基层计量监管存在的问题及对策探究

【摘要】随着市场经济的不断发展，基层计量监管领域暴露出诸多问题。本文从工作实践出发，以基层市场监管现状为研究对象，揭示了基层市场监管中存在的计量违法成本偏低、政策法规宣传不足等问题，通过深入分析这些问题产生的根源，提出了加强计量监管队伍建设、构建信息共享平台等建议，旨在持续提升基层计量监管水平。

【关键词】计量；监管；对策

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.069

Exploration of Problems and Countermeasures in Grassroots Metrology Supervision

ZHAO Yang1， DONG Yuan2

（1.Beijing Xicheng District Metrology and Testing Institute， Beijing 100055， China； 2.Beijing Xicheng DistrictAdministration for Market Regulation， Beijing 100055， China）

Abstract： With the continuous development of the market economy， many issues have been exposed in the field of grassroots measurement supervision. Starting from practical work and taking the current situation of grassroots market supervision as the research subject， this article reveals problems such as the low cost of measurement violations and insufficient publicity of policies and regulations in grassroots market supervision. By thoroughly analyzing the root causes of these issues， the article puts forward suggestions such as strengthening the construction of measurement supervision teams and building an information sharing platform， with the aim of continuously improving the level of grassroots measurement supervision.

Keywords： measurement； supervision； countermeasure

计量作为经济建设、科技进步、社会发展的重要基石，确保了国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，保护了人民群众的合法权益。加强计量监管，势在必行。然而，基层执法往往重点关注食品、广告、知识产权等领域，计量监管常常被边缘化。本文基于实际工作经验，指出了基层计量监管中存在的问题，深入剖析问题成因，并提出有效的解决策略，为持续推进计量监管工作提供切实可行的建议。

1基层计量监管存在的主要问题

1.1计量违法成本较低，监管权威性不强

尽管国家已出台了《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《计量违法行为处罚细则》等法律法规，对计量器具和计量行为进行监管，但目前的处罚力度相对较轻，未能对违法行为形成有效的震慑。例如，对于使用超期未检或检定不合格的计量器具的商户，最高的经济处罚仅为1000元。这样的罚款数额与他们可能获得的非法收益相比微不足道，因而违法成本偏低导致违法行为发生概率增大。另外，执法人员的自由裁量权较大，导致同一地区内同类案件在不同市场监管所出现不同的判罚结果，这种公平公正性的缺失直接影响了监管的权威性和公信力。

1.2执法人员专业度不够，监管力度薄弱

国家机构改革之后，很多基层计量监管工作由属地市场监管所承担。以笔者所在的基层市场监管部门为例，重组后的基层市场监管所职责繁多、任务繁重，需应对30多个业务科室和12个执法分队的需求。因此，监管工作往往优先关注食品、药品、特种设备等高风险领域，对于计量监管就会显得力不从心。另外，计量监管需要监管人员具备一定的专业知识，而市场监管所的执法人员多由原工商和食药监的工作人员组成，他们对计量的相关业务不熟悉，加之培训工作不到位，这就导致有些执法人员的专业能力不足，计量业务素质不高，从而影响监管的力度和效果。

1.3计量监管覆盖面不足，计量器具强检率有待提高

计量监管涉及的范围很广，不仅包括医院等医疗卫生场所，还包括超市、农贸市场、加油站、个体经营户等。监管对象大小不一，实际情况各有不同。另外，很多基层监管人员采用抽查的方式对计量器具进行监督管理，没有建立具体的台账，导致计量器具备案信息不全，无法全面掌握企业强制检定计量器具的受检情况，从而难以实现精准高效的监管。这种状况也助长了一些商家的侥幸心理。有些商家对到期应检的计量器具不按时送检，甚至有些商家违规使用一些检定不合格的计量器具。

