些地区是退耕还林计划的重点，需要相关部门结合国家相关政策和规定，加大退耕还林生态工程的建设力度，提高石漠化治理效果[1]。

石漠化耕地生产力降低，水分和养分不足，并且在石漠化地区气候条件较为恶劣，经济发展水平较低，在很大程度上加大了石漠化耕地造林的难度，不利于退耕还林有序进行，难以实现预期的退耕还林工程建设目标。因此，石漠化地区的退耕还林工程建设具有一定的独特性，在各项工作开展中，不能仅局限于相关规定的退耕还林树种范围，还应结合石漠化地区的特点，选择适宜的树种。同时，在荒漠化地区进行耕地造林工程建设中，存在技术落后、耕地面积缺乏统一的确认标准、资金不足、林地管护困难等问题。因此，相关部门人员应根据退耕还林工程建设的实际情况，结合生态工程设计、技术指导等，探究石漠化地区退耕还林建设的有效措施，提高荒漠化治理效果。

2 石漠化地区退耕还林工程中现存问题

2.1 思想认识不足

结合石漠化地区退耕还林工程现状分析，发现部分石漠化地区相关林业部门人员在实际工作中缺乏退耕还林工程重要性的宣传，同时未详细解读退耕还林政策，对政策的内容和规定掌握不全面，理解不到位。在各项政策落实中存在应付了事的现象，未高度重视退耕还林工程建设，难以有效推进退耕还林的各项工作。此外，部分石漠化地区经济水平低，环境条件恶劣，民众对退耕还林工程建设的思想认识不到位，甚至产生一定的错误认知，认为退耕还林会损害自身的经济利益。因此，民众对退耕还林工程的参与度较低，未能主动配合，制约该工程落实。

2.2 基层林业队伍建设不到位

退耕还林相关政策性较强，具有较强的专业性和技术性，工作强度较大。但基层林业队伍仍存在人才匮乏、力量薄弱等现象。他们在实际工作中直接面对民众，全面负责各项林业工作，并且面临退耕还林工程地块落实、签订合同、监督管理和指导、资金兑现等工作，工作内容复杂多样，压力较大。同时，基层林业队伍深入农户，走进田间，条件艰苦，薪资待遇较低，造成人员流动性较大，缺乏技术骨干。基层林业队伍建设不足，人员思想行为难以管控，对退耕还林工程实施及后续产业发展的影响较大[2]。

2.3 调查规划不合理

部分荒漠化地区在退耕还林工程推进中，缺乏合理的调查和规划设计，降低了工程的生态效益。例如，相关部门在生态工程正式建设前，未详细调查当地的生态环境、土壤和水文条件等，随意选择苗木品种，造成其存活率较低，影响工程建设效果。同时，相关人员在建林地址、规模等方面缺乏合理规划与设计，造成工程实际效益与预期效益差距较大。

2.4 缺乏完善的林业结构规划

部分荒漠化地区在退耕还林的过程中，林业结构规划存在一定不足，过度重视生态效益，在一定程度上忽视了经济效益。例如，西南地区在建林中主要选择乡土的大型乔木，生态效益良好，但其生长周期相对较长，整体经济效益不高。此外，部分荒漠化地区即使选择具有一定经济效益的林木，但缺乏市场调研，未能提前开拓相应市场，造成林木产品存在十分严重的滞销问题，经济效益较低。

2.5 监管制度不完善

不同荒漠化地区存在一定的差异性，在森林种植方面的差别较大，缺乏完善、成熟的监管体系。对于荒漠化地区，即使具有《中华人民共和国森林法》提供相应的指导，并设置相应的退耕还林管理小组，但缺乏完善的监管制度，各项制度细则不清晰，也会出现较多乱砍滥伐等现象，直接影响生态林的稳定发展。

2.6 资金投入力度不足

在退耕还林工程实施的过程中，部分荒漠化地区由于经济水平不高，地方财政对工程建设相关配套设施提供的经费较少。因此，在退耕还林工程检查和验收的过程中存在一些不足，工作执行水平不高。同时，资金不足、工作强度大给林业主管部门带来较大压力。在退耕还林工程实施的过程中，林业主管部门需要及时支付工程规划设计、监理、施工等各种费用，还需要全部承担退耕还林的督查整改、培训等工程开展的费用，资金压力较大。此外，资金不足导致退耕还林工程的相关基层人员薪资待遇较低，缺乏相应的奖励，难以调动其积极性，存在懒惰、敷衍了事等工作态度。

