校园足球2.0：贵在行动，重在落实——《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》真义

王冬冬 王媛菲 张建新

校园足球2.0：贵在行动，重在落实——《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》真义

王冬冬1王媛菲2张建新3

（1.湖南农业大学体育学院，湖南 长沙 410128；2.衡阳幼儿师范高等专科学校耒阳学院，湖南 耒阳 421800；3.上海工程技术大学体育教学部，上海 201620）

运用内容分析法对《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》进行了全面梳理和阐析。结果认为，《行动计划》体现了国家意志、回应了社会关切、把握了落实要义；各地编制《行动计划》需汇入教育和社会发展的历史洪流，要站稳“补缺”立场，提出针对性策略，解决实际问题；落实《行动计划》要有自觉性、紧迫感，要讲方法、见实效，要加强组织领导、完善投入机制、加大督查力度、建立问责机制等。

校园足球；八大体系；行动计划；编制；落实

2020年8月，为推进校园足球工作治理体系和治理能力现代化，教育部等7部门在《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》（以下简称《行动计划》）中明确提出了未来三年校园足球八大体系建设的总体要求、主要任务和保障措施，并要求各地要根据实际情况，制定相应制度文件，加大推进力度。根据《行动计划》要求，目前全国各地正在紧锣密鼓地编制和落实本级校园足球三年行动计划。为提高编制质量，推进《行动计划》落地，本文就《行动计划》的真义及行动要求与实施路径等谈谈看法，以期为有关部门提供决策参考。

1 《行动计划》的时代意义

1.1 《行动计划》是《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》的“升级版”，体现了国家意志

2014年11月，国务院召开全国青少年校园足球工作电视电话会议，专门部署校园足球工作。2015年7月，为贯彻党中央、国务院关于发展校园足球的决策部署，教育部等6部门印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，不仅明确了校园足球工作的总体要求、重点任务和保障措施，而且提出了发展校园足球的指导意见[1]。面对新形势新挑战，《行动计划》通过顶层设计对新时代校园足球推广普及、教学、训练、竞赛等工作予以体系化建设指导，是《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》的“升级版”，是深入贯彻党中央、国务院决定精神，体现国家意志的一次具体行动。

1.2 《行动计划》是《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的“引领版”，回应了社会关切

2020年8月，体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，明确提出要积极推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格[2]。《行动计划》以校园足球为抓手，在足球教学、训练、竞赛和人才培养等方面进一步完善了与体育部门“一体化设计、一体化推进”机制，是《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的“引领版”，是立足于解决问题、回应关切、提升校园足球管理水平和深化体教融合的一次实践行动。

1.3 《行动计划》是《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》的“示范版”，把握了落实要义

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，明确指出学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程，是加快推进教育现代化、建设教育强国和体育强国的重要工作，并要求各地区各部门要结合实际认真贯彻落实[3]。《行动计划》充分发挥校园足球在教会、勤练、常赛上的示范作用，促进校园足球改革发展，是《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》的“示范版”，是强调执行效果，避免政策停在纸上、文件被束之高阁的一次落地行动。

2 《行动计划》的指导思想与工作目标

2.1 指导思想

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会精神，把校园足球改革发展作为深化教育改革，建设健康中国、体育强国和人力资源强国的重要举措，旨在形成政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的新时代中国特色校园足球制度体系和治理体系。

2.2 工作目标

一是深化落实《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，巩固和完善校园足球工作制度体系，推进校园足球工作治理体系和治理能力现代化。二是到2022年，全国青少年校园足球普及推广、教学训练、竞赛联赛、师资条件、体教融合、宣传引导等体系更加完善，管理体系、制度体系、评价机制、条件保障更加健全；力争为每所校园足球特色学校培训至少一名具有中国足协D级或同等水平教师或教练员；力争每所校园足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地；校园足球特色学校学生体质健康合格率达到95%以上，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万[4]。

3 《行动计划》的主要任务与行动要求

3.1 主要任务

全面建设全国青少年校园足球八大体系：一是精心布局、科学制订创建规划，夯实校园足球推广体系；二是全面发力、积极推进教学改革，健全校园足球教学体系；三是示范引领、不断畅通成长通道，打造校园足球样板体系；四是严格管理、定期组织各类比赛，做强校园足球竞赛体系；五是统筹协调、加强资源共享合作，深化校园足球融合体系；六是激励创新、切实保障教师待遇，构建校园足球荣誉体系；七是攻坚克难、重点设立研究项目，搭建校园足球科研体系；八是强化导向、共建专项服务平台，完善校园足球舆论体系[5]。

3.2 行动要求

一是行动要有自觉性。要自觉对标对表党的十九届四中全会精神，准确把握校园足球制度和治理体系的方向，突出不忘初心的政治底色、立德树人的价值本色、改革创新的时代特色和体教融合的发展亮色，久久为功、持续用力[6]。要放下思想包袱，提高政治站位，坚持以学生为中心，化压力为动力，按照《行动计划》要求，自觉落实，稳步推进，不断推动校园足球各项工作再上新台阶。

