新时代竞技体育助力全民健身发展：动因、模式与机制

宋德海

新时代竞技体育助力全民健身发展：动因、模式与机制

宋德海

（盐城师范学院体育学院，江苏 盐城 224002）

对新时代竞技体育助力全民健身发展的动因、模式与机制进行研究。主要结论：竞技体育助力全民健身发展宏观层面的动因是体育强国建设下竞技体育与全民健身的高质量发展需求；微观层面的动因是人民群众日益增长的体育发展需求。竞技体育助力全民健身发展应构建政府主导型、政府与社会结合型、政府与市场结合型助力发展模式，并应从多元主体参与的决策机制、高质高效的资源供给机制、互补互助的保障机制、协同互动的监管机制等方面，架构“四位一体”的发展机制。

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国家体育总局于2016年8月发布的《竞技体育发展“十三五”规划》中指出：“竞技体育应以建设健康中国和体育强国为目标，以促进人的全面发展为核心，以服务全面建成小康社会、满足人民群众体育需求为出发点，充分发挥综合功能”[1]。然而在当前，竞技体育存在主动促进人和社会全面发展的能力不强问题[2]。2021年8月，国务院印发的《全民健身计划（2021—2025年）》中指出，“十三五”时期全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，但全民健身区域发展不平衡、公共服务有效供给不充分与不平衡等问题仍然存在[3]。新时代，针对竞技体育与全民健身发展中存在的问题，本文在探究竞技体育与全民健身发展关系的基础上，提出竞技体育助力全民健身发展研究，并通过探析新时代竞技体育助力全民健身发展的动因，找寻竞技体育助力全民健身发展的模式与机制，以期推进竞技体育与全民健身高质量发展，助力体育强国和健康中国建设。

1 新时代竞技体育与全民健身的发展关系分析

从1995年《奥运争光计划》与《全民健身计划》纲要的出台，到新时代体育强国与健康中国建设的实施，我国长期推行竞技体育和全民健身协调发展的战略举措，竞技体育与全民健身的关系在改革中发展，在发展中改革。新时代，提供充分、平衡、高质量的公共体育服务供给，满足人民群众体育参与需求，促进人民健康水平的提升成为全民健身发展的新目标、新方向；服务国家对外战略、拓宽多元价值功能、助推经济转型升级等成为竞技体育发展的新任务、新使命。所以，新时代理顺竞技体育与全民健身发展的演进脉络，探究竞技体育与全民健身的发展关系，不仅对推动国家体育事业的创新发展具有重要作用，还对体育强国和健康中国建设目标的达成具有重要意义。研究认为，新时代竞技体育与全民健身的发展关系，要树立“开放融合”的发展思想，并紧紧围绕全要素、多领域、高效益的融合发展目标，从“补短板、强弱项”角度出发，构建“强”助“弱”的发展关系，逐步形成竞技体育与全民健身的深度融合、协同共生。基于此，应对当前竞技体育在促进人的全面发展、社会的全面进步上的价值功能发挥不佳；全民健身公共服务有效供给不充分与不平衡并存的问题。竞技体育要在持续提升自身综合实力的同时，充分发挥“标杆”“先锋”等模范引领作用，以满足人民日益增长的休闲娱乐、健康促进、文化教育、消费升级等需求为导向，不断拓宽多元价值功能，全方位、多层面地为全民参与体育运动提供高质量、高效率、高稳定性的体育产品和服务保障。