2.7 后期经营管护不到位

在退耕还林工程建设的过程中，部分荒漠化地区存在“重造轻管”的现象，忽视后期的经营管护工作，造成各类林木生长发育不良，存活率较低，整体建林效果不佳[3]。同时，对于退耕还林工程后期经营管护工作和部分签订合同的农户，相关部门仍存在经营管护不到位的现象，各项工作不合格。当林木存活率较低时，农户需要重新种植，在一定程度上打击了其参与退耕还林工程的积极性，并产生严重的资金和资源浪费现象，对退耕还林工程造成严重的影响。

2.8 施工技术创新性不足

退耕还林工程建设中对相关技术要求较高。但在实践中，荒漠化地区推进退耕还林工程的过程中存在技术水平低的问题，导致造林当年林木成活率较低，难以一次性验收合格。通常需要工作人员补栽林木2～3次才符合验收标准。此外，植被品种选择、建设布局、植被配置是退耕还林工程建设中存在的主要问题，各项施作技术相对滞后，造成整个工程难以按照计划有序推进，荒漠化治理效果不佳。

3 石漠化地区退耕还林工程中现存问题的解决措施

3.1 提高思想认识

在退耕还林工程实施的过程中，相关部门应做好宣传和推广工作，帮助更多民众认识其重要性，调动民众参与的积极性和主动性，提高民众参与度，发挥民众的力量，全面落实退耕还林工程。相关人员在实际工作中应深入民众，以简单、易懂的语言解读退耕还林政策的相关内容，或开展一定的培训活动，组织会议交流，制作宣传手册，以便于民众能够通过多种途径掌握退耕还林政策，正确认识该工程建设的意义。此外，相关人员可以借助微信、微博、短视频等新媒体，加大宣传力度，扩大宣传范围，明确退耕还林工程在生态环境、经济发展、荒漠化治理等多方面的重要作用。

3.2 加强基层林业队伍建设

荒漠化地区的退耕还林工程是系统、复杂的工程，在前期需要做好土地面积确认、基础方案设计，在后期应进行合理施工、检查验收并开展经营管理工作，这些工作环节对人员的综合能力和素养提出了较高要求。因此，相关林业主管部门应高度重视基层林业人才队伍的建设，适当提高其福利待遇，吸纳更多优秀人才，并留住现有人才，提高基层林业人才队伍的整体能力。此外，相关部门应投入一定的资金，做好人才招聘和培训工作，及时更新人员知识和技能储备，帮助其正确理解退耕还林工程的相关政策，得到专业的技术指导，从根本上规范实施退耕还林工程，提高工程质量。

3.3 科学进行调查规划

第一，相关部门人员在科学调查规划工作中应全面落实山水林田湖草沙统筹治理的思想，按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的制度的各项要求，合理规划荒漠地区退耕还林工程。科学的调查规划，进一步保证退耕还林工作符合相关法律法规要求，为全面推进山水林田湖草沙系统治理提供了坚实基础。

第二，在退耕还林工程建设前，相关部门人员应引入先进的物联网、AI和大数据技术等，全方位调查退耕还林工程所在荒漠化地区的森林覆盖面积、林木种类、气象条件、土壤和水文条件等，并做好各项调查信息数据的统计分析和处理工作，为退耕还林工程有序推进提供完整、准确的参考依据。

第三，相关人员应详细分析荒漠化地区的特点和实际情况，合理设计退耕还林工程的基本方案，科学规划工程规模、建林地质等，构建良好的森林生态系统，发挥退耕还林工程建设的最大价值[4]。

3.4 完善林业结构规划

相关部门人员应更多关注林业结构规划，优化生态林林木的组成结构，保持森林生态系统稳定运行，并创造更多经济效益。例如，混合种植生态林木和经济林木，提高生态效益和经济效益，并有效降低各类病虫害发生的概率；重视林下经济的发展，可以适当养殖乡土家禽、名贵药材等，提高退耕还林的经济效益。

3.5 建立健全的监管制度

在退耕还林工程实施中，相关部门应制定完善的监管制度，按照《中华人民共和国森林法》的相关标准规定，制定荒漠化地区森林管理的各项细则，加大林木保护力度，禁止出现违规违法开垦的行为。同时，相关工作人员应做好生态林巡视等工作，杜绝出现乱砍滥伐、随意放牧等现象。此外，林业部门应制定相应的森林防火制度，重视火灾预防工作，通过多种渠道进行防火宣传，增强民众防火意识，避免在生态林随意燃放烟花爆竹。在防火管理的过程中，林业部门应及时更新防火设备和技术，安排专业人员进行管理，并设置专项资金，避免出现火灾影响退耕还林工程建设效益。

