基于新预算法的行政事业单位会计核算分析

钟玉平 福建省应急管理厅

引言

随着我国经济社会的不断发展，为更好地适应经济社会发展的规律，我国对预算法进行了多次修改，修改后的预算法更具有公平性和透明性。2020 年8 月，国务院公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》，此次修订主要是对预算法的相关规定进行了具体化，并以法律的形式将历年来国家财税体制改革和预算管理的宝贵经验进行了总结。新预算法的颁布，有助于规范行政事业单位财务和会计工作的同时，也对其会计核算工作提出了更高的要求。作为行政事业单位的财务会计人员，应保证预算编制符合新预算法的要求，做到预算编制程序合理、方法科学，全面准确反映单位收支情况，并树立正确的财务工作理念，加大财务信息披露力度，配合审计中介机构等对本单位财政财务收支情况的审计监督，切实提高财务和会计工作质量水平。

一、预算法的演进过程

预算法是我国财政领域中重要的法律制度，其主要经历六个发展阶段，具体见表1。

表1 我国预算法演进过程

二、新预算法对行政事业单位会计核算的主要影响

新预算法的颁布实施具有重要的意义，反映在行政事业单位会计核算方面，其影响主要有以下几个方面：

（一）有助于增强单位项目收支款项的管控

行政事业单位的会计核算工作，主要涉及建账、审核、凭证登记、结账、会计报表编制、会计档案整理装订归档等多项工作。新预算法的颁布实施，进一步优化了转移支付结构，有效解决了行政事业单位资金不足或资金无法及时下拨的问题，并进一步推动行政事业单位进行财务核算制度的改革，进而保证财政资金的合理分配和使用。而在预算支出方面，新预算法十分重视资金的预算支出控制，要求各行政事业单位编制预算支出的细化工作，以提高财政资金使用效益。同时，新预算法还要求行政事业单位在财务核算时，要全面、严格地核对资金支出项目指标，强化预算支出控制。这些转变，可使行政事业单位在会计核算时更为真实地记载项目收支，继而更加有利于对项目收支进行管控，从而保证财政资金使用的效益。

（二）可更快速准确地进行会计核算与监督

新预算法建立了全口径预算体系，增加了行政事业单位会计核算的范围。对行政事业单位会计人员来说，要加强对新预算法内容与要求的了解，并在实际工作要时刻保持严谨的态度，提升会计核算的准确性。同时，结合新预算法中提出的公平、公开、透明原则，也需要行政事业单位会计人员将核算的数据对外公布，使行政事业单位能受到人民群众的监督，并且要积极配合审计中介机构等对本单位的财政收支情况进行审计监督，从而实现更加为全面、准确的会计核算与监督。

（三）对会计人员提出了更高的要求

新预算法下，对行政事业单位会计工作提出了新的要求，也对会计人员提出了更高要求。在以往的工作中，会计核算人员只需要根据会计制度与法律法规记好每一笔账目便可。而在新预算法实施后，对会计人员有了新的要求，会计人员要具备全面的知识与技能，了解新预算法的内容和要求，对各项预算指标充分掌握，在预算编制过程中，坚持先有预算后有支出的原则，严禁超预算、无预算支出，应严格按项目经费的具体指标列支，记账时不易出错。同时在支付管理中，需要在一体化系统中填报单位资金支付申请，在申请通过后，还需通过一体化系统生成单位资金支付凭证发送开户银行，这要求会计人员要有较高的信息化技能。另外，在资金支付完成后，若因为收款信息有误等因素被收款银行退款的，开户银行通过一体化系统发送单位资金被退回通知书，会计人员需据此在一体化系统中恢复指标额度并进行会计核算。

三、新预算法下行政事业单位会计核算的方法措施

（一）会计核算与资产管理有效衔接

新预算法下，行政事业单位的会计核算应有机结合资产管理工作，有效发挥会计核算作用，保障单位资产正常运作。资产管理是行政事业单位管理的薄弱环节，为提升管理质量，需要行政事业单位从预算出发，凡是涉及新增资产配置的，与存量资产衔接，按照资产配置标准进行资产配置预算编制，并与政府采购预算有效衔接，避免出现无采购预算的资产采购行为。而在预算执行中，也要将采购预算、资金支付、会计核算、资产卡片登记等各个环节相互衔接。有效落实日常资产管理，强化资产登记管理，并定期对资产分类评估，实现资产动态化管理，及时掌握资产变动情况。

为使上述工作合理进行，行政事业单位会计人员应及时更新财务工作理念，结合新预算法的要求做好会计核算工作。凡是涉及资产配置、政府采购、购买服务和绩效管理，应严格按照相关规定进行。所有收支均应纳入预算考核范围内，经过审核后下达批复预算及在单位门户网站公开。若涉及人员增减、资产信息、债务信息等信息变化，需通过财政一体化系统后台操作修改基础数据和项目数据，并设定更新期限。另外，强化会计核算与资产管理考核评价，并利用评价结果改进会计核算和资产管理方式。