二是行动要有紧迫性。面对过去中国足球生态遭到严重破坏，校园足球发展机遇被耽误，怎么把被耽误的时间夺回来，把失去的机遇抢回来，就要奋起直追、迎头赶上。特别是目前校园足球改革发展各项工作千头万绪，时间紧、任务重，需要我们增强紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴抓好各项工作的具体落实，让既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现，让政策含金量转化为学生更多的获得感。

三是行动要有方向性。千难万难，方向对头就不难。要抓重点、讲步骤、讲科学，把“八大体系”“四大目标”的美好蓝图转变成施工图、实景图。要聚焦教会、勤练、常赛等重点工作，突出问题导向，找准短板，精准发力。要紧紧抓住信息化发展的历史机遇，加强校园足球场地、设施、师资等数据收集汇总工作，全面准确掌握校园足球发展相关资源的配置情况，切实加强动态监管，从方法、措施上为校园足球发展“赋能”[7]。

四是行动要有实效性。实效是对工作效率的最终检验。要充分发挥各地青少年校园足球工作领导小组的“领导”作用，坚持统筹推进，强化督促检查，确保各项行动取得实效。各级领导干部既要有“功成不必在我”的境界和格局，又要有“功成必定有我”的责任和担当，充分发挥“关键少数”作用，主动作为、积极求实。各足球特色学校要挂图作业、步步为营，分化细解任务，严格时间节点，循序推进，切不可急功近利、弄虚作假。

4 各地校园足球行动计划的编制方略与实施路径

4.1 编制方略

一要汇入历史洪流。校园足球三年行动计划是中国特色校园足球发展进程中的一个短近性计划，它是整个社会事业三年发展规划的一个部分，是各地“十四五”教育发展规划的重要组成部分，也是各地中长期教育改革发展规划的一个重要部分[8]。编制校园足球三年行动计划，既要与当地整个社会事业发展的规划结合起来，又要与中国教育和中国足球的中长期发展规划结合起来，还要与“新时代学校体育工作的意见”和“当地校园足球发展的实施意见”结合起来。因此，校园足球三年行动计划的编制，不止是校园足球管理人员的书面设想，而应成为当地政府的重要工作，使三年行动计划真正纳入当地“十四五”发展规划，确保制度、经费、人员等落实到位。

二要站稳补缺立场。2014年11月，刘延东同志在全国青少年校园足球工作电视电话会议上指出：“校园足球的现状距党中央、国务院的殷切期望，距中国足球的全面振兴，距社会各界、球迷和广大师生的热切期盼，还有不小的差距。主要表现为‘四个不足’：一是认识不足；二是普及不足；三是保障不足；四是政策措施不足[9]。”经过近几年发展，校园足球取得了长足的进步，普及程度得到了一定提高，但仍存在发展“真义”偏离、内容形式窠臼、条件保障欠缺、区域发展失衡、管理运行分化等问题[10]。究其因，主要是各级政府对校园足球欠账较多。因此，各地编制校园足球三年行动计划一定要站在“补缺”立场上，将校园足球经费列入财政预算，新增教育经费要向校园足球倾斜。财政性校园足球经费在同级财政性教育经费中要占一定比例，并有明显提高[11]。同时，要确保足额投入，及时扭转校园足球发展乏力的局面。

三要有针对性策略。校园足球三年行动计划不是一个简单的目标体系，也不是一个单纯的时间进度表，而是一张切实可行的工作路线图。三年行动计划的编制，需要创新。没有创新，就难以形成有效的策略。有效的行动策略来源于两个重要源泉。一是科学的理论。行动计划的编制，需要吸收管理学、经济学、社会学、运筹学等学科理论与方法，特别需要把校园足球的公共性、公益性理念，成本分担理论，效益评价和质量评价等方法和原理内化其中。二是以往的经验和教训。要充分总结本地及国内外校园足球发展的经验和教训，切实分析这些经验和教训中所包含的成功或失败的因素，分析这些策略的特点、使用条件和演化规律，真正从现实问题出发，创造性地寻找和生成新的有针对性的行动方案[12]。

四要切实解决问题。要准确把握本级校园足球的基本情况和突出问题，在摸清家底的基础上，科学布局，合理编制行动计划。目前我国各地校园足球普遍存在场地师资不足、“踢球少”“比赛难”等问题。通过加大投入，有利于解决这些问题，但各地校园足球发展水平差异较大[13-15]。因此必须从各地实际出发，提出有针对性的行动计划和策略。在编制三年行动计划的过程中，要充分调动各方面力量，广泛收集校园足球发展中的困难和问题，尤其要关注制约本地区校园足球发展的核心问题。要从政府、社会、学校、家长、学生等主体出发，收集其对校园足球发展的意见和建议，切实发现问题、寻找成因，并根据不同问题之间的逻辑关系，全面构思，精心设计，力求形成一个措施得力、行之有效的行动方案。

