巨野县地下水超采治理现状及对策

王 沛，杨 博，王继福

（1.菏泽市水务集团有限公司，山东 菏泽 274000；2.菏泽市水务事业发展中心，山东 菏泽 274000；3.巨野县水务事业发展中心，山东 巨野 274900）

巨野县作为菏泽市唯一一个南水北调东线一期工程受水区，每年承接南水北调长江水7 500 万m3的分配指标。巨野多年平均水资源总量27 796 万m3，人均水资源占有量263 m3，属于严重缺水地区。地下水作为巨野县重要的供水水源，多年平均供水量超过总供水量的60%。水资源需求急速增长与水资源短缺导致的不合理开发利用，致使地下水超采严重，严重制约当地经济社会发展。“十三五”期间，巨野县扎实推进地下水超采区综合治理，超采区地下水位下降趋势得到有效遏制，地下水生态环境得到显著改善。

1 地下水超采区概况

根据《山东省地下水超采区评价成果》（2014），深层地下水超采范围为巨野县全部县域，涉及15个镇、2 个办事处，总面积1 302 km2，年均超采量816.16 万m3。全县共有深层承压水开采井34 眼，其中有18 眼为工业生产自备井，5 眼为城镇生活用水井，11 眼为农村生活用水井。

2 治理措施及成效

2.1 制度先行，强化地下水监管

1）严控地下水利用。明确“十三五”期间巨野县地下水开发利用上线15 854 万m3。强化取水许可与水资源论证管理，禁止新增深层地下水利用项目取水许可审批，推动已建项目逐步关停。对全县所有居民用水户和年取水量5 000 m3以上非居民用水单位下达年度用水计划。2020 年实施取用水管理专项整治行动，核查登记地下水取水口25 241 个。

2）健全水权水价制度。深化水权改革，完成初始水权确权，实施农业水价综合改革，有效提升灌溉利用率，共完成改革面积6.73 万hm2。

2.2 多措并举，推进自备井关停

2018 年巨野县实施菏泽市首个地下水超采区综合治理省级试点，共封存2 眼深井，压减水量106.77 万m3。推进《巨野县地下水超采区综合整治实施方案》落实，截至“十三五”期末，巨野已完成深层超采区全部机井封存，共封存自备井34眼，其中涉及工业用水量155.87 万m3，生活饮用水量660.29 万m3，地下水位出现稳定回升。

2.3 综合施策，实施深度节水控水

1）农业节水增产。实施六营灌区续建配套和节水改造，积极推广水肥一体化。全县新增高标准农田建设面积0.52 万hm2，高效节水灌溉面积达5.94 万hm2，有效降低农业灌溉地下水利用量。

2）工业节水增效。促进产业结构调整，严限高耗水工业项目审批与建设。开展工业水平衡测试，强化用水定额监管。加大重点化工企业生产工艺节水改造，促进循环水利用。全县工业用水重复利用率提升至80%，万元工业增加值用水量达到11.09 m3/万元。

3）城镇节水降耗。推进城乡供水一体化，实施供水管网修缮、改造工程，提高供水保证率，全县城市管网漏损率下降至9.5%。推进节水型单位和节水标杆单位建设，推广节水器具，公共机构节水型单位建成率53%，节水器具普及率92%。

2.4 优化水资源配置，推进水源置换

1）实施南水北调配套工程建设。巨野县南水北调续建配套工程总投资1.83 亿元，工程设计从南四湖洙水河口引水，经洙水河航道引长江水至麒麟湖、宝源湖水库进行调蓄，通过麒麟水厂及水库配套水厂供水，总日供水规模9.72 万m3/d。

2）实施水系连通工程。推进中小河流治理工程，“十三五”期间共治理河道138.9 km，加快了水系连通工程建设，推动构建“六纵十横”为特征的区域水网，逐步实现县域范围内跨流域调水目标。

3）推动非常规水利用。将非常规水源纳入水资源统一配置，已建成4 座污水处理厂，污水处理总量达14.6 万m3/d，再生水利用率达25%。

3 存在问题

3.1 长江水指标未及时消纳

洙水河段地跨济宁嘉祥、菏泽巨野两县，在巨野县南水北调配套工程完成初期的试运行阶段因引水量较大，使洙水河嘉祥段船闸内水位下降严重影响船只通航，导致巨野供水单元无法正常取水，致使巨野县长江水指标长期未能消纳。

3.2 地下水压采工程亟需巩固

2018 年，巨野县开展地下水超采区综合治理省级试点，项目工程拦蓄134.93 万m3地表水用于灌溉，剩余681.23 万m3灌溉用水目前仍未得到水源补充，被迫采用浅层地下微咸水进行灌溉，不利于农作物的生长，地下水超采治理工作存在欠账。

3.3 地下水监测能力薄弱

目前全县仅建成7 眼浅层监测井和3 眼深层监测井，地下水监测站网建设不足，监测管理能力弱。

3.4 地下水管理有待进一步提高

地下水资源保护的宣传教育普及度不高，仍存在建设项目取用地下水未批先建等违法违规行为；地下工程建设疏干排水、取用地热水资源等环节，管理制度和措施不够健全；黄河水利用率过高，水资源供需紧张。

4 对 策

4.1 推进南水北调工程水源置换

方案一：在关桥闸前改造原有的关桥扬水站，通过丰收河向东西两岸分水。西岸通过柳丰河、巨龙河将水输送至巨野县西南部地区；东岸通过毕楼沟、彭河、友谊河、巨龙河、洙赵新河将水输送至巨野县中东部地区，受益面积占巨野县总面积的60%以上。方案二：在关桥闸后万福港东新建扬水站，向北开挖新河道至毕楼沟，由毕楼沟连通丰收河，次级的输水方式同方案一。依托方案工程建设，同步实施河道拦蓄工程，调蓄长江水用于沿岸农业灌溉。

4.2 加快提升供水蓄水能力

加快推行区域供水综合水价改革，全面实行居民阶梯水价制度，促进地下水用量压减。加大政府资金投入力度，鼓励社会资本以项目收益、参股控股方式参与供水蓄水工程建设，加快推进巨野第二水厂、城乡供水一体化工程二期建设进度，扩大城乡供水覆盖范围，推进洙水河中段治理工程、常楼闸拦蓄工程实施，全面提升替代水源置换能力。

4.3 推动非常规水源开发利用

以污水处理厂为基础，推动工业园区、用水大户建设再生水生产输配设施；推动居民小区集雨池及农村坑塘蓄水工程建设，利用大面积煤矿塌陷区建设平原水库；规划布设再生水取水点用于城市绿化、道路清扫等领域，扩大湿地河湖景观用水规模，探索推动再生水用于农业灌溉。

4.4 加强水资源监督管理

一是加快制定地下水管控目标，明确地下水取水总量、水位控制指标，推进实施地下水位水量双控制度。二是统筹考虑区域发展与水资源承载能力，严格建设项目水资源论证审查和取水许可审批，提升地下水保护宣传力度，加强事中事后监管能力。三是借助已建信息平台推进年许可量5 万m3以上重点取水户在线监测计量全覆盖，结合已封存深水井统筹建立地下水动态监测站网。四是压实政府主体责任，推动地下水日常监管与综合绩效考核有机融合。