高层次青年海归科技人才发展状况及政策优化研究

摘要：在全球科创中心城市建设背景下，高层次青年海归科技人才的引领作用更加凸显。基于2022年上海市青年科技人才专项调研和访谈数据，筛选其中的高层次海归科技人才并对他们的价值观念、事业发展、生活适应等方面的问题进行研究。调研发现，高层次青年海归科技人才在价值观念上积极向上，在事业发展上信心充足，在生活适应上融入城市，取得了较好的发展成绩；但在科研资助、平台支持、科技攻关等人才政策方面还存在改进空间，在人才激励、人才评价、学习交流等工作机制方面仍需完善，在工作生活平衡、家庭住房、子女教育等人才服务方面还需提升。最后据此提出相关对策建议。

关键词：全球科创中心城市；高层次人才；海归科技人才；发展状况；人才政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.04.002

党的二十大报告指出，深入实施人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。习近平总书记指出：一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。[1]要推进科技创新事业，就需要一大批具有创新意识和创新能力的高层次青年科技人才，以人才引领驱动各类战略性新兴产业的发展壮大。在高层次青年科技人才中，海归人才占有不小的比例。高层次青年海归科技人才作为掌握了国际前沿科学知识和技术经验的人才群体，在引领科技创新、推动科学发展方面发挥了不可忽视的重要作用。

一、研究回顾与问题

回顾文献可以发现，对海归科技人才的研究已积累了较多的研究成果。从人才政策与效应来看，通过梳理近20年来我国海归人才引进政策的相关文本，有学者指出当前政策存在政策体系不完善、管理环节有缺位、人才立法不健全等问题。[2]在微观层面，用人单位的人才政策供给与人才个体自身需求的供需匹配程度一般，存在供需错配与政策需求未满足的情况。[3]同时，不同的政策发文主体之间协调性不足，政策工具对政策供给和人才环境关注较多，而对高层次青年海归科技人才的需求关注较少，政策的匹配性还需加强。在群体特征与流动趋势方面，新发展阶段海归科技人才从发达国家或地区回流国内者逐渐增加，回流方式和回流动机日益多元化，回流目的地集中在一线城市及省会城市。[4]对全国2000多名海归科技人才的统计发现，青年男性占优，美国为最大人才来源国，学科集中在生物、计算机、材料等前沿领域，流入地则以东部沿海省市为主。[5]在工作和生活状况方面，不同地域的海归人才在工作满意度上具有显著差异，新一线城市的海归人才满意度最低，一线城市的海归人才满意度波动较大，且主要对收入水平不满意，二线城市的海归人才满意度较好，但在文化与环境方面适应性不佳。[6]对于他们在职业适应和发展方面面临的困难，研究指出主要是因为受到中外文化冲突、权力制度和收入水平的影响。[7]除了工作之外，他们在生活、文化、思想方面面临着不同的发展困境，其根源来自自身、工作单位及社会制度等方面。[8]

总体而言，对海归科技人才的研究还存在进一步的发展空间。从研究对象来看，相关研究主要关注海归科技人才的一般群体，由于数据限制，较少对城市或区域内的高层次海归科技人才开展专门分析。从关注议题来看，相关研究主要讨论了高层次海归科技人才政策体系及效应、高层次海归科技人才群体特征与流动趋势等问题，以及一般海归人才群体的工作生活发展情况，而对高层次青年海归科技人才群体发展情况的研究较为少见。此外，在高层次青年海归科技人才的定义标准上，相关标准或严或宽，导致研究结论在可比性和借鉴性方面较为受限。

基于此，本研究以上海的高层次青年海归科技人才为研究对象，以促进高层次青年海归科技人才“与城市共发展，在城市更有为”为目标，对当前政策环境以及高层次青年海归科技人才的价值观念、生活融入、事业发展等多方面的发展情况进行分析，梳理亟待解决的问题与困难，为高层次青年海归科技人才研究和相关部门决策提供基础信息和政策建议。

