新形势下事业单位绩效考核的策略分析

陈秋萍 东山经济信息中心

引言

在我国公共服务体系中，事业单位有着重要的地位和作用，随着社会经济的快速发展，对事业单位的公共服务职能也有了更高的要求。基于这样的背景，人力资源管理成效关乎事业单位服务质效，而绩效考核作为事业单位人力资源管理的重点，更是需要事业单位有效开展绩效考核工作，确保绩效考核作用有效发挥，从而有效发挥人力资源价值，提升事业单位的服务质效，推动事业单位的发展。

一、事业单位实施绩效考核的意义

（一）提高事业单位人力资源管理水平

事业单位通过绩效考核，对内部职工的工作实绩、业务技能、素质水平等进行评估，可帮助管理层了解内部职工的工作情况及岗位胜任能力，在此基础上，根据考评结果优化人力资源配置，确保每个职工都在合适的岗位中发挥出潜能。这样一来，不仅有助于提升事业单位选人用人合理性，也有助于充分发挥人力资源价值，使事业单位真正做到人尽其用。

（二）为事业单位长期稳定发展提供保障

事业单位将绩效考核运用在人力资源管理中，可优化内部人力资源结构，且绩效考核结果也能为单位人事管理决策提供依据。具体来看，在绩效考核的作用下，可实现对事业单位内部职工工作表现的综合评估，由此为单位内部人才选拔提供依据。同时，还可将评估结果反馈给职工，使职工清楚自身的优势和劣势，然后在现有的基础上加以改正和提升自我，这有助于提升内部职工队伍整体素质，无疑有益于事业单位的长期稳定发展。

（三）助力职工实现人生价值

绩效考核的价值还体现在，其对事业单位职工实现人生价值有积极意义。事业单位通过实施绩效考核评估，可了解单位职工在工作中的优势与不足，并针对存在的不足制定改进和提升计划，可帮助职工明确职业发展方向，更好地实现自我的人生价值。另外，事业单位还可依据绩效考核评估的结果，为内部职工制定针对性的培训计划，有效发挥培训作用，提升职工的综合素质能力，继而提升他们的岗位胜任能力和工作绩效，这对职工实现人生价值大有裨益。

二、事业单位实施绩效考核的现状及问题

（一）A 单位概况及绩效考核现状

某事业单位为A 区政务服务中心，单位现有职工100 多人。为强化内部人力资源管理，A 单位引入绩效考核管理的办法，主要对政务大厅窗口工作人员的履职情况与工作实绩进行考核。在绩效考核的作用下，A 单位内部职工工作积极性明显提升，政务大厅服务水平也极大提升。在绩效考核方面，A 单位主要做了以下工作：

1.以制度建设为抓手，强化内部管理

A 单位为进一步提高对外服务能力和内部管理水平，以制度建设为抓手，制定了符合政务大厅工作性质的绩效考核办法，通过对大厅窗口工作人员的差异化考评，进一步强化对大厅窗口的管理，使得大厅窗口服务水平显著提升。

2.以考核管理为抓手，保证规范运行

A 单位在具体实施绩效考核过程中，主要是对大厅窗口工作人员的到岗情况、服务质量、服务态度、办件数量等进行综合考核评估，并将考核结果纳入员工个人年终目标考核中，以此规范窗口工作人员的工作行为，保障政务大厅各项工作规范开展。

3.以绩效奖惩为抓手，提升服务质效

A 单位在大厅服务质效方面，通过制定窗口工作人员差异化的绩效考核考评办法进行考核，同时着眼于发挥绩效考核的激励作用，以绩效奖金的激励形式，根据考核结果对大厅窗口工作人员实施差异化的奖励，有效调动了大厅窗口工作人员的工作积极性和热情，也极大地提升了大厅的服务质效。

（二）现存问题

虽然A 单位在人力资源管理中运用了绩效考核办法，并取得了良好的效果，但是，在实际的绩效考核工作中仍然存在一些问题，难以满足当前单位发展的需要。具体来看，主要存在以下几个方面的问题：