（二）优化完善财务工作制度

在新预算法实施后，推动了行政事业单位财务核算制度的改革，行政事业单位应从全局的角度出发，做好新预算法的衔接工作，并从单位自身职能与发展情况出发，建立健全财务工作制度，为单位会计核算工作顺利开展奠定良好的基础。首先，应构建完善的内部控制制度规范和改善内部环境，并对会计核算人员的行为进行规范，以保证会计核算的准确性。与此同时，明确内部控制的重点环节，在此基础上，进一步明确预算编制、预算执行、资金收支审批等环节工作的细致要求，形成全方位的监管体系。其次，为促进新预算法落地实施，行政事业单位也应从自身实际出发，规范现有的会计核算流程，在明确新预算法的内容与要求上，规范会计科目设置、会计报表编制等流程，结合凭证登记、财务报表分析等要求对会计核算流程进行修正。最后，改进现有的收付实现制度，建立以权责发生制为基础的财务会计核算体系，以收付实现制为基础的预算会计核算体系，财务报告以财务会计为基础数据编制，决算报告以预算会计为基础数据编制，实现双功能、双基础、双报告的核算模式。

（三）树立项目库管理意识，并强化预算绩效管理

在新预算法实施后，也突出了项目在预算中的作用，要求以项目预算的形式将全部预算支出纳入项目库中管理。对此，行政事业单位应转变以往落后的管理理念，结合新预算法的要求做好项目库储备工作，树立项目管理意识，以“项目”为线索进行预算管理。在预算管理一体化系统上线后，预算项目主要包括人员类、运转类和特定目标类等类型。其中，在人员类项目中，要做好人员经费的测算工作，需将原有的人员经费纳入其中进行细化，人员类项目主要包括单位有关人员的工资福利支出、对个人和家庭的补助支出等。具体而言，在预算编制时，人员类项目根据财政部门设立的预算管理情况，包括人员工资项目、养老保险单位缴费项目、其他社保缴费项目、住房公积金项目等相关内容进行；对于运转类的项目，需将基本支出公用经费也纳入其中进行核算，预算编制时根据商品服务支出中的公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车运行维护费、会议费、培训费等管理标准进行细化；而对于特定类项目，主要涉及设备购置、基建工程等项目，在预算编制时，需要实现做好调研分析工作，之后依据单位的实际需要设置配备的标准，并评价项目的合理性与可操作性。另外，新预算法强调要加强预算支出管控，通过法制化的手段，确保各种采购与经济行为的合法性，使传统的收入管理转变为支出管理。结合这一要求，行政事业单位在开展会计核算工作时，要进一步明确预算绩效管理的主体责任，组建预算编制领导小组，明确项目负责人的职责，并将项目预算管理与绩效管理有效融合，让绩效管理贯穿于项目预算全过程，包括立项、可行性论证、方案设计、预算执行、绩效结果应用等环节，以实现项目预算事前、事中、事后的跟踪问责，提高项目预算编制效率与质量同时，促进内部核算规范化。

（四）提升会计核算信息化水平

在行政事业单位内部核算工作中，也应结合时代发展的特征，积极推进信息化建设。一方面，在会计核算工作中积极引入现代信息技术，建立完善的信息化会计核算体系，充分发挥信息化会计核算方式，提升会计核算的效率和质量。比如，在财政非税收账务核算工作中，以往人工的工作模式存在记账流程烦琐、核算错误率大等弊端，而通过构建智能财务管理平台，在财政预算管理一体化的基础上，将国库集中支付系统、非税收入系统、银行系统等系统资源有效整合，在非税收入缴入银行系统后，银行系统将缴款的信息传至预算管理一体化信息平台中，财政部门可在此基础上进行线上审核，审核通过后，再由银行根据收支项目、资金金额等，缴入至国库系统中进行清算并形成电子缴库凭证，财政国库部门接收后，便可通过预算管理一体化系统进行财务核算和对账、原始数据提取、凭证编制等工作。这一流程下来，既能有效解决传统人工操作的弊端，还能让财务信息更加可靠、更具有价值。另一方面，在财务会计与预算会计功能模块的基础上，将财政数据分析应用功能作为重点工作进行，借助大数据分析技术，在整合财政、税务等数据基础上，建立起财政数据分析模型，充分发挥大数据分析应有的作用，强化预算管理各个环节结果反馈与辅助决策的管理。

（五）加强财务会计人才队伍建设

新预算法对行政事业单位会计人员的工作能力有了更高的要求。会计人员应加强对新预算法的学习，准确把握新预算法的核心实质，全面了解新预算法的各项规定，并增强自身的预算管理理念，保障单位各项管理工作均合法合规进行。当前正处信息快速发展的时代，会计核算电算化是新时期财务工作发展的必然趋势，在这样的背景下，需要行政事业单位加强对财务会计人员的教育培训，给予财务会计人员更多学习交流的机会，使财务会计人员能掌握先进的管理方法与技能知识，提升他们的专业技能、职业道德水平，以满足新预算法及会计核算电算化对单位财务会计人员的要求。另外，还需要行政事业单位建立科学的绩效考核机制，营造良好的竞争氛围，将人员考核结果与激励机制挂钩，激起财务会计人员的工作积极性和主动性，进而整体提升工作的效率与质量。

结语

综上所述，新预算法实施与推进，对行政事业单位的会计核算工作有较大的影响，行政事业单位应全面掌握和理解新预算法的实质内容及要求，在此基础上，通过会计核算与资产管理协同、完善内部财务制度、增强项目管理和预算绩效管理、提升会计信息化及加强人才队伍建设等方法措施，使新预算法能在单位会计核算管理中有效落实，促进单位财务会计工作提升，进而更好地推动单位的发展。