二、高层次青年海归科技人才发展的城市环境

（一）高层次青年海归科技人才发展环境不断优化

近年来，通过出台《上海市人才发展中长期规划纲要（2010-2020年）》《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》“人才新政20条”“人才新政30条”《上海市人才高峰行动方案》等一系列人才规划与人才政策，上海大力促进高层次青年海归科技人才的引进与发展，“海聚英才”工程不断走向深入。在与国际和国内大城市竞争中，上海不断完善人才对接、项目扶持、创业孵化、事业发展资助、职务职称评定等多方面政策，逐渐形成自己的亮点。如表1所示，在人才对接方面，上海已建成海外高层次人才信息库供用人单位使用；在职称评定方面，海外经历和业绩可作为参评高级职称依据，这些都属于创新之举。随着一系列海归人才政策的落实，上海的高层次青年海归科技人才发展环境不断优化。

在重大科技基础设施建设上，上海大力推进大科学装置集群等建设，高端事业平台不断扩容，引进和留住高层次青年海归科技人才的载体日益丰富。以上海光源、上海软X射线自由电子激光装置、上海硬X射线自由电子激光装置等组成的上海光子科学中心已经在国际上具有重要影响力；转化医学设施、超强超短激光装置等科技基础设施已经开放运行；李政道研究所投入使用，上海交大张江科学园开园。

在创新创业支持上，上海精心打造“留·在上海”海归人才工作品牌，通过创新项目扶持、创业团队孵化、创业企业补贴及税费优惠等举措为海归人才创新创业提供全链条、全周期、全方位服务。目前上海已建成留学人员创业园16家，海归人才创业企业超过6000家。[9]

在科技金融平台创设上，上海集中了一批风险投资机构，对海归人才科创企业的早期发展提供了较大的支持；国资创投基金对海归科创企业发挥了重要的助力作用，2015年上海市中小微企业政策性融资担保基金成立后，对“专精特新”中小科创企业的支持得到进一步加强；上海科创板的设立，更是提升了海归科创企业的融资效能，推进了科创成果转化与价值创造能力。截至2023年10月底，科创板问世5周年上市公司达562家，总市值突破6万亿元，[10]科技金融环境活力不断提升。

在施普林格·自然集团（Springer Nature）发布的《2023理想之城——迈向教育、科技与人才高度发展的全球城市》报告中，上海位列全球教育、科技、人才综合发展“理想之城”前5位，并在国际化科技人才培养发展环境方面被评为“最佳”。[12]

（二）高层次海归科技人才集聚不断加速

随着上海的人才政策效应不断释放，近年来海归人才集聚不断加速。从人才数量来看，上海近五年累计引进留学人员已超过13.5万人，目前来沪工作创业的留学人员超过30万人，一批海归人才成长为院士、首席科学家、科创企业负责人，[13]成为实至名归的海归人才高地。

在数量增长的同时，人才质量也不断提升，高学历和高层次海归科技人才占比不断提高。近年来上海引进的高层次海归科技人才占全国的比例为15.56%，仅次于北京的24.16%，居全国第二位。[5]2012—2021年，上海在吸引海归高层次人才方面名列全球前5名，吸引的人才主要来自新加坡、波士顿、纽约等城市，且引进人才数量高于流出人才数量，处于高层次人才净流入状态。[9]同时，在欧洲工商管理学院、谷歌集团等联合发布的《2021年全球城市人才竞争力》中，上海名列全球第77名，在我国一线城市中仅次于北京（全球第64名）。[14]上海的高层次海归科技人才竞争力，反映了建设全球高层次人才发展“理想之城”的目标已经取得阶段性成就，正继续向全球科创策源地和科创中心城市迈进。

三、调研对象与数据

（一）对象界定

高层次海归科技人才，相关研究中也称之为青年海归科技英才、海归拔尖青年人才等，本研究参照上海市人民政府关于人才引进的相关规定，将高层次青年海归科技人才的筛选标准设为同时满足以下条件：具有海外学习或工作经历，拥有博士学位或副高及以上职称，担任国家和本市重大科技项目负责人及核心成员。青年的年龄界限，按照青年科技人才相关政策文件标准，取40周岁及以下为年龄界限。

