事业单位财务管理与会计核算提质增效路径探讨

2023-12-29游媚娜平潭综合实验区行政服务中心

财会学习 2023年36期

游媚娜平潭综合实验区行政服务中心

引言

会计制度的不断改革与发展，对事业单位的财务管理与会计核算提出了新的要求，而财务管理和会计核算工作成效势必成为事业单位有效运行的关键因素。但一些事业单位在财务管理工作开展过程中，存在会计机制执行不到位、会计基础工作操作不规范、内控实施不完善等现象，为此，促进事业单位的财务管理与会计核算工作平稳发展，创新财务管理理念、规范单位财务运转等是必要的。

一、财务管理与会计核算之间的关系

（一）会计核算是财务管理的基础

1.核算结果是管理决策的前提

事业单位资金来源主要是预算资金，由于资金来源渠道有限，资金充裕程度明显不足，为弥补资金缺口，个别单位存在挪用或挤占项目专项经费现象，为此，在实际会计核算中，应做到核算、记账、对账、结账、制表及财务分析等各方面均要准确、规范，借助上述财务会计核算前后环节的紧密衔接，为事业单位财务分析提供帮助，避免财务管理及相关决策上出现误判。

2.核算及时是管理数据的支撑

及时、准确的会计核算能够为财务管理工作提供科学、翔实的数据信息，对财务管理工作而言，明确时限是其显著特征，不少财务资料都有规定时限，如财务报表、年终结算、纳税申报等，而收入确认、支出和成本费用计量的及时、准确，可避免对当期损益造成影响。在规范的会计核算工作下，财务管理可利用现有财务数据布置相关工作，根据真实反映单位经营成果的财务数据及时发现问题、解决问题，提高事业单位财务管理水平[1]。

（二）财务管理是会计核算结果的运用

1.财务分析提高财务管理水平

财务报表是会计核算的成果性资料，属于财务的第一手资料，依据财务指标对照年度预算等，有助于财务管理人员对重大事项进行专项说明、分析，并根据单位现有问题提出对应解决方案，提高单位财务管理水平。

2.审计、稽查规范管理行为

稽查作为单位日常监督手段，对财务核算、税务风险具有规范和防控作用，有助于财务管理效果的提升。审计作为专项工作，通过在审计中监督，在监督中服务，能够有效提升事业单位服务管理水平，并根据单位内外环境的变化，准确把握发展的方向，提升财务管理工作的规范化。

3.风险排查消除财务管理隐患

在规范收入确认、支出核算、日常稽核等工作的基础上，财务管理工作可根据会计核算结果列出风险排查清单，或者依靠电子稽核工具，梳理核算和管理中存在的问题，逐项检查，逐项整改。立足于会计核算日常实际工作，紧抓潜在风险，包括党风廉政建设、内部管理等，前移财务风险把控关口，利用健全的财务数据实现现有讯息共享，实现事业单位财务管理隐患的有效消除[2]。

二、基于实例分析事业单位财务管理与会计核算优化创新路径

（一）实例简介

F 地区某事业服务中心在会计核算方面，采用以预算会计为主的会计核算模式，其经费核算按照各项基金分具体项目核算，以各项目发生的收入与支出核算各个项目损益，处理各类基金。随着会计制度改革深化，案例单位调整现有会计核算制度，会计核算模式变更为兼顾财务会计与预算会计的核算方式，对核算科目进行细化，在实际核算工作中，仍存在业务处理方式与方法不到位、机构设置不健全、管理不到位等问题。而在财务管理方面，案例单位与大多事业单位一样，存在财务管理体系不完善、内控制度不健全、信息整合度不够、注重预算业务管理等问题，从案例单位当前发展现状分析，多方并重是事业单位未来财务管理发展的方向。

（二）财务管理创新优化

1.重塑财务管理理念

为保障事业单位管理工作高效发展，单位管理层应注重建立科学的财务制度与会计制度，持续重塑、更新管理理念，将单位业务与财务不断融合，秉持意识先行原则，以此倒逼会计核算创新，实现会计核算准确、有效，财务管理高效有序运行，具体策略如下：一是增强创新思维。案例单位与大多事业单位一样，存在部分高层管理人员忽视财务管理与会计核算工作、财务管理观念老化、对会计核算与财务管理工作内容缺乏了解等问题。为满足事业单位发展诉求，高层管理人员应该树立起大财务管理的观念，建立财务集中服务创新发展理念，以集中核算、统一制度、统一管理的财务服务中心代替各自独立的“豆腐块财务运算作坊”，从而实现单位人、财、物充分调度，单位资产高效运作，财务管理与单位经营协调发展。同时，高层管理人员应熟练掌握会计核算工作的内容，引入奖惩与竞争管理机制，将会计核算考核工作纳入单位重要管理。二是基于会计核算加强财务管理意识。为促进事业单位财务管理与会计核算体系的形成，应持续优化管理方式，对单位业务与财务进行全面融合，既实现有效提升业务的准确性，又促进资金高效运转。同时在实践中要将新的财务管理理念运用于对会计核算结果的分析，以促进单位管理效率。三是人员培训。应针对单位运行特点，经常性地开展会计培训活动，潜移默化地培养工作人员的财会责任意识，实现全员懂核算，全员遵守规则，规避职业道德风险。四是健全内部核查制度。为实现权责的有序落实，避免矛盾、新问题的出现，应建立健全内部核查制度，完善财务报表与会计核算内容，强化对财务报表的规范性核查。而单位管理层与财会人员要实时调整、创新工作方式，以提高财务报表编制科学和合理性，进一步夯实财务管理基础[3]。

