“三线一单”成果在省级矿产资源规划环评中的应用研究

宁秀美，余丽，王广涛，张玲燕，王萍，孙银华

摘要：“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，有助于推进生态环境保护，强化国土空间环境管控，实现经济高质量发展。本文以宁夏“十四五”矿产资源总体规划的环境影响评价为例，分析“三线一单”成果在矿产资源规划环评中的应用路径，从而促进“三线一单”成果与规划环评的联动及“三线一单”成果的落地应用。

关键词：省级矿产资源规划环评；三线一单；生态环境分区管控

中图分类号：F205；X820.3 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2023）11-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.016

Study on the Application of “Three Lines and One Order” Achievements in Environmental Impact Assessment of Provincial Mineral Resource Planning

——Taking the Overall Plan for Mineral Resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan Period as an Example

NING Xiumei1， YU Li1， WANG Guangtao1， ZHANG Lingyan2， WANG Ping1， SUN Yinhua1

（1. Ningxia Research Institute of Environmental Sciences （Limited Liability Company）;

2. Ningxia Hui Autonomous Region Land and Resources Survey and Monitoring Institute， Yinchuan 750002， China）

Abstract： The “three lines and one order” refers to the ecological protection red line， environmental quality bottom line， resource utilization upper line， and ecological environment access list， which helps to promote ecological environment protection， strengthen environmental control of land space， and achieve high-quality economic development. Taking the environmental impact assessment of the overall plan for mineral resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan period as an example， this paper analyzes the application path of the “three lines and one order” achievements in the environmental impact assessment of mineral resources planning， in order to promote the linkage between the “three lines and one order” achievements and the planning environmental impact assessment， as well as the implementation and application of the “three lines and one order” achievements.

Keywords： environmental impact assessment of provincial mineral resource planning; three lines and one order; ecological environment zoning control

“三線一单”是区域空间生态环境评价的成果[1]，侧重于协调区域或跨区域性战略发展的环境问题，在一张图上分区域明确生态环境管控要求，形成区域开发的框架和规则，指导规划环评和项目环评[2]。“三线一单”是区域各类开发活动的基础性、普适性准则[3]，也是规划环评、项目环评等其他环境管理手段的决策准则[4]。“三线一单”生态环境分区管控体系是支撑高水平保护、服务高质量发展的重要抓手[5]。

1 “三线一单”成果落地应用路径

在宁夏“十四五”矿产资源总体规划环评中，有必要明确宁夏“三线一单”成果的具体应用路径。在规划现状回顾性分析中，采用地理信息系统（GIS）叠图分析，明确现状采矿权、探矿权与“三线一单”生态环境管控分区的位置关系及重叠个数、重叠面积、重叠比例等，并结合生态环境准入清单逐条梳理现有采矿权、探矿权与相关管控要求的符合性。结合“三线一单”成果，提出矿产资源开发过程应达到的生态环境目标。在规划布局合理性分析中，采用GIS叠图分析，明确能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区、战略性矿产资源储备区、规划开采区块、规划勘查区块与“三线一单”生态环境管控分区的位置关系及重叠个数、重叠面积、重叠比例等，并结合生态环境准入清单逐条梳理规划布局与相关管控要求的符合性。

将规划布局和现有矿业权与宁夏“三线一单”生态环境分区管控方案中水、大气环境质量现状图、底线图、分区管控图和土壤分区管控图以及地下水开采重点管控区图进行叠图判识，预测宁夏省级矿规实施对全区水、大气、土壤等环境质量改善的压力，分析区域生态要素对规划开采规模的承载能力，据此判断规划实施对全区生态环境的影响。根据规划布局和现有矿业权所占单元的属性和生态环境准入清单管控要求，对现状采矿权、探矿权及规划的能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区、战略性矿产资源储备区、规划开采区块、规划勘查区与“三线一单”生态环境管控分区优先保护单元存在冲突的，分别提出优化调整建议，将判识结果和优化调整建议反馈至规划编制单位调整规划。充分考虑规划布局与生态环境敏感区的冲突，优先避让生态保护红线和优先保护单元。同时，针对位于重点管控单元、一般管控单元的采矿权、探矿权、开采区块和勘查区块，提出基于生态环境准入清单的污染物排放管控和环境风险防控等要求。

2 规划环评与宁夏“三线一单”成果的衔接

宁夏“十四五”矿产资源总体规划环评将“三线一单”成果应用贯彻在现状回顾性分析、规划布局合理性分析、规划环境影响和环境承载力分析中。“三线一单”成果是宁夏“十四五”矿产资源总体规划环评的生命线。

2.1 现状矿权与生态环境管控单元的位置关系

经叠图分析，现状矿权与“三线一单”生态环境管控单元的重叠情况如表1所示。其中，现状采矿权有117个，现状探矿权有44个。

2.2 现状矿权与一般生态空间的位置关系

现有的117个采矿权中有64个与一般生态空间存在重叠，总重叠面积为82.56 km2，占现有采矿权面积的7.70%。现有的44个探矿权中有25个与一般生态空间存在重叠，总重叠面积为67.49 km2，占现有探矿权面积的8.45%。

