能动司法检察服务经济社会发展

陈雄 林道智 文继敏

能动司法检察是检察权的应有之义。检察权的底层逻辑和运行规律，要求在新时代，检察机关须能动作为，通过相关检察政策的及时动态调整，积极回应人民群众内涵更丰富、形式更多样的现实需求，积极融入并服务于全面建设社会主义现代化国家的时代大潮，因应时代之变。

经济社会高质量发展需要法治保障

内涵和意义

能动，就是自觉、积极、主动；相反就是被动、消极、机械。最高检党组反复强调的政治自觉、法治自觉、检察自觉，就是对能动司法检察的高度概括。所谓政治自觉，就是自觉按党章办、按党中央要求办，自觉把习近平总书记重要讲话精神、党中央的决策部署创造性落实到具体检察工作中，以务实行动不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；法治自觉，就是把宪法法律规定、党和国家的司法政策，紧密结合检察工作实际抓实抓好，把党的领导、以人民为中心、中国特色社会主义法治原则落实在司法办案中；检察自觉，就是按照检察职能定位，敢于监督、善于监督、勇于自我监督，切实履行好“四大检察”职能，以扎实的检察履职厚植党执政的政治根基，助推国家治理体系和治理能力现代化，服务保障经济社会高质量发展 。

在《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》出台的背景下，能动司法检察理念对于推进中国特色社会主义检察制度更加成熟，及检察工作高质量发展具有重要意义。

首先，能动司法检察是适应时代发展的必然要求。这一理念是检察机关时代使命、职能定位和司法实践需求的统一，是对既有司法检察理念的深化。从整体层面上看，能动司法检察是能动司法框架下的检察创新，是引领司法检察理念适时而变、以变应变、以变促进的必然要求，是推动检察工作高质量发展并服务经济社会高质量发展的实践思路，是新时代新阶段深化检察改革、办好检察案件、用好检察职能、建好检察队伍的思想方法。从个体层面上看，能动司法检察意味着检察官不能消极、被动地“坐堂办案”，而是要遵循司法基本规律，积极主动开展司法检察工作，准确把握司法政策、国情民意，将政策、法律、情理有机融合于办案过程，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，更好地服务全面依法治国的大局，更好地维护法律正义与司法公正。

其次，能动司法检察是检察权复合性的重要体现。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确了我国检察机关的司法机关定位和检察权的复合权能属性，这是能动司法检察的重要前提条件。在我国，检察机关是国家法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。这就决定了检察职能具有被动性与主动性的复合性。

再次，能动司法检察是满足人民群众更高要求的客观需要。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更高需求和更高期待。司法检察工作面临新的发展形势，肩负新的使命和重任。检察机关适时而变，对内设机构进行了系统性、整体性、重塑性变革，“四大检察”工作新格局已经基本形成。同时，提出了能动司法检察等一系列新理念，旨在通过能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，提升社会治理效能，更好为大局服务、为人民司法，更好满足新时代人民群众更丰富的新需求、新期待。

最后，能动司法检察是激发检察内生动力的源头活水。思想是行动的先导，人是最根本的因素，检察人员的理念思维和综合素能对于检察工作高质量发展至关重要。检察工作要做得更好、更深、更实，检察人员必须“能动”起来。

实践路径

首先，注重把握能动司法检察的总体要求。不谋全局者，不足以谋一域。以能动司法检察服务区域经济社会高质量发展，必须要胸怀“国之大者”，着眼战略全局，切实把习近平法治思想和《中共中央关于加強新时代检察机关法律监督工作的意见》融入检察工作的各环节、全过程，落实到监督办案的实践中。

一是围绕“为大局服务、为人民司法”这一主线，充分发挥法律监督职能作用，坚决维护国家安全和社会大局稳定，服务保障经济社会高质量发展，切实加强民生司法保障，积极引领社会法治意识。

二是围绕“维护司法公正”这一中心，健全行政执法和刑事司法衔接机制，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，加强检察机关与监察机关办案衔接和配合制约，完善刑事执行和监管执法监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥推进公益诉讼检察，完善审判监督工作机制，进一步提升法律监督效能。

三是围绕“检察队伍建设”这一根本，旗帜鲜明地把加强党的政治建设放在首位，着力提升检察人员专业素养，深化司法责任制综合配套改革。

四是围绕“加强组织保障”这一关键，坚持和完善党对检察机关法律监督工作的领导，主动接受各界对检察机关法律监督工作的监督制约，积极争取党委、人大、政府、政协等对检察机关法律监督工作的支持保障。

其次，注重找准增强履职动能的方式方法。工欲善其事，必先利其器；器欲尽其能，必先得其法。以能动司法检察服务区域经济社会高质量发展，必须找准方式方法，最大限度释放检察履职动能。

一是坚持理念引领。理念一变天地宽。贯彻能动司法检察理念，就是要以《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为遵循，根据新时代的新形势、新变化，进一步担当作为，进一步创造性开展工作，努力把工作推进一步，往深做实一分，在更高层次和更高标准上实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。在履职办案时，要防止就案办案、机械司法，不仅要用好法律条文，更要用好法的精神、法的本质促进人民群众根本利益最大化，秉持法律的基本理念和价值追求，以监督促公正，发挥检察机关在经济社会政策执行、社会诚信道德建设中不可替代的重要作用。

二是坚持抓好重点。依法能动履职，就是要坚持以习近平法治思想为引领，把监督办案持续做深做实，服务党委政府工作大局，保障人民根本利益。新形势下，人民群众对司法需求更多，对化解社会风险的要求更高，如果处理不当，必然影响社会和谐稳定。因此，要善于把握服务大局、司法为民这个重心，用心用情办好各类案件，让人民群众从具体案件的处理中感受到法治的阳光，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，厚植党的执政根基。

三是坚持探索创新。创新是推动检察工作的不竭动力，是检察工作健康发展的“推进器”。服务保障区域经济社会高质量发展，首先要以创新赋能自身的高质量发展。检察创新须从实际出发，遵循司法发展规律、检察业务规律、权力运行规律和队伍建设规律；须形成合力，加强组织领导，抓实“关键少数”，引领带动全员参与创新；须破旧立新，改变单一型、被动型的管理模式，不断完善办案机制、队建机制、管理机制和保障机制；须促进提质增效，对内改进自身的执法方式和工作模式，对外提升人民群众对检察机关的满意度。

四是坚持系统思维。服务保障区域经济社会高质量发展，要注重联多元之力，强化内部、外部协同，扩大监督的辐射面，带动工作整体提质增效。从内看，要贯彻检察融合发展理念，落实检察一体化机制，综合运用“四大检察”职能，提升法律监督质效。向外看，能动履职就是以“初心”的执着、“守心”的标准，以依法监督的“我管”，促职能机关依法履职的“都管”。因此，要树立系统思维，在办好个案的同时，积极开展类案监督、检察建议工作，把监督的触角延伸到社会治理的各个方面，有力推动诉源治理。

（陈雄：海南省昌江黎族自治县人民检察院党组书记、检察长）

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com