1.现有制度还有待完善

尽管A 单位制定了相应的绩效考核制度，但现有制度还有许多需要完善的地方。首先，政务大厅的工作涉及的内容较多，工作量大且烦琐，而现行的考核评价机制不够细化，在实际执行过程中存在一定的偏差。同时，A 单位现行的制度中，对于人事关系、薪酬待遇等内容也没有明确的规定，加上与各部门之间配合程度较低，一定程度上增加了绩效考核的难度。其次，A 单位现有的考核内容也不够全面，表现为日常考核更多是对工作完成度的考核，而对于被考核对象的综合能力考核较少涉及，并且在实际考核中，采取的考核方式主要是分段测评，并不能真实反映窗口工作人员的工作实际，对窗口工作人员来说，显然是不公平的，最终导致绩效考核制度形同虚设。最后，现行的考核标准有待完善，缺少可量化的考核指标，并且在现行的考核项目中，对于办件管理、工作纪律、服务规范、安全卫生这四个维度的考核指标，无法做到各指标权重的合理分配，尤其是服务规范评分衡量困难，存在模糊的问题。

2.绩效评价合理性欠缺

在A 单位现行的绩效考核体系中，也涉及非定性定量考核的内容，这部分内容主要是由管理人员对大厅窗口工作人员进行评价打分，而由于管理层与基层职工之间缺乏有效的沟通，这其中不可避免地会掺杂管理人员的主观意识，尤其是当管理人员存在主观偏见时，就无法保证考核的科学性和严谨性，也无法保证所获得的考核结果是合理的、公平的。如此一来，极易造成大厅窗口工作人员的不满、不服情绪，进而影响单位绩效考核制度的顺利、有效实施。要想保证绩效考核体系的顺利执行和有效实施，前提条件是被考核人员对绩效考核体系是认可的。而因为A单位在制定绩效考核办法过程中，既没有科学理论指导作支撑，也缺少窗口工作人员的参与，所以现行的考核制度在实际执行过程存在较大的困难，自然也就无法在政务工作效率和服务质量提升方面起到很好的作用。

3.忽视绩效考核结果使用

目前，A 单位在实施绩效考核过程中，也因为忽视对考核结果的使用，使得绩效考核流于形式，无法真正发挥出其价值作用。具体表现在：其一，A 单位现行的考核体系中设有优秀、合格、基本合格和不合格这四个评价等次，但是，在实际考核中仍会受传统人事观念的影响，突出表现为通过科室民主投票或推荐的方式评选出优秀员工，而其他职工的评价等次基本为合格，也未对不合格人数比例进行限制。这样的考核方式，难以全面客观地反映职工工作实际，进而不利于提升单位绩效水平。其二，在绩效考核结束后，对于绩效考核结果的处理，也仅是上报至人事部门备案，之后便再无动作，并未将绩效考核结果与干部选拔、职务晋升、培训等工作挂钩，弱化了绩效考核的激励作用，也就无法有效调动单位内部职工的工作积极性和热情。

4.信息化应用水平较低

当前在信息高速发展的时代背景下，事业单位推进人力资源管理信息化，是事业单位实现发展的必然选择。而绩效考核作为人力资源管理的重要部分，事业单位实施绩效考核过程中，也应引入现代信息技术实现信息化管理。然而就现状来看，A 单位在绩效考核管理方面的信息化应用水平较低，尚未构建完善的信息化管理平台，以至于无法对单位职工工作完成情况进行全面动态化的监管，也无法保证单位管理层与基层职工之间沟通的顺畅性，极大地阻碍单位绩效考核制度的落地实施。