3.6 加大资金投入力度

退耕还林工程建设的各个环节需要充足的资金保障，相关部门需要不断拓宽资金来源渠道，并在财政拨付的过程中，建立基金、开征环保和资源税等，提高退耕还林工程的执行水平。例如，提高种苗造林的补助标准，有效解决林木质量问题、造林存活率问题，提高退耕还林工程质量；提高现金补助标准，改善民众生活条件，为退耕还林工程后期的经营管理和产业发展提供有力的保障。

3.7 重视后期经营管护

在实施退耕还林工程过程中，不仅需要关注工程建设前和建设中的各项工作开展质量，还需要高度重视后期经营管护效果。因此，相关部门结合荒漠化地区的实际情况，创新后期经营管护模式，可以遵守公平、互惠互利等原则，进行流转经营管理，科学控制规模经营；以受托经营管理的模式增强后期经营管护效果。退耕农户和新型林业经营主体签订委托协议，充分发挥专业经营主体的优势资源，通过托管提高后期经营管护工作质量和效率，实现退耕农户的保底收益；以代行经营管理为主，统一经营管护退耕还林地，获得理想的工作效果。

在退耕还林地后期经营管护过程中，相关部门应制定完善的考核制度。第一，相关人员结合荒漠化地区退耕还林工程后期经营管护的实际情况，优化相关考核指标，如林木数量保存率、经营管护投入指标、林木生长质的指标等。在后期经营管护考核指标体系中纳入劳动力、资金投入情况，林木年度生长量最低标准，适度规模经营管理情况等，进一步保证考核指标体系的科学性和全面性。第二，相关部门严格按照《退耕还林条例》中的各项标准规定，制定完善的退耕还林植被管护制度，并落实相应的责任制，明确各个部门和岗位人员的权责，保持分工明确，将责任落实到部门和个人，提高后期经营管护成效。第三，荒漠化地区相关政府主管部门、退耕还林农户、林业经营主体按照相关要求，签订具有法律效力的退耕还林经营管理责任书，明确退耕还林工程后期经营管护的具体措施、自主经营投入、数量保存和林木年度生长量目标等各项内容，充分发挥各项规章制度的约束和指导作用，保证后期经营管护各项工作行为的合理规范性。第四，适当增加工程后期经营管护考核频次，每年至少进行一次考核，有效督促退耕还林主体全面落实其相应的责任，保证后期经营管护工作质量合格。第五，将退耕还林工程后期经营管护考核结果和财政现金补贴兑现相挂钩，调动人员工作的积极主动性。对于后期经营管护效果好、质量达标的人员，提供相应的现金补助奖励。

3.8 提高工程施工技术水平

在退耕还林中，相关部门应当引进现代化先进技术，保证工程高质高效地进行。例如，在生态林建造工作中，引入大型吊车、旋耕机、移栽机等先进的机械设备，提高工作质量，加快退耕还林速度。在生态林抚育管理中，采用病虫害智能监测设备、遥感技术、小气候监测仪器等，以便于抚育管理人员实时掌握林木生长情况，及时发现林木生长发育中的异常现象，抓住各类病虫害防治的最佳时机，采取一系列措施有效防治病虫害[5]。同时，配置无人机等设备，做好林木病虫害防治药物精准喷施等工作，减少用药量，提高资源利用率，并降低对生态环境的影响。应用GIS等先进技术，给林木抚育和间伐工作高效开展提供有力的保障，动态平衡林木开发利用和种植，保持森林生态系统稳定运行，并获得良好的生态效益、社会效益和经济效益。

4 结束语

石漠化地区实施退耕还林工程是综合治理石漠化的主要手段，能够有效恢复该地区的脆弱生态系统，改善生态环境，增加农民收入，实现脱贫致富的目的。但石漠化地区环境条件、经济条件有限，在退耕还林工程实施中存在一定问题。因此，相关部门人员应结合荒漠化地区的实际情况，基于各项问题，制定科学完善的解决措施，全面推进石漠化地区退耕还林工程，提高该工程的综合效益。

参考文献

[1] 石彩蕊.退耕还林的现状、存在问题与解决对策[J].河南农业，2022（20）：46-47.

[2] 朱南红.肥西县退耕还林成效存在问题及对策探讨[J].内蒙古科技与经济，2022（23）：98-100.

[3] 赵翠丽.晋城市退耕还林工程建设成效及存在问题分析[J].山西林业，2022（2）：10-11.

[4] 徐彩瑶，王苓，潘丹，等.退耕还林高质量发展生态补偿机制创新实现路径[J].林业经济问题，2022，42（1）：9-20.

[5] 李晓英，禹熙，王方，等.西北干旱荒漠地区退耕还林还草工程综合效益评价[J].水土保持研究，2023，30（1）：216-223，232.

作者简介：周群（1979—），女，贵州贵定人，助理工程师，主要从事林业技术相关工作。