4.2 实施路径

一是加强组织领导。越是重大任务，越需要加强组织领导。首先，各级校园足球工作领导小组要充分发挥本级牵头抓总作用，不断加强分析研判、精准调度，以强烈的责任担当和政治自觉，履职尽责，确保《行动计划》落地生根；第二，各务实部门要在当地校园足球领导小组的领导下，自觉推动《行动计划》落到实处；第三，各足球特色学校要成立工作小组，严格对标对表，扎实推进[16]；第四，各级领导干部要身先士卒，压实责任，对行动方案确定的任务清单，要实行台账管理，确保措施到位、责任到人。

二是完善投入机制。经费投入是《行动计划》落地的物质基础。首先，省级财政要设立校园足球专项经费，并逐年提高专项经费数额，不断改善校园足球基础设施质量；第二，各地新增的地方财政收入，要安排一定比例的资金用于校园足球八大体系建设，不断提升师资力量和办学条件；第三，各地体育部门每年要从体育彩票公益金中安排不低于5%的比例用于校园足球事业；第四，要制定优惠政策吸引民间资本和社会力量，支持基础性、公益性足球场地设施建设，并加强维护和管理，全面实现“政府、社会、学校、学生”多方共赢。

三是加大督查力度。专项督查是《行动计划》顺利执行的有效保障。首先，各级校园足球工作领导小组办公室要与教育督导部门联合成立《行动计划》督查组，研制督查方案，明确督查内容；第二，要采取日常督查与集中督查相结合、重点督查与联合督查相结合、明查与暗访相结合、随机督查与跟踪督查相结合等方式，实现全方位立体督查；第三，要对标对表，重点整治不作为、慢作为、乱作为现象；第四，每次督查后，要及时通报结果，并把督查结果作为部门绩效考核、个人工作业绩考核以及选人用人的重要依据。

四是建立问责机制。问责是落实《行动计划》的关键一环。首先，要深化“分责”认识，层层分解任务，责任具体落实到人；第二，要细化“定责”设计，依据八大体系建设的不同主体和具体目标，使之成为可操作、可考核、可追责的制度安排；第三，要强化“履责”考核，着力构建有错必究、有责必问的保障体系，确保八大体系建设考核落到实处；第四，要硬化“失责”追究，对职责不履行、工作不积极、建设不达标的个人，要做到不尽责就问责；对落实不力、工作滞后的单位和部门，要严格督查程序，实施“一把手”问责制。

[1]刘海元.加快发展我国青少年校园足球工作若干问题的思考[A].2015第十届全国体育科学大会论文摘要汇编（一）[C].中国体育科学学会,2015.

[2]体育总局,教育部.关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知[R].体发〔2020〕1号,2020-08-31.

[3]黄頔.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》[N].新华社, 2020-10-15.

[4]教育部等七部门.关于印发《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》的通知[R].教体艺〔2020〕5号, 2020-8-28.

[5]梁丹.校园足球升级有了路线图[N].中国教育报,2020-9-26(1).

[6]陈宝生.全面开启全国青少年校园足球改革发展新征程[EB/OL].http://news.e21.cn/yw_66/gn/201912/t20191203_118570.shtml.2019-12-03.

[7]本报评论员.贵在行动 重在落实[N].重庆日报,2018-4-25(1).

[8]虞永平.学前教育三年行动计划“重在行动”[J].人民教育,2011(6):27-29.

[9]刘延东.在全国青少年校园足球工作电视电话会议上的发言[Z].全国青少年校园足球工作电视电话会议发言材料之五.2014-11-26.

[10]李卫东,刘艳明,李溯,等.校园足球发展的问题审视及优化路径[J].上海体育学院学报,2019,43(5):19-23.

[11]黄芳.我国学前教育纳入义务教育体系的可行性探讨[D].厦门大学,2011.

[12]郑原,李卫东,韩斌,等.省域校园足球推进的审视与未来发展:基于H省的实地调研[J].武汉体育学院学报,2019,53(4):75-59.

[13]刘振卿,吴丽芳,张川.我国青少年校园足球特色学校建设的若干问题探讨[J].北京体育大学学报,2019,42(6):33-40.

[14]杨献南,吴丽芳,李笋南.我国青少年校园足球特色学校管理的基本问题与策略选择[J].体育科学,2019,39(6):3-12.

[15]青海日报评论员.扛起责任担当加强组织领导[N].青海日报,2020-06-17(1).

[16]李丰荣，朱仁康，丁勇，等.日本校园足球发展的有益经验及对中国的启示[J].南京体育学院学报，2019，18（9）28-33.

Campus Football 2.0: Action, Implementation——The True Meaning of "Action Plan for the Construction of Eight Systems of National Youth Campus Football"

WANG Dongdong, etal.

（Hunan Agriculture University, Changsha 410128,Hunan, China）

国家社会科学基金项目：“校、体、社、家”联动的我国校园足球发展模式研究（16BTY068）。

王冬冬（1973—），硕士，副教授，研究方向：校园足球。