2 新时代竞技体育助力全民健身发展的动因

2.1 宏观层面：体育强国建设下竞技体育与全民健身高质量发展需求

2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是解决发展不平衡、不充分的问题[4]。所以，“十四五”时期，我国竞技体育与全民健身要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，转变发展方式，切实提升发展质量，以解决发展不平衡、不充分的问题。竞技体育助力全民健身发展不仅有利于解决竞技体育与全民健身发展不平衡、不充分以及两者发展不协调等问题，而且有利于促进竞技体育与全民健身高质量发展，助力体育强国与健康中国建设。首先，从竞技体育发展层面看。新时代，我国竞技体育综合发展实力稳固提升，但竞技体育存在价值功能与人和社会的全面发展需求不适应、项目结构与体育事业内外协调发展需求不适应、体制机制与经济社会转型升级需求不适应；后备人才结构和总量与体育强国建设需求不适应等一系列问题[5]。而通过竞技体育助力全民健身发展则有利于对竞技体育自身发展形成倒逼，促进竞技体育通过推动项目结构优化、加速产业转型升级、提升体育场地设施利用率、推进后备人才培养等提升综合发展实力，满足全民体育健身发展需求。其次，从全民健身层面看，新时代全民健身的发展已逐步形成国家支持、全民参与、依托社会、全要素联动发展的新格局。但应对当下全民健身消费理念、消费方式、消费结构的不断转型升级，全民健身发展存在城乡发展不均衡、体育社会组织发展滞后、体育场地设施供给不足、体育赛事活动供给不充分、体育健身指导服务供给不够科学等突出问题[6]。而通过竞技体育人力、技术、信息、资本等多元资源要素的融入，对推进落实全民健身国家战略的实施，提升全民健身发展质量，推动全民健身社会体育组织建设、促进全民健身场地设施完善、引领全民多元体育赛事活动开展、加强全民科学健身服务指导、扩展全民体育市场消费等方面有着积极的作用。

2.2 微观层面：人民群众日益增长的体育发展需求

进入中国特色社会主义建设新时代，随着人民对美好生活向往的不断提升，人民群众多样化的体育需求日益增长，但人民群众日益增长的体育需求与公共体育服务有效供给之间存在供需不平衡。公共体育服务有效供给不足是导致全民体质健康问题的重要因素之一。2016年10月发布的《“健康中国2030”规划纲要》中强调，要坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民健康水平为核心，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平[7]。2019年8月发布的《体育强国建设纲要》中指出：“要着眼于建成完善的公共体育服务体系，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求”[8]。从《“健康中国2030”规划纲要》与《体育强国建设纲要》中不难看出，以人民利益为中心，以提升全民健康水平和幸福指数为目的，满足人民健身需求、促进人的全面发展和社会的全面进步已经成为我国体育事业发展的出发点与落脚点。所以，新时代，在体育强国与健康中国建设背景下，竞技体育与全民健身的发展方向理应从人民群众的根本利益出发，着眼于满足人民群众日益增长的体育发展需求，着力提升基本体育公共服务的保障能力，着实提高人民运动技能与健康水平。而应对当前公共体育服务有效供给不平衡与不充分并存，全民体育参与需求无法满足的现实状态，通过发挥竞技体育的激励与带动效应，助力全民健身发展，可以激发全民健身市场主体活力，加快推进全民健身事业产业化、市场化、社会化发展，以促进达成满足人民体育参与需求，提升全民健康水平以及推进体育强国与健康中国建设的目标。

3 新时代竞技体育助力全民健身发展的模式

新时代，体育人口持续增长，数字经济驱动全民体育市场消费水平大力提升。竞技体育要以全民公共体育服务发展需求为方向，引入多元化创新主体，盘活存量资源，打造“能源谷”，构建政府主导型、政府与社会结合型、政府与市场结合型助力供给模式，不断将竞技体育资源点对点、点对面地供给全民体育健身运动发展需求。竞技体育助力全民健身发展的模式应结合多元主体助力发展运作实践，选择不同的供给模式。一是政府主导型供给模式。政府主导型模式指政府通过设立专门的竞技体育与全民健身联合管理机构，依靠计划决策和行政方式，直接或间接地调节体育资源配置的空间布局,即体育资源全要素由政府决定,大、中、小、微型企业和个人等按照国家顶层设计行事，有利于发挥政府的宏观调控作用，从而将集中有限的竞技体育资源以较低成本，便捷、有效地配置于全民体育参与发展需求。二是政府与市场、社会结合型供给模式。伴随全民竞技参与、竞技表演、竞技娱乐等市场消费需求的多样化、个性化、高端化，社会、市场等多元主体能够切实反馈全民体育参与需求状态，并在竞技体育资源整合、加工、配置中具有不可忽视、不可替代的作用。所以，竞技体育助力全民健身发展要积极引入市场机构、社会力量共同参与，构建政府与社会、市场多元协作的助力供给模式，以及时有效回应社会关切，满足人民大众多元化需求。政府与市场、社会结合型供给模式不仅有利于缓解政府资源供给不足的压力，推进政府行政部门由管理型向服务型转变，同时，还有利于提升社会与市场的主体地位，也为社会与市场提供开拓创新发展的空间。

