水利建设项目风险管控平台开发与应用

高 原

（山东高速城乡发展集团有限公司，山东 济南 250000）

水利工程建设任务艰巨，施工条件复杂，对工程进度和质量安全都有较高要求。当前水利安全生产存在以下几点问题：一是涉及安全生产的法律法规、技术标准、规范性文件内容繁杂，缺乏与具体行为或状态对象的关联梳理，导致各从业人员尤其是基层人员难以快速精准搜索到与某个对象有关的相关条文规范。二是水利生产经营单位对水利安全生产风险管控“六项机制”相关政策文件不熟悉，未能理解其与安全生产标准化、双重预防体系、五体系等的关系，导致从业人员落实执行效果不佳。三是缺乏有效的信息化辅助手段，安全管理效能低，难以满足当前形势要求。

1 “六项机制”主要内容

水利安全生产风险管控“六项机制”主要包括风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等环节。1）查找机制是从水利工程施工、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源。2）研判机制是采用相应的评价方法，研判确定危险源的风险等级。分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，用红、橙、黄、蓝色标示，根据动态变化及时调整。3）预警机制是采用人工和自动化监测相结合的方式，对可能导致事故发生的险情实施预警。4）防范机制是从制度、技术、组织等方面，制定并落实防范措施，综合运用隔离、个体防护、设置监控设施等手段，达到消除降低风险的目标。5）处置机制是通过应急预案、应急演练和应急处置将事故消灭在萌芽阶段，避免造成人员伤亡与财产损失。6）责任机制是在落实全员安全生产责任制的基础上，严格安全执法，严肃责任追究，加大安全违法违规行为的惩戒力度。

2 “六项机制”建设

2.1 设计原则

1）系统的兼容性。双防系统需要保障与原有系统功能的兼容性，即保留原有安全管理系统的基本功能，并在此基础上进行升级扩展。

2）系统的可扩展性。系统应该具有良好的扩展性，以确保在需求发生变化，或与其他系统进行集成时具备快速开发和部署的能力。

3）系统的安全性。系统的关键数据应根据重要程度进行不同级别的加密，网络尽可能采取内网部署，部署环境应安装各种信息安全保障软件以保障关键数据和系统运行的安全性。

4）系统的便捷性和可操作性。系统使用者为水利工程建设项目法人或施工企业基层生产和管理人员，系统中的各项功能应尽可能操作简单便利，人机界面友好，满足一线安全管理的需要。

2.2 设计内容

1）安全风险分级管控。即查找机制和研判机制，是“六项机制”系统的核心模块之一，主要目的是实现对风险的辨识、评估。首先要对风险管控的对象和范围进行识别，对于线性工程来说，其特点是线路较长、工作面广。风险点管理要根据水利施工管理特点，按照场所区域、设备设施、作业活动等功能独立的单元进行风险点划分。进行风险点排查时，按不同划分类别，确定各风险点名称、类型、可能导致事故类型及后果、责任单位等基本信息。

2）风险数据库管理。主要是用来统一存储管理辨识出的各类风险，主要分为风险数据库综合管理、专项风险辨识两个部分。

3）风险评估模块。主要包含对风险辨识进行评估和对风险点进行评估。常用的风险评估和分级方法是矩阵法和LEC 法。此外，在项目方案调研初期，项目团队提出建立一种动态安全评价模型。实现动态安全评价模型，可根据风险、隐患和其他检测监控系统数据实现对水利建设项目的动态安全评价。

4）隐患排查治理。包括隐患排查、隐患闭环管理和隐患统计分析及不安全行为管理4 个部分构成。隐患排查治理的流程是首先进行隐患的录入，录入后该条隐患会发给相关责任人和责任单位进行整改，整改完毕后进入隐患复查流程，通过复查的则隐患被消除，闭环完成。隐患整改部分实现责任单位的任何一个用户都可以看到录入的隐患信息，责任单位完成隐患整改后，处理隐患信息状态为已整改，进入隐患复查环节。责任单位也可以对责任落实不当的隐患信息进行退回上报，退回后，隐患查处人修改隐患信息后重新提交，进入整改流程。隐患整改之后，可根据项目安全管理实际，由安监人员或查处者本人进行复查，复查合格，隐患闭环存档，复查不合格，该隐患再次进入整改流程，并进行预警。

5）安全生产检查。实现从上到下的多级分项检查，从下发检查通知到被检查单位接收，形成检查表和检查问题告知书，由被检查单位提交整改报告，到最终整改验收的安全生产检查全流程记录和管控。

2.3 系统数据采集

1）传感器。将项目现场已有的各类监视系统数据接入系统，在风险预警功能中，实现对这些实时数据的采集、读取与分析、预警等功能。并可进一步引入水位监测等其他传感器，以优化系统风险管控与隐患排查。

2）摄像头监控。将工作区内摄像头通过标准协议接入到系统中，实现摄像头画面实时监控。针对特殊区域摄像头设置拌线（或区域），用来实现拌线（区域闯入）报警。特殊重点区域通过识别功能来辨别进入人员是否为本单位工作人员，也可用来监控工作人员在工作时是否有违章操作。

3）第三方监控数据。通过对接泵站计算机监控系统，根据系统中设置的预置，来实现设备状态的实时监控及预警。

2.4 系统架构

在系统架构方面，系统实现三级架构，分别是公司总部、项目部和末端机构（科室，班组等基层单位）。核心应用服务器和数据库服务器部署在调水中心IDC 机房，在管理站部署二级服务器，实现数据的缓存和个性化功能定制，在末端机构则可以通过PC 和智能终端等访问系统。

3 结语

通过“六项机制”管理平台在兰陵县向阳闸在建工程的实际应用，共辨识重大危险源6 个，一般危险源36 个，借助平台绘制完成绘制工程危险源风险四色分布图，采取视频监视的方式对危险源的状态和进入危险区域人员进行实时监控，在施工现场设置了重大危险动态公示牌、危险作业风险告知牌、安全警示标志等126 个风险告知标识，累计排查整改各类隐患130 余条。

通过“六项机制”信息系系统的建设运行，规范了安全管理的流程，使安全工作实现了标准化。单位总部可以通过平台全面掌握安全生产底数和生产运行安全状况、危险有害因素、隐患排查治理、危险源监控等情况，及时发现和纠正违法违规行为，推动落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。