（二）数据来源

在数据来源方面，基础数据来自2022年1月团上海市委开展的全市青年科技人才调查，研究采取非概率的配额抽样，由团上海市委联系沪上高校、科研院所、科技企业等共同开展，其中高校、科研院所、企业、医院等单位的样本配额控制在3：3：5：1左右。从工作领域来看，主要聚焦集成电路、生物医药、人工智能、信息通信、航空航天等重点领域青年科技人才，共回收有效问卷2474份。按照前述标准进行筛选，共得到高层次青年海归科技人才问卷402份，样本情况见表2。同时，本研究还对高层次青年海归科技人才开展了访谈座谈，共访谈31人，其中高校高层次青年海归科技人才5人，科研院所高层次青年海归科技人才10人，“3+6”新型产业海归高级管理人员16人。

四、高层次青年海归科技人才的发展现状

（一）群体特征与集聚趋势

根据调研数据，上海的高层次青年海归科技人才在群体特征和集聚趋势上具有一些重要特点，具体分析如下。

1.高层次海归科技人才年龄段集中在31—40岁，新落户及已婚者属于主流

从性别比例来看，如表2所示，上海的高层次青年海归科技人才中男性占比64.7%，男性具有数量优势。从年龄结构来看，36—40岁群体和31—35岁群体分别占40.3%和37.7%，合计超过四分之三，青年人才占主流。相关研究发现，科学家取得重要成就的年龄大都在25—45岁，发明创造的巅峰年龄为37岁。[15]由此可见，上海的科技创新事业潜力巨大。在户籍和婚育情况方面，新落户的高层次青年海归科技人才占比最多，占85.8%；上海本地出生者和拥有境外身份者分别占比6.2%和0.5%。在婚育状况方面，30岁以下群体已婚者占25.0%，30—39岁群体已婚者占74.7%，40岁及以上群体已婚者占95.2%。总体而言，已婚者属于主流，共占比75.4%。

2.行业主要集中在生物医药和新材料，单位主要集中在科研院所与部属高校

从行业与单位分布来看，如表3所示，上海高层次青年海归科技人才主要集中在生物医药、新材料行业，占比分别为36%和23.2%。赵吝加等对全国的高层次海归科技人才行业分布情况进行了统计，发现生物、信息和材料等行业分别集中了25.9%、22.2%和16.4%的高层次海归科技人才。[5]与之相比，上海在生物和材料领域集聚的高层次海归科技人才高于全国平均水平，但在信息技术行业吸引的高层次海归科技人才偏少。从工作单位类型来看，高层次青年海归科技人才主要集中在科研院所、部属高校和市属高校，占比分别为37.9%、33.8%和23%。

3.来沪时间集中在近十年，从事基础研究者接近六成

从来沪时间来看，如表4所示，高层次青年海归科技人才来沪时间在1—3年的最多，占比30.4%；其次是来沪时间为4—6年的群体，占比25.4%；再次是来沪时间为7—10年的群体，占比16.6%。总体而言，高层次青年海归科技人才来沪时间多集中在近10年，合计达86.2%，占了绝大多数。从研究领域或研究维度来看，高层次海归科技人才从事基础研究的最多，占比59.7%，接近六成；其次是从事应用研究的人才，占比29.8%。交叉分析发现，近3年集聚的基础研究类高层次青年海归科技人才较多，占全部基础研究类高层次青年海归科技人才的48.8%，接近一半。与基础研究类人才类似，从事应用研究的高层次海归科技人才也呈现出越接近现在占比越高的特征，说明近年来高层次青年海归科技人才的集聚情况有所加速。