4 新时代竞技体育助力全民健身发展的实现机制

4.1 多方参与的决策机制

改革开放以来，我国已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转轨。体育事业的发展决策亦是如此。新时代，为达成竞技体育助力全民健身发展的目标，要构建多方参与的决策机构，形成多元协作的决策机制，科学决策竞技体育的助力方向，实现全民健身发展需求的有效供给。第一，构建多方参与的决策机构，提升决策的准确性与科学性。政府职能部门要充分考虑体育运动项目协会、社会体育组织、市场组织等多元主体在助力发展实践中的价值与功效。通过政策红利、降低门槛等行动举措，激励多元主体参与组建中央级、地方级、社企级等多层次的决策机构，并通过广开言路、集思广益共同对竞技体育助力全民健身发展的目标、领域、手段、方式等进行表达与决策参与，使其提供可行性、实效性的意见或建议。第二，提升多元主体的决策权限，保障决策信息的公平与公正。要构建完善的竞技体育决策支持、咨询、评价、监督、反馈体系，合理规划不同参与主体的决策权限，提升不同参与主体在组织决策与管理权限等方面拥有的自主权。在自治规章、奖励处罚、纠纷裁决等方面拥有的决定权，同时，要构建决策监管体系，保障多元参与主体参与决策议事时的信息公开、流程规范以及议事范围、方式、决策程序的透明、公平、公正。

4.2 高质高效的资源供给机制

新时代，竞技体育要按照公共意志需求，结合供需平衡原则，通过构建高质、高效的资源供给体系，创新多元协作、联动互补的资源供给机制，持续而公平地为全民体育参与提供产品和服务。首先，构建高质量、高效率的资源供给体系。第一，竞技体育供给资源的高质量。竞技体育要从全要素投入出发，通过依靠科技进步、创新驱动等方式方法，引领资本、技术、信息、劳动力等生产要素转型升级。同时，要不断提高专业化程度，优化产业结构格局，形成一个有效协同、相互支撑的供应链体系。第二，竞技体育供给资源的高效率。竞技体育要高效、集约地发挥资源要素潜力，提升技术效率的生产可能性边界，最大化实现各类生产要素的投入产出效率，包括资本效率、人力资源效率等。此外，要充分考虑竞技体育资源配置与组合结构的合理性，使各类要素边际效用达到最大；创新多元协作、联动互补的资源供给机制。竞技体育要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新发展为根本动力，按照资源市场运作规律，构建多元协作、联动互补的资源供给机制。同时，要搭建具有专业性和公信力的竞技体育与全民健身资源交易平台，促进竞技体育资源公平、公正、公开流转，以实现竞技体育资源在全民健身领域的高质高效供给。

