肥城市水生态文明建设创新实践

周庆昌，田 婧，胡加峰

（肥城市水利建设发展服务中心，山东 肥城 271600）

生态文明建设是关系中华民族持续发展的根本大计，党的二十大提出，大力推动生态文明建设。为贯彻落实党中央、国务院关于开展生态文明示范的决策部署和省市工作要求，肥城市积极稳妥推进水生态文明建设工作，进一步提升城市生态环境质量，探索走出一条具有肥城特色的高质量绿色发展之路。

1 构建高效的水生态制度体系

1.1 建立生态文明建设目标评价考核制度

肥城市参照《山东省生态文明建设目标评价考核办法》，制定出了《肥城市生态文明建设目标评价考核办法》，实行年度评价、5 年考核。全面落实“党政同责”“一岗双责”，建立完善的河长制、湖长制管理体系。

1.2 完善环境影响评价制度

遵循生态空间保护，优布局、控规模、调结构、促转型，构建战略环评、规划环评和项目环评全链条无缝对接预防体系。推动发改、经信、住建、自然资源等部门建立社会经济发展政策战略环评和规划环评机制，大力推行区域和行业规划评价，将区域和产业规划环评作为受理审批区域内项目环评文件的重要依据。开展规划环评的跟踪、督察工作，对生态环境有重大影响的建设项目开展年度评估评议及后期再评估。

1.3 完善环境信息公开制度

依法公开各类环境信息，扩大政府环境信息主动公开的范围。加强环境管理政务信息、高污染风险企业环境信息、生态环境质量信息、重大生态环境安全应急信息、以及生态环境突发事件信息的公开。加大环境信息公开力度，完善环境保护信息网站，设置专门的污染源环境监管信息公开栏，定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息。强化企业环境信息和数据公开的责任和义务，监督企业按规定公开污染物排放监测信息，确保重点企业环境信息公开率达到100%。

2 建设严格的生态安全体系

2.1 推进生态流域建设

实施“碧水”工程。落实漕河、康王河、浊河、汇河等11 条河道中小流域综合治理规划。充分发挥河长制、湖长制作用，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。重点推进肥城市汇河支流拾屯河流域生态保护修复工程，对拾屯河流域进行生态修复及水质净化，建设美丽河湖。多措并举，做好黑臭水体防治工作。

2.2 加强生态文明环境监管

加强对建成区内河道、河道周边及城市排水设施运行监管，确保城市污水处理全面、达标和持续安全运行，杜绝城区黑臭水体的形成。做到河道垃圾及时打捞，随产随清；实行24 h 巡查，制止倾倒垃圾，乱排滥放及其他涉及河道的违法行为。实施引汶调水工程和中水回用，将大汶河水与污水处理厂中水输送龙山河，作为河道补充用水，改善优化河道水生态。

3 打造优良的生态空间体系

3.1 保护自然生态空间与生态保护红线

强化生态空间用途管制，建立以“三线一单”为核心的全覆盖的生态环境分区管控体系。加快推进“三线一单”落地实施，在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。严格保护河湖岸线，科学合理利用和保护岸线资源。总结了近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对市内8 条重要河流岸线进行分区，实现岸线资源科学管理，达到合理利用和有效保护的效果。

3.2 整合优化各类自然保护地，保护生态环境

以国家公园为主体、以自然保护区为基础，打造布局合理、功能完备的自然保护地体系。深入调查山东牛山国家森林自然公园、山东康王河国家湿地自然公园、泰安云蒙山森林自然公园的资源禀赋和保护管理现状，科学评估生态价值、功能定位和发展空间，调整优化各类保护地范围和功能分区，整合归并和相邻接边的保护地，完成保护地勘界立标、确权登记、总体规划编制等工作，实现一个保护地、一个牌子、一套机构。健全自然保护地管理机构、配备管理人员、完善管理制度，加强管护设施建设。构建“天地空一体化”监测监管网络体系，强化生物多样性和自然资源监测，提升自然保护地生态功能。

4 构建绿色的水生态经济体系

4.1 实施最严格的水资源管理制度

严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。健全用水总量控制制度，完善取用水总量控制指标体系，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度，严格控制高耗水项目建设。

4.2 加强饮用水水源水质检测

强化从水源到水龙头全过程监管。科学制定水源地水质监测计划，全面分析监测数据信息，掌握水源地饮用水安全状况，提升饮用水水源水质全指标监测能力，根据饮用水安全需要和水源地实际，有针对性地调整水质检测项目和频次。落实“重要饮用水水源及南水北调水质安全保障专项计划”，完善防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄漏等环境安全防护措施，确保集中式饮用水水源地水质优良比例达100%。

4.3 全面排查整治水源保护区突出环境问题

按照“一源一策”方案，深入开展了水源保护区内生活污水和垃圾、畜禽养殖废水、违章建筑及农业面污染等突出环境问题清单整治“回头看”行动，进一步巩固治理成效。全面排查梳理农村“千吨万人”水源保护区内环境问题，逐步清理整治。在“千吨万人”农村水源地保护区划定的基础上，开展规范化建设工作，一级保护区采取隔离围网等措施，一级、二级和准保护区设立界碑、界桩及标识、警示牌，保障取水口水质安全，确保村镇饮用水卫生合格率达到100%。

4.4 推进污水收集处理和雨污管网分流改造

对暂不具备雨污管网分流改造条件的区域，采取增加截留倍数、调蓄等措施降低溢流量。新建城区同步规划建设污水处理设施和配套管网。统筹规划建设污水处理设施和污水收集管网，实施生活污水处理系统升级改造和污水处理能力提升工程。对于污水管网一时难以覆盖的区域，因地制宜建设分散处理设施。重点推进城区雨污水管网建设改造、康王河沿岸雨污水分流改造项目，加快推进雨污分流改造，提升污水处理能力。

4.5 鼓励公众参与生态文明建设活动

设立了公众参与机构，培养专业人才队伍，以专业化的水平开展生态环保公众参与工作。展开绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色家庭、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、生态文明镇村创建工作，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。制定公民家庭环保规范、公共场所环境行为规范、公众消费行为规范等，引导公民积极履行生态环境保护责任。