（二）价值观念与生活融入

1.爱国奋进，将国家需要与个人发展有机融合

在国家观方面，上海的高层次青年海归科技人才对身为中国人感到很自豪，愿意为国奋斗建功立业。调查显示，有97.3%的高层次青年海归科技人才坚信中华民族伟大复兴必将顺利实现，有98.5%的高层次青年海归科技人才愿意在祖国需要时挺身而出，在建设科技强国的进程中贡献自己的力量。大多数高层次青年海归科技人才都积极看待我国的国力提升与科技事业发展，其中94.8%的人认为当前我国的人才发展处于难得的机遇期。

在事业观方面，高层次青年海归科技人才群体踏实工作，努力将服务国家战略需要和实现个人价值结合起来。调查显示，95.5%的高层次青年海归科技人才表示能甘坐冷板凳，努力攻克科技难关。在取得事业成就感的标准方面，高层次青年海归科技人才选择“服务国家战略需求”（50.0%）的最多。他们坚持服务国家需要，也把“培养成功的人才团队”（38.1%）、“成为行业翘楚”（37.3%）、“获得更好的学术声望”（37.3%）列为重要标准，将国家社会需要与个人的自我实现较好地融合在一起。

2.与上海心意相连，认为上海是成就自己的“理想之城”

在城市情感方面，高层次青年海归科技人才最关注上海的全球科创中心城市建设（84.8%）、城市数字化转型（56.0%）、五大新城建设（46.5%）等主题。高层次青年海归科技人才普遍认可上海的事业发展平台，认为上海是成就自己的“理想之城”。他们最为看重上海集聚青年人才的优势（64.7%）、科创资源集聚的硬件环境（61.2%）和开放包容的城市文化（55.2%）。他们认为，在上海发展自己事业的最大优势在于城市软实力（93.3%）、城市品格与精神（91.7%）和良好的科创环境（88.1%）。他们对上海的人才政策较为满意，认可上海的科创环境和事业平台。

在离沪倾向方面，仅有7%的高层次青年海归科技人才未来5年有离沪打算，主要意向城市是周边的苏州、杭州，以及同为一线城市的北京和深圳。具体来看，有意离沪者具有以下特征：一是较为年轻，来沪时间短，处于单身状态。调查显示，离沪倾向较高的群体集中在“95后”（20%）和“90后”（9.8%），来沪3年以下群体（9.6%），单身群体（10.2%）；二是科研院所（11.8%）和国企（11.1%）占比高于大学和外企、民企；三是平均工时长，城市信心低群体。每天工作10小时以上者离沪情绪9.4%，认为上海会被国内其他城市超越者离沪倾向达9.4%。

3.生活满意度总体较高，不同群体的生活压力各不相同

在生活适应满意度方面，高层次青年海归科技人才普遍适应了在沪生活，特别是在社会治安、医疗保障和休闲娱乐方面的满意度较高，分别达到了95.0%、88.3%和89.6%。分世代来看，如表5所示，整体呈现出高层次青年海归科技人才越年轻，各方面生活满意度越高的趋势。在面临的困难方面，高层次青年海归科技人才选择“工作与生活难以兼顾”“难以获得便利且经济的住房”“子女较难享受优质教育”的较多，占比分别达到了58.0%、54.5%和36.1%。

分单位类型来看，不同单位的高层次海归科技人才面临的生活压力差异较大。如表6所示，高等院校的高层次青年海归科技人才，面临较大的医疗资源压力；在企业就职的高层次青年海归科技人才则在工作生活平衡、便利且经济的住房、人际关系、情感家庭方面面临较大的压力；工作于科研院所的高层次青年海归科技人才则在子女教育方面压力较大。

（三）事业发展与政策期待

1.工作适应良好，受益于上海的大科学装置集群和科技基础设施建设

调研发现，高层次青年海归科技人才对工作单位提供的软硬件环境和政策倾斜较为满意，对于当前的工作环境适应较好，普遍表示受惠于国家和上海的各项人才计划。多数高层次青年海归科技人才认为，虽然杭州、深圳、广州近年来不断发力高层次人才政策，以丰厚的经济条件大力吸引高层次海归科技人才，但上海这么多年积累的科研优势难以短期内被打破。同时，不少高层次青年海归科技人才表示，他们已经在硬环境（实验室建设）和软环境（研究团队培养磨合）等方面倾注了不少心血，形成了成熟的工作团队，会扎根上海，为事业发展和城市进步多作贡献。