4.3 互补互助的保障机制

新时代，政府与社会、市场等多元主体要团结协作、互补互助，从管理制度、组织体系、经费安排、师资培训、技术支持等方面提供强有力的保障，以促进全民健身高质量发展。第一，制度保障。竞技体育助力全民健身发展必须得益于政府政策支持力度的不断强化。政府行政主管部门要根据助力实践发展需求，完成顶层设计，出台具有针对性、实效性的法律、法规，如加强竞技体育主体发展规划政策、提升社会与市场组织服务全民健身的“行政地位”政策等。通过制度规范为竞技体育助力全民健身发展提供制度保障；第二，组织保障。要优化整合竞技体育与全民健身组织机构，成立融竞技体育与全民健身于一体的“统一领导、分工协作、快速响应、高效流畅”的综合服务组织保障体系，努力推进大众健身社会化服务进程，放射性地带动全民健身活动的开展。第三，经费保障。要通过政府财政拨款、社会力量参与支持相结合等方式多渠道筹措资金，按照竞技体育助力全民健身发展的顶层设计规划，合理配置经费使用，争取资金配置结构最优化、效用最大化。第四，人力资源保障。要通过优化现有人力资源水平、加强对人才的专项培训、建立和完善相关的职业资格认证制度等举措，形成具有基础扎实理论、实践经历丰富、专业视野宽广、创新意识强烈的人才队伍，厚植竞技体育助力全民健身发展的人才根基。第五，技术保障。要构建以科研服务与技术创新互为交织的技术保障机制，建立竞技体育技术科研开发平台、科研服务支撑平台、科研服务辅助平台等，为助力全民健身发展提供技术智囊库。

4.4 协同互动的监管机制

在推进竞技体育助力全民健身发展过程中，竞技体育作为供给方，全民健身作为需求方，要实现两方之间的有效对接，政府、社会组织、市场等多元主体不仅要成立中间组织机构，保障竞技体育资源供给与全民健身资源需求的点点对接、点面对接，同时，要构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系，提升监管能力，畅通可持续运行的监督长效机制，全方位、全过程地监管资源交易的有效实施。首先，构建完善的监管组织机构。多元主体要协同完善监管组织机构建设，成立相关领域监督执法队伍，提升队伍人员素养，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，保障监管的针对性、精准性、时效性。并且，在竞技体育资源要素交易服务中，监管机构与被监管机构应强化自我约束和外部监督，并根据法律法规和地方各级行政部门确定的职责分工，各司其职、互相协调、密切配合。其次，构建信息投诉举报接收、转办、反馈的多元协同工作机制。相关行政监督部门要依法查处竞技体育资源要素交易过程中的违法、违规行为，形成多元部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈的工作链条，规范和保障竞技体育资源交易的顺畅实施。

5 结语

新时代，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，竞技体育与全民健身要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕体育强国与健康中国建设的新要求，不断优化发展方式，提升发展新动能。“十四五”时期，应对全民健身公共服务有效供给不充分与不平衡并存问题，竞技体育要在加快补齐自身发展短板的同时，积极发挥带动、引领作用，助力全民健身发展。竞技体育助力全民健身发展要结合全民体育参与的多元化、多层次化需求，构建政府主导型、政府与社会、市场结合型助力供给模式，并从决策机制、资源供给机制、保障机制、监管机制等方面构建助力发展的实现机制。

[1] 国家体育总局.竞技体育“十三五”规划[EB/OL].(2016-08-30) [2020-12-10].http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/．

[2]杨国庆,彭国强.新时代中国竞技体育的战略使命与创新路径研究[J].体育科学,2018,38(9):3-14.

[3]中国政府网.国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知[EB/OL].(2021-08-04)[2021-08-24].http://www.sport.gov.cn/n10503/c1000083/content.html.

[4]人民网.以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展[EB/OL].(2020-12-09)[2021-02-26].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685551075443988780&wfr=spider&for=pc.

[5]宋德海.新时代竞技体育助力全民健身发展的动力机制及实现路径[J].体育文化导刊,2020(6):14-19..

[6]马涛,张艳,聂小锋.论新时代我国群众体育的主要矛盾及解决路径[J].体育文化导刊,2018(8):44-48．

[7]国务院.《“健康中国2030”规划纲要》[EB/OL].(2016-10-25)[2019-06-28]. http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.html.

[8]国务院.《体育强国建设纲要》[EB/OL].(2019-09-02)[2019-09-05].http: //www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.html.

Competitive Sports to Promote the Development of National Fitness in the New Era：Motivation, Mode and Mechanism

SONG Dehai

（Yancheng Teachers University, Yancheng 224002, Jiangsu, China）

教育部人文社会科学研究青年基金项目 (19YJC890038)；盐城市体育科学基金项目（21YTZD005）。

宋德海（1982—），硕士，副教授，研究方向：体育人文社会学。