1.4计量相关政策法规宣传不到位，难以形成合力

在基层工作中对计量知识和相关政策法规的宣传还不到位。就现状来看，宣传活动主要集中在“5·20世界计量日”前后。计量宣传未能实现像食品安全、特种设备安全和产品质量安全那样的全年性系统宣传。由于基层工作任务繁重，工作人员对计量宣传的重视程度不够，许多宣传活动仅停留在张贴海报和提供基础咨询的形式上，方式单一且内容不够深入，未能实现预期的宣传效果。此外，公众的计量法治意识不强，当自身合法权益受到侵害时，不知道如何依法依规地进行维权，无法形成社会共治的风气，难以凝聚起共同维护计量秩序的合力。

2基层计量监管存在问题的原因分析

2.1政策法规不配套，技术更新不及时

随着市场经济的蓬勃发展，计量相关法律法规和技术规范的滞后问题日益凸显。一些原有的政策法规已不再适应当前社会的发展，亟须进行修订。当违法事实与处罚力度之间存在不匹配时就会削弱政策法规的公信力。处罚措施若不具体明确，有时则会出现有失公允的情况，从而使得违法案件频发，无法起到应有的警示作用。这不仅加大了监管的投入力度，而且还使监管成效不佳。此外，新兴产业计量项目的监管尚未涵盖，相关技术规范未能及时更新，缺乏具体的监督管理办法来指导实践，导致计量监管存在盲区。

2.2执法力量有限，对民生计量重视度不够

民生计量关系到广大群众的切身利益，能否及时合理地处理好计量纠纷，对政府在民众心中的形象有着直接影响。机构改革后，基层市场监管所普遍面临人员编制不足的问题。在原工商所和食药监所合并为市场监管所的过程中，人员编制数量并未按比例增加，但工作任务却显著加重，导致基层执法人员的工作量已趋于饱和。另外，基层执法人员大多来自原工商所和食药监所，对计量领域的相关业务不太熟悉，也没有多余的精力去学习，这就造成计量监管的缺位。计量不同于食品、药品、特种设备等高风险监管领域，其违法行为不会造成严重的后果，所以在日常监管中容易被忽视。与《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》等法律法规相比，计量相关的法律法规在经济性处罚上通常设定较低，导致执法人员更多倾向于处理那些处罚额度较高的案件，对民生计量不够重视。

2.3监管客体种类繁多，监管手段相对单一

计量监管的客体种类繁多，商品的过度包装、定量包装商品的净含量、零售商品的计量称重等都属于计量监管的范畴。强制检定的计量器具更是渗透在人们的日常生活中。买菜称重用的电子秤，配制眼镜用的焦度计和验光仪，加油站使用的加油机，医院就医使用的血压计、心电图机、多参数监护仪等设备都属于强检器具。能源供应单位、医院等大型主体单位往往设有专门的计量管理部门，在计量方面投入的人力物力较多，对计量器具的管理也相对到位，计量行为自我约束度较高。而超市、便民菜站、眼镜店等小型主体单位，由于从业人员素质和知识水平相对偏低，又缺乏系统的培训，在计量器具的管理方面就存在一定的欠缺，出现计量违规行为的概率也更大。监管客体的特殊性和多样性，在一定程度上增大了执法的难度。

虽然计量的监管模式不断发展完善，从巡查制改为抽查制，又改为如今的“双随机、一公开”跨部门联合检查，但是监管方法还是采取上门检查，缺乏信息化、智能化的辅助手段，没有针对性地制定方案，难以发现隐藏的违法问题，从而导致监管效率不高。

2.4违法行为定性复杂，执法实操性不强

不同于其他类型的监管，计量监管存在违法证据难以固定的特性。在计量领域，大部分行为都需要技术判定，违法行为短时间内难以确定，导致违法案件处理时间较长。例如，在日常执法中经常遇到的两类计量违法案件：“单件定量包装商品的实际含量小于其标注净含量”和“使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度来伪造数据”。前者的定性需要将涉嫌违法的商品送往专门的检测机构，由专业技术人员进行检验检测，才能确定商品是否“缺斤短两”。后者的定性常常更加复杂，商家可以通过遥控或内置的特殊按键随意更改所称商品的重量，执法人员检查涉事的计量器具也许是符合计量标准的，但是执法人员离开后，就会出现“买小称大”的现象，违法证据难固定导致监管难度成倍增加。