高层次青年海归科技人才非常认可上海的高端研究平台。上海持续建设各类大科学装置和重大科技基础设施落地，有力地吸引了一批前沿和战略性行业的顶尖科学家。据不完全统计，目前上海已建及在建的国家重大科技基础设施有14个，形成了一批世界级的大科学设施集群，[16]人才集聚效应逐渐凸显。

2.对科研资助、事业平台和科技攻关参与最关注

调研发现，高层次青年海归科技人才普遍希望在事业发展上获得更多的政策支持，特别是希望获得“稳定的科研项目资助”“更优良的事业平台”“参与重大科技攻关项目的机会”。总体来看，年轻世代的高层次海归科技人才，更加希望在事业平台、外出培训与国际交流、知识产权保护、工作团队等方面获得政策支持，而较年长世代的高层次青年海归科技人才在参与重大科技攻关项目、获得稳定的科研项目资助方面需求更大。

如表7所示，“95后”和“90后”高层次海归科技人才对“更优良的事业平台”的需求情况分别为100%和83.6%，高于“80后”和“85后”。在培训与国际交流机会方面，“85后”“90后”“95后”高层次青年海归科技人才的政策需求程度逐渐增加，分别占比35.3%、57.4%和60.0%，明显高于“80后”高层次海归科技人才的17.6%。在知识产权保护方面，“90后”和“95后”的高层次海归科技人才期待更完善的知识产权保护的占比分别为41%和40%，高于其他世代。在工作团队方面，“90后”的高层次海归科技人才希望获得更好的团队支持的比例为78.7%，高于“80后”和“85后”，说明年轻世代的高层次海归科技人才希望在获得团队支持、带领和组织团队方面得到更多的帮助。

3.对完善激励机制、评价机制和学习交流机制需求大

调研发现，在工作机制方面，高层次青年海归科技人才主要在“更好的保护科研热情的激励机制”“宽松和促进创造力的科研评价机制”和“完善到一流大学或科研机构的学习交流机制”等方面期待较高。

分单位类型来看，如表8所示，高校的高层次青年海归科技人才对“改善跨界交流机制”（37.6%）和“优化重大科技基础设施共享机制”（29.7%）的期待更高；科研院所的高层次青年海归科技人才则更期待宽松和促进创造力的科研评价机制（62.7%）、顶尖科学家后援指导机制（49.0%）和改进国际学术交流机制（32.7%）；企业的高层次青年海归科技人才则期待更好的保护科研热情的激励机制（76.9%）和完善到一流大学或科研机构的学习交流机制（61.5%）。

五、有关思考和建议

高层次青年海归科技人才代表中国参与国际竞争，在创新驱动发展、人才引领驱动的过程中发挥着核心作用。他们在为国家发展和城市建设贡献力量的同时，在事业和生活方面还存在一些困难或障碍。面对这些问题，必须不断完善制度设计和服务保障，帮助高层次青年海归科技人才积极开辟事业新领域新赛道，为城市高质量发展积蓄新动能和新优势。

（一）海归人才政策需进一步优化，重点在于加强科研资助、事业平台支持和科技攻关参与

综合前述调研和访谈，在科研资助方面，当前的基金项目设置中大、中、小型项目比例还不太合理，中型项目的占比偏少；在事业平台支持方面，跨部门跨领域的合作仍存在堵点，对团队核心成员支持方面力度仍然不够；在科技攻关参与方面，回国初期的高层次青年海归科技人才在参与科技攻关、申请国家重大项目方面还存在不少实际困难等。