三、新形势下事业单位绩效考核的优化策略

（一）建立健全绩效考核体系

首先，绩效考核工作应由单独的部门机构负责，事业单位有必要设立相应的绩效考核执行小组，由单位领导层、各部门负责人及被考核人员代表等各层级人员构成执行小组，确保绩效考核工作顺利推进。与此同时，绩效考核的顺利实施，离不开全体成员的参与和支持，因此还需要加强绩效考核宣传，引导全体成员形成正确的考核观念，尤其是小组成员，要求他们坚持公平、公正、公开的原则开展考核工作。为切实提升绩效考核实施效果，有必要加强对考核小组的监督，及时发现实际考核中存在的问题并上报管理层，并针对其中存在的问题商讨制定整改措施。其次，完善绩效考核内容，强化日常考核，转变以往落后的考核方式，可通过“基本分”和“倒扣分”制度，解决过去普遍高分或无依据乱评分的现象。同时，采取定性和定量相结合的评价方式，完善绩效考核标准，制定可操作、科学的考核指标，并适当增加工作量的权重。另外，为提升考核的全面性，也应转变以往单一的评估方式，综合应用多种评估方式，如自我评估、领导综合评分、公众测评等。最后，完善考核指标体系，围绕提升服务质效这一目标制定标准化、可量化的考核指标，并充分考虑各部门的工作性质，确保绩效考核能全面地反映各部门人员的工作实际情况，切忌为了提升绩效而忽视最为关键的服务指标。

（二）注重沟通，提升绩效考核的透明化

首先，做好考核前期培训工作，管理人员也要加强考核指标的解读，使单位内部职工能正确认识绩效考核的重要性及作用，以推动绩效考核制度顺利实施。其次，在实际考核管理中，管理层人员应加强对基层职工的沟通，通过有效的沟通，明确各部门工作职责的同时，及时针对各部门职工在工作中存在的问题提出整改建议，帮助职工解决工作中存在的各种问题。最后，应在有效沟通的基础上，通过统一明确的考核标准减少考核结果的差异性，由此提升各部门参与绩效考核管理的积极性和配合度，同时通过工作业绩考核、目标管理考核等方式，有效发挥考核评价作用，提升各部门工作效率和服务质量。

（三）强化绩效考核结果的使用

绩效考核作用的发挥，关键在于考核结果的使用。因此事业单位应强化对绩效考核的利用，在绩效考核后，将考核结果与职工的薪酬分配、职务晋升、职业发展规划等紧密结合，最大程度地发挥出绩效考核作用，提高单位管理水平和促进单位发展。而对于绩效考核结果应用，具体可从这几个方面着手：其一，依据绩效考核结果对职工进行绩效奖励，优化职工薪酬分配，充分体现出按劳分配、多劳多得的思想；其二，将考核结果与职工培训结合，依据考核结果制定具有层次性的培训项目，逐步提高各个岗位职工的履职能力，如针对年度考核优秀的职工，可优先为其安排“走出去”的培训项目，而针对年度考核全部完成的职工，则安排常态化服务技能培训项目。通过这样有层次性的培训安排，整体提升职工队伍的业务技能、服务能力和职业素养；其三，将绩效考核结果与职工的职业发展规划有机结合，为考核优秀的职工提供更多的晋升机会，为职工成长发展提供渠道。

（四）积极推进信息化管理

在信息时代背景下，各行各业在信息技术的作用下完成了转型升级。事业单位的发展，也应在内部人力资源管理方面进行信息化转型。而事业单位要想进一步提高绩效管理水平，有必要将现代信息技术与绩效考核工作有效融合，推进信息化管理平台建设。在信息化管理平台的作用下，事业单位可根据不同阶段不同需求构建不同的考核评价体系，也能对绩效考核全过程进行动态化监管。在这一过程中，可据此判断绩效考核目标是否达成，并对其中存在的问题制定相应的措施。值得强调的是，事业单位在推进信息化过程中，应结合绩效考核实际进一步完善信息系统的功能模块，确保信息系统全部覆盖事业单位内部各项工作，由此对单位内部各项工作完成的实际情况进行监督管理，进而保证绩效评估数据的真实性和全面性。

结语

总的来说，新形势下事业单位的发展，有必要着眼内部人力资源管理工作，重视绩效考核作用的发挥。在实际工作中，事业单位也要结合自身的人力资源管理特征与实际，制定科学、完善、可行的绩效考核办法，以此优化内部人力资源结构，提升内部工作质效，进而更好地推动事业单位的可持续发展。