2.完善单位内部控制体系

随着社会的快速发展，财务风险种类愈发丰富，为更好开展会计核算、财务管理等工作，还应建立健全单位内部控制体系，具体策略如下：一是单独设置内控部门或者指定部门进行内部控制管理。结合事业单位发展现状与需求，为强化对涉及单位资金支出的有关部门或岗位的监督，应对单位公务支出等各项支出环节进行监督管理，以此规避财政风险。二是建立议事决策机制。借助科学的决策事项规范、表决规则、纪要撰写制度及决策事项监督程序的落实，确保各项财务管理工作建立在单位规章制度与现有法律法规之上。同时明确单位内部重大经济事项内容与范围，重大经济事项实行集体决策，强化各项财务管理工作理论与实践的结合，提高财务内控水平。

3.强化资产管理与基础财务工作落实

案例单位将会计核算制度调整为兼顾财务会计与预算会计的会计核算模式，但在实际核算工作中，仍注重预算业务管理，事业单位要落实资产管理与基础财务工作，实现财务管理科学化、合规化，要做到以下方面：加强资产管理。为保证财产物资安全，事业单位应建立健全资产管理机制，依靠智能化的技术手段，科学利用资产管理系统，不断优化资产管理模式与方法。

单位资产管理应从采购、申请申报、核查及信息化留痕全方位入手，统一固定资产管理和入账口径，资产保管人员应建册立账对短时间未使用的固定资产、借用与归还的资产等进行登记。利用信息数据的可追溯性为后续核算与管理工作提供支持，促进实物与账务账目一一对应[5]。基于此，案例单位不断优化信息平台系统，促进资产管理规范化，注重基础财务管理工作的落实。以日常财务管理为抓手，梳理财务管理流程，做好原始财务数据记录，根据其重要程度分清主次顺序。同时落实收支专项使用与管理工作，所有收支足额缴存至财政专户，实行统一的监管机制从源头上解决财务管理问题，避免贪污腐败等不良现象的出现，让成本开支科学化、合理化。

4.强化风险防控

事业单位要保证财务活动的规范化，还需加强对单位内部各项财务活动的监督与管控，规避人为财务风险，具体策略如下：一是提高风险防控意识。单位领导层要熟悉财政政策，当好内控“领头雁”，自觉落实内控制度，并协调相关部门执行财务相关制度。同时加大财务人员专业业务能力培训力度，如组织财务人员去财政部门或者是财经院校进行系统的培训学习，或是邀请业内专家面对面培训、交流等，从而提升财务人员业务和职业道德素质，为新制度会计体系的顺利落实提供保障。二是加强预算审批与执行。严格按照财务制度规定，明确预算审核与预算执行的具体要求。在财务预算审核工作时，将重点放在资产购置、项目支出、“三公经费”等管理和审批，并以财务管理的具体利益和成果为依据，对后期预算按规定进行调整，确保预算审批与执行合规化。三是落实议事决策机制。对单位领导层在重大经济事务中的决策权进行了明确设定，大额资金支出、大额项目立项（如：50 万元以上的项目与开支）等重大经济事务严格执行议事决策机制，召集涉及部门及领导班子召开会议，采取集体研究决定方式处理重大经济事务。四是加强内部监督。内控部门应结合单位实际情况，对单位收支、经费支出、资产负债等各项财务活动进行监督。内审部门应加强对公务支出等环节及涉及单位资金支出的部门或岗位进行重点审计和监管，针对单位实际情况，规范财务运作，实现以审计促监督，以监督促服务，从而持续提升单位管理与服务水平。同时，利用电子稽查工具，实时核查财务基础数据、报表事项间勾稽关系等，实现日常监督不中断。

（三）会计核算创新优化

1.加强单位会计基础工作

为会计核算工作的开展营造良好环境，推动各项工作的有序展开与落实，具体策略如下：一是梳理岗位职责，将会计核算职责准确且精细化的分摊给财务负责人以及具体办事人员，依托于权责到位的工作制度消除不良行为，避免核算不规范、违法违纪等行为产生。二是合理设置机构和岗位，事业单位除设置常规的财务部门外，还应设置内审、稽核与监督等部门，明确岗位分工，做到事前、事中、事后均有监督，确保各项经济活动规范运行。三是注重全员职业道德的素养培养，防止部门衔接不畅、信息质量失真或泄露，保障资金使用合法合规，营造良好的工作氛围。

2.加强经费支出管理

在当前时代背景下，事业单位已经拥有一定的信息化建设水平，如案例单位，目前部分事业单位已经建立财务集中服务中心，为实现财务集中预算，经费统一管理。首先，事业单位要制定和遵循统一的财务制度和具体标准，落实经费支出制度，及时发现财务数据存在的问题，确保资产安全。以凭证生成为例，为财务会计管理工作的展开奠定良好基础，2020 年案例单位深化信息化建设，会计核算效率大大提高，为财务管理提供数据支持，真正做到数字化释放活力，提高内部财务水平。具体如表1 所示。

表1 案例单位会计核算对比

其次，完善并立足于会计集中核算角度盘点项目相关存货与资产，建立有效的资产监控机制，及时发现财务数据异常点，严格遵守规章制度，采取对应措施处理问题。另外，在资产处理方面，与科学、合理的奖罚系统相配合，降低管理工作中的一些不必要的环节，从而让财务管理的层次得到更深层次的提升，为后续财务管理、经济决策的制定和实施打下更好的基础。