建议：一是在科研经费资助方面，增加长期研究项目的资金额度，适当拆解现有的大基金项目，扩大中型研究项目的数量，加强科研经费方面的保障；二是在事业平台支持方面，强化跨部门、跨领域的区域内生性合作，支持相关单位在研究成果分配、知识产权保护等方面做好协同发展，通过多项措施稳定研究助手和团队核心成员人才队伍；三是在科技攻关参与方面，加大对回国初期的高层次青年海归科技人才的支持，在重大课题申报方面加强辅导，在科技攻关项目方面加大推荐力度，帮助他们在更大的平台上贡献自己的聪明才智。

（二）人才工作机制需进一步完善，关键在于改进激励机制、评价机制和学习交流机制

综合前述调研和访谈，在人才激励机制方面，影响高层次青年海归科技人才科研热情的一些不合理因素依然存在；在人才评价机制方面，一些单位仍然以高等级论文发表量和重大课题批准量作为主要评价指标，对科技人才评价综合改革的落实还不充分；在学习交流机制方面，当前在共享重大科技基础设施、参与跨部门学习交流方面的协调机制仍在探索之中，需要进一步协调。

建议：一是进一步优化人才激励机制，着力解决阻碍高层次青年海归科技人才发挥科研热情的体制机制问题，积极发挥科创板对高层次青年海归科技人才创新创业的激励作用，促进人才、产业、投融资、科技创新融合市场化；二是建立更加包容的人才评价机制，在人才职称职务晋升、重大课题结题、人才计划入选等方面探索构建更为包容和灵活的评价机制，鼓励他们开展原始创新和前沿研究；三是完善学习交流机制，更好贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，通过科技设施共享、人才思维碰撞等措施促进跨领域人才交流，推动科创事业取得新成就。

（三）人才服务水平需进一步提升，核心在于加强工作生活平衡、人才住房、子女教育等服务支持

综合前述调研和访谈，在工作生活平衡方面，一些高层次青年海归科技人才在工作兼职、助手配备、“一老一小”服务方面需要支持，难以平衡工作生活重心；在人才住房方面，一些高层次青年海归科技人才面临通勤距离长、住房经济负担重等问题；在子女教育方面，不小比例的高层次青年海归科技人才希望子女能够获得更优质的教育资源。

建议：一是适当减少高层次海归科技人才的行政兼职，配齐工作助手，加强子女托育、养老护理等方面的公共服务支持，积极构建与国际接轨的公共服务体系；二是推进人才公寓合理布局，完善人才住房补贴，更好地体现上海“精心爱才”的细节与温度；三是整合资源，提供人才子女教育咨询与联络服务，鼓励优质中小学国际部为高层次青年海归科技人才的子女就读提供便利，积极探索用人单位赞助重点中小学开办平行班、园区企业合办附属学校等方式的可行性。[17]

说明：本文系上海市青少年研究中心立项课题“高层次青年人才的发展及思想状况调研”（2022010104-5）的研究成果。

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Research on the Development Status and Policy Optimization

of High-Level Young Science and Technology Returnee Talents

—— Taking" Shanghai as an Example

Xue Qixin

（Shanghai Youth amp; Children Research Cente， Shanghai 200070， China）

Abstract： In the context of building a global science and technology innovation center city， the leading role of high-level young returnee talents in science and technology is more prominent.Based on the special survey and interview data of young scientific and technological talents in Shanghai in 2022， the pool of high-level returnee talents was studied in terms of their values， career development， and adaptation to life.The survey found that high-level young returnee talents are positive in their values， confident in their career development， integrated into the city in their life adaptation， and have achieved pretty well;however， there is still room for improvement in talent policies such as scientific research funding， platform support， and scientific and technological research breakthroughs. The work mechanisms such as talent incentives， talent evaluation， learning exchanges still need to be improved， and the work-life balance， family housing， children education and other talent services need to be improved.Finally， countermeasures and suggestions were put forward accordingly.

Key words： global science and technology innovation center city; high-level talents; overseas returnees in science and technology; development status;talent policy

■责任编辑：王明洲