基于绩效评价的财政预算管理研究

宰晓红

如何提升财政预算管理工作水平成为各地区重点研究的问题，特别是在时代不断发展背景下，传统管理模式弊端日益凸显。因此，有关方面高度重视，组织专业人士对相关领域开展深入探索，研究发现，应当建立较为科学合理的绩效评价体系。在社会经济水平不断提高的过程中，财政预算管理工作越来越受到重视。预算绩效管理是一种必要的会计管理手段，通过进行预算绩效管理工作能够不断提升相关部门的管理能力和公信力，对于促进地方经济发展具有重要的现实意义。因此，专业人士对财政项目预算管理工作进行深入分析和研究，从绩效评价角度进一步优化预算管理模式，对于财政项目预算管理工作的进一步开展起到至关重要的推进作用。

一、绩效评价体系以及财政预算管理工作中存在的问题

（一）关于绩效评价体系

績效评价体系在应用过程中能够针对绩效进行一系列合理评价，该体系也是绩效评价指标系统化以及制度化的重要体现。从组成内容上来看，绩效评价体系由财务效益状况、发展能力状况、偿债能力状况、资产运营状况等四个重要部分组成。绩效评价体系的主要作用应当是为战略目标的达成服务，通过该体系的建立，能够在一定程度上提高业绩，绩效评价的结果也能够为薪资待遇的增加提供合理依据，对于员工未来发展起到至关重要的促进作用。除此之外，绩效评价所产生的数据也能够成为企业或者单位领导层决策的重要参考依据，通过这些数据能够帮助解决员工工作调动、升迁、奖惩等多方面的问题。

从另一个角度来看，绩效评价体系属于管理控制系统的一个重要组成部分，该体系与各种管理控制行为之间存在着较为密切的联系。在这种情况下，在绩效评价体系构建过程中，应当充分考虑到企业或者单位发展情况，对于战略目标进行深入分析和研究，要充分考虑到各个独立子系统的具体特点，以科学合理的方式制定相应的评价目标。

（二）我国财政预算管理工作开展过程中所存在的问题

在财政预算管理工作开展过程中，遇到了一些问题，这些问题严重阻碍该项工作水平全面提升，如果不能够采取有效措施予以解决，对于后续工作的开展也会产生影响。首先，在进行财政预算管理工作过程中，发现人员业务水平偏低，一些项目单位的财务人员和项目经办人员不具备较强业务能力，在工作时也没有严格按照操作流程进行，缺乏较为强烈的绩效评价意识，甚至部分人员对于绩效评价工作开展存在抵触情绪。这部分人员认为，在财政预算管理工作中，只要完成预算编制工作即可，没有必要引入相应的激励机制。这种错误观念在一定程度上影响了财政预算管理工作绩效评价体系的建立和推广，对于整体工作水平提升也会产生阻碍。其次，部分基层财务人员缺乏对绩效评价体系的全面了解，不知如何编写预算绩效评价报告，没有采取有效措施提升自身分析能力，在一定程度上制约评价管理工作进一步推进。最后，在实践中还发现作为第三方机构的审计人员对于绩效评价体系的认知程度各有不同，其实际能力存在较大差异。在一些单位开展财政项目预算绩效评价工作过程中，往往不能够提供具有较强规范性的材料，也没有根据相应的程序开展工作，很多审计人员在进行工作时需要不断摸索才能够了解工作流程，这种现象在很大程度上影响了财政项目绩效评价工作的实际质量。除此之外，现阶段各级财政部门都希望能够有效推进预算绩效管理工作，各个地区也都根据自身不同需求，进行相应的预算绩效评价，但是由于各地区所面临的问题并不相同，迄今为止也没有确立出一套详细的制度，在一些细则方面仍然存在较大的问题，直接导致在对财政项目进行绩效评价的过程中，无法采用统一准则。

总的来看，现如今财政项目绩效评价预算管理模式在推行过程中受到诸多阻碍，对于这些阻碍有关方面应当引起足够的重视，深入分析问题产生原因，根据不同情况采取相应措施，通过绩效评价体系建立，对财政项目预算管理工作进行不断优化，让该项工作能够适应新时期发展需求，继续为地方经济水平不断提升贡献重要力量。