2.5部门间协同机制不健全，缺乏专业的技术支持

在基层实践中，计量的市场监管工作往往呈现出市场监管部门“单打独斗”的局面，部门间的协同机制不健全，缺乏有效的沟通联动。仅靠行政主管部门单方面的推动，难以形成系统的监管体系，在实际操作中会遇到很多问题，难以达到满意的监管效果。基层市场监管所没有配备专门的计量检测人员，当遇到技术问题时就需要计量所的专业人员给予技术支持。例如，在对商品过度包装的日常监管中，只有在对过度包装的检测要点透彻了解的基础上，才能快速有效地发现违法线索，固定违法证据。这就需要各部门间相互配合，形成合力，以实现有效的市场监管。

3基层计量监管存在问题的解决对策

3.1健全计量法律法规，强化计量监管队伍建设

加快专业法制进程，加大计量违法行为的处罚力度，尽快制定自由裁量基准，细化处罚明细，加强社会公用计量标准建设，不断完善计量技术规范体系。根据各区域的实际情况建立具有自身特色的行政规章，优化相似案件的快速处理流程。强化计量监管队伍建设，注重人才培养，完善激励机制，定期开展人员培训，系统梳理违法行为、检查方法、执法要点和执法流程，制定工作指导，以提高执法能力。

3.2加强大数据信息化监管，建立信息共享平台

探索新型监管模式，加快信息化建设，利用大数据平台实现民生计量的精准化和执法手段的现代化。建立政府部门间的信息共享平台，将市场监督、环保、城管、安监等部门的数据进行共享，实现监管部门信息互通，有效整合监管力量。利用微信、微博、微视频、移动客户端等新媒体作为企业和政府之间信息传递的通道，建立移动办公平台，实行动态分类管理，节省监管资源，提升执法效率。

3.3加强部门联动，市场监管部门主动出击

作为市场监管主体，计量行政执法部门应该积极作为，梳理辖区风险点位，全面摸排，主动出击，确保消费市场的秩序稳定。一是立足市场监管职能，针对“鬼秤”等欺诈现象要坚决取缔。二是对于违规使用计量器具等行为要及时发现、依法处理。三是对于其他类计量违法行为应教罚结合，切实维护消费者的合法权益；努力打通联合监管渠道，加强部门间沟通，开展多部门联合执法，实现市场综合管理。

3.4抓住计量监管重点，做好一批典型案例

结合日常监管中经常遇到的投诉举报，针对那些出现频率较高、影响恶劣的案件开展专项整治活动。通过公示违法主体名单及处罚措施，对在册商户进行训诫教育，以此彰显法律的权威，形成强有力的震慑效果。通过典型案例的宣传，让经营主体知法、懂法、守法。同时，推进全市诚信计量体系建设，树立诚信计量优秀典型，建立诚信计量“黑名单”，通过道德约束和法律制约相结合的方式，创造和谐的营商环境。

3.5加大计量监管宣传力度，增强消费者自我保护意识

通过宣传单、LED屏、纸媒、微信公众平台等宣传媒介，联系社区、学校等单位，发布计量风险提示、计量违法案例。开展民生计量知识讲座，普及计量安全知识，增强公众的计量法治意识。通过多种形式开展计量宣传，鼓励消费者和零售商都参与到市场监督中，建立协同监管机制，进而提高整体监管水平。

【参考文献】

[1]市场监管总局关于加强民生计量工作的指导意见[J].中国计量，2022（4）：16-19.

[2]黄耀文，王顺安.中小企业计量管理[M].北京：中国计量出版社，2006.

[3]顾文海.新时代计量监管方式和手段的四个创新[J].中国计量，2020（10）：23-24.

【作者简介】

赵扬，女，1987年出生，工程师，硕士，研究方向为定量包装商品计量检验、过度包装商品计量检验和光学计量。

（编辑：李加鹏）