2.3 规划布局与生态环境管控单元的位置關系

规划的59个开采区块中有28个与优先保护单元存在重叠，总重叠面积为128.79 km2，占规划开采区块总面积的15.48%。经评价，优先保护单元内的开采区块均符合管控要求。规划的33个勘查区块中有23个与优先保护单元存在重叠，总重叠面积为543.18 km2，占规划勘查区块总面积的41.06%。经评价，仅1个勘查区块与优先保护单元管控要求存在冲突，需要避让。

2.4 规划布局与一般生态空间的位置关系

规划的59个开采区块中有40个与一般生态空间存在重叠，总重叠面积为102.80 km2，占规划开采区块总面积的12.35%；规划的33个勘查区块中有24个与一般生态空间存在重叠，总重叠面积为500.39 km2，占规划勘查区块总面积的37.83%。

3 优化调整建议

现有采矿权中，有7个与优先保护单元管控要求存在冲突，有9个与2021年版生态保护红线重叠，有8个煤炭采矿权与自然保护地重叠，有1个煤炭采矿权与国家一级公益林重叠，有1个矿泉水采矿权位于银川市中型孔隙承压水地下水超采区。位于银川市中型孔隙承压水地下水超采区内的采矿权和与生态保护红线重叠较多的采矿权应整体退出，其他占压生态保护红线、自然保护地、国家一级公益林的部分禁止开采。现有探矿权中，有1个与优先保护单元管控要求存在冲突，有3个与2021年版生态保护红线重叠，有1个与自然保护地重叠，有1个与彭堡水源地准保护区重叠。占压生态保护红线、自然保护地和彭堡水源地准保护区的应部分禁止开展勘查活动。与永久基本农田重叠的现有探矿权（21个）和采矿权（17个）需要按照相关国家要求管理。规划的能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查区和重点开采区涉及生态保护红线的区域应依法依规严格管控，禁止勘查、开发，确保满足生态保护红线管控要求。战略性矿产资源储备区在规划期内不得开采。优化调整勘查区块和开采区块范围，避让永久基本农田。具体包括10个勘查区块和8个开采区块。对规划的勘查区块和开采区块进行优化调整，避让饮用水水源地，以避免矿产资源勘查开发活动对其造成不利影响。

涉及一般生态空间的64个采矿权和25个探矿权应严格执行生态环境分区管控方案的一般生态空间管控要求，并严格控制勘查、开采活动的范围和强度，保证生态系统结构和主要功能不受破坏。涉及重点管控单元的现有探矿权有6个，采矿权有33个，勘查区块有19个，开采区块有41个；涉及一般管控单元的现有探矿权有37个，采矿权有63个，勘查区块有31个，开采区块有59个。涉及重点管控单元和一般管控单元的现有矿业权以及规划新增勘查区块和开采区块应落实相关管控单元的管控要求，并在勘查、开采活动中采取严格的生态环境保护措施。规划实施后，区域生态环境质量不能满足要求时，应调整规划开发规模，强化生态保护要求，确保区域生态环境质量稳定。重点生态功能区内的规划开采区块应做好水土保持，合理调控资源开发利用总量，加大矿山地质环境治理和矿区土地复垦力度，不得影响功能区主导生态功能，实现开发和保护相协调。生物多样性保护优先区域内实施的矿产资源勘查和开采活动应注意减小对环境的影响，保护生物多样性。根据大气环境承载力分析，规划新增开采区块中，有13个露天开采区块位于一次性颗粒物削减比较高的地区，会增加区域大气环境质量改善压力。因此，露天开采矿山应加强大气污染治理，加强环境监管。

综上，宁夏“十四五”矿产资源总体规划环评充分发挥“三线一单”生态环境分区管控在生态环境源头预防制度体系中的基础性作用。通过GIS叠图分析，结合生态环境准入清单，规划环评建议现状采矿权、探矿权退出占用生态保护红线、自然保护地、水源地、国家一级公益林的面积约为27.1 km2，规划开采区块和勘查区块退出占用永久基本农田、水源地的面积约为83.3 km2。规划环评对涉及重点管控单元、一般管控单元、一般生态空间的区域提出保护要求，有利于保护生态环境。

4 结语

在生态环境源头预防制度体系中，“三线一单”生态环境分区管控可以发挥基础性作用，提高矿产资源规划环评质量。随着“三线一单”成果更新调整工作的推进和生态环境分区管控体系的进一步完善，在未来的矿产资源专项规划环评及矿产资源开发项目环评中，将继续依据“三线一单”生态环境分区管控要求，指导项目规范落地，对项目的建设和运营提出针对性管理措施，促进矿产资源绿色开发，助力宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

参考文献

1 万 军，秦昌波，于 雷，等.关于加快建立“三线一单”的构想与建议[J].环境保护，2017（20）：7-9.

2 李元实，姜 昀，韩力强.“三线一单”与环境影响评价衔接研析[J].环境影响评价，2020（5）：21-25.

3 王亚男.“三线一单”对重构环境准入体系的意义及关键环节[J].中国环境管理，2020（1）：14-17.

4 张翼飞，张明博，时进钢.提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议[J].中国环境管理，2020（6）：37-42.

5 刘 磊，李继文，蔡兆亮，等.“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究[J].中国环境管理，2022（2）：49-55.