二、基于绩效评价的财政项目预算管理模式优化策略

（一）不断提高财政项目预算管理绩效评价模式设计质量

在我国经济水平不断提高的过程中，财政部门对于地方绩效评价指标设计过程更为关注，同时，也更为重视指标设计质量。在此背景下，首先，各地区都应当引起足够的重视，评价指标的设计应当考虑到财政部门的关注点，在条件允许的情况下对于评价指标体系进行不断简化，通过不断简化提升指标体系的科学性以及实用性。其次，在核心指标确定之后，可以考虑根据地区或者行业的不同情况，设置具有个性化特点的评价指标，既能够提高基层部门的绩效评价工作效率，也能够促进不同区域以及不同行业绩效评价指标的横向对比。

在网络技术不断发展的过程中，也可以考虑利用先进的计算机技术搭建财政项目绩效评价指标数据共享平台，通过共享平台的确立实现重要信息及数据的实时共享，不断提升绩效评价体系的应用价值。在这一过程中，有关方面应当引起足够的重视，不断提升单位网络建设水平，采取有效的网络安全防控措施，避免重要数据和信息丢失。

总的来看，在优化财政项目预算管理模式过程中，要高度重视绩效评价模式的设计质量，在开展设计工作的过程中，要听取多方面意见或者建议，根据实际运用先进的技术不断提高设计水平，解决设计工作中所遇到的各类问题。

（二）完善财政项目绩效评价指标选取范围以及标准

财政部门每年都会下达项目预算目标，涉及的范围较为广泛。从大多数地区财政部门具体特点来看，在开展财政项目绩效评价管理工作过程中，仍然面临诸多问题，部分政策处于探索阶段。这种现象导致财政项目预算管理绩效评价指标范围选取工作在开展过程中存在一定难度，很多部门并没有研究出合理的工作措施。在这种情况下，为进一步提高工作质量，有关方面应当高度重视，积极完善财政项目绩效评价指标选取工作。在进行指标选取时，要充分考虑到各种不同的情况，分析所在地区财政工作特点，最终制定科学、合理的项目绩效评价指标选取标准。从具体特点来看，指标体系的确立本身就是一项复杂的系统性工程，在开展相关工作的过程中会涉及诸多领域，要充分考虑到地区的发展情况。值得注意的是，绩效评价指标属于重要的预算管理工具之一，在确定的过程中应当考虑到不同金额的需求，进一步提升财政项目管理绩效评价指标的科学性与合理性。

除此之外，有关方面应当高度重视人才培养工作，在财政项目预算管理工作开展过程中，打造高素质工作人员队伍，对于一些能力较为出众的工作人员，相关单位要予以重点关注，不断拓宽其晋升渠道，让该类人员在工作中能够更好地发挥模范带头作用。

（三）进一步增强财政项目绩效评价预算管理模式层次性

在财政项目绩效评价指标设计过程中，应当高度关注层次性问题，通过层次设计能够大幅度提高绩效评价体系的科学性与实用性。在具体设计过程中要考虑到指标纵横关系，对于各项指标特点进行分析。在这一过程中，也要考虑到上下级指标之间的兼容关系，要保证单个指标能够具有一定独立性，通过指标能够更好地反映财政项目绩效评价的整体效果。在发现问题时，相关人员要在第一时间进行反映，以便能够对体系进行改进以及完善。

总的来看，在对财政预算管理工作模式进行不断改进的过程中，有关方面要高度重视层次性问题，注意工作次序以及各工作环节之间的内在联系，在绩效评价体系的引导之下对各项工作进行改良，不断提升财政预算管理工作的水平，以达到节约经济成本的目的，促进地方经济能够更好地适应新时期发展需求。

三、结 语

综上，积极开展财政预算管理工作是地方发展的一种必然趋势，由于财政预算管理工作涉及多个领域以及多个方面，如果不能够对该项工作进行合理的优化，则很难使得该项工作的水平得以全面提升。在这种情况下，可以考虑在该项工作开展过程中，积极引进绩效评价体系，通过绩效评价体系引进调动工作人员参与工作的积极性，对传统工作模式进行进一步完善，让该项工作能够更好地适应新时期基本需求。相信在各方面共同努力之下，一定能够通过绩效评价体系的确立，不断提升财政预算管理工作水平，为地方发展增添活力。