护航种业振“芯”

黄灵

新闻发布会现场

种子是现代农业的“芯片”，是保障粮食安全的基础。2023年9月26日，经上海市十六届人大常委会第六次会议表决通过，《上海市种子条例》（以下简称“条例”）于2023年11月1日起正式施行。制定实施该条例，是贯彻落实《中华人民共和国种子法》（以下简称“种子法”）的具体行动，也是将沪上行之有效的政策措施上升为法规制度，为上海市持续全面推进种业高质量发展提供坚强的法治保障。

护航种业：

走出上海都市农业的新路子

种子是现代农业的“芯片”。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，提出“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去”“实现种业科技自立自强、种源自主可控”等要求。上海市委、市政府为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和要求，提出“要打好种业攻坚战，大力发展种源农业”“深入实施种业振兴行动”。

近年来，上海市种子工作在推进创新、规范监管等方面取得了成效，但也存在种质资源保护和利用力度不够、种业科技创新激励不足、种子企业不强等短板，亟须获得制度层面的支持和保障。

2023年上海市启动条例的制定工作：一方面贯彻落实党中央、国务院和市委决策部署，推动种业振兴；另一方面回应实践所需，立足科创中心建设优势，强化政策扶持和监管约束并举，优化种业发展环境。

2023年7月24日，上海市十六届人大常委会第四次会议对条例（草案）进行了分组审议。农工党中央副主席、上海市人大常委会副主任、农工党上海市委主委张全表示：“种子立法很重要，我们在都市农业这块不能仅仅照搬上位法，要体现上海特色。互联网平台销售种子，要加强监管，包括种业市场监管。”上海市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员胡卫国建议：“在上位法的基础上，进一步突出体现上海个性化的内容。从种子種源的角度切入，核心是要积极引导，构建政府主导、市场参与的激励机制，从而走出上海都市农业这条路子。”

种业振“芯”：

靠创新、科技赋能

2023年9月26日，条例表决通过后，上海市人大常委会法工委主任阎锐在新闻发布会上介绍了条例的具体的情况。

条例共八章四十九条，遵循注重科技赋能，强化政策保障，重在细化落实的立法思路，重点对以下方面作出规范——

首先，强化种质资源保护，促进开发利用。条例明确上海市农业农村、林业部门根据需要，建立种质资源库（圃）、种质资源保护区、种质资源保护地，划定区域界线、设立保护标志；并明确建设项目的选址选线应当避让特定保护区域。同时，还对特定保护区域内的禁止行为、种质资源保护单位职责、种质资源依法开放利用等作出规定。

其次，汇集科技资源优势，提高种业创新水平。值得关注的是，条例设种业创新专章，聚焦加强种业科技研究，提升自主创新能力和市场竞争力，重点规定以下内容：一是明确上海市、区人民政府及相关部门加强种业创新公共服务供给，推动资源整合利用、开放共享；二是支持种子企业与高等院校、科研机构发挥产学研协同优势，开展商业化育种创新；三是强调优化种业基地布局，推进种子科研试验、生产繁育、成果展示示范基地等建设；四是明确区人民政府推进种业创新园区建设；五是鼓励高等院校、科研机构、种子企业开展合作，协同推进科技成果转化。

再次，完善品种管理，规范种子生产经营行为。针对实践中乱引、滥繁等现象，条例对品种管理和种子生产经营规范作了细化规定：一是就主要农作物、主要林木的品种审定，非主要农作物品种登记，引种备案以及种子生产经营许可、质量保障、标签和使用说明等制度，与种子法作了衔接规定。二是创制了非主要农作物品种认定制度，明确由上海市农业农村部门制定具体办法明确认定流程。三是明确通过网络销售种子的，应当全面、真实、准确、及时地披露种子类别、品种名称、质量指标、主要性状、主要栽培措施、适应性以及风险提示等信息。

最后，加大政策保障，强化种子质量监管和执法。条例坚持政府扶持保障与监管执法并重：一方面规定种子企业引进和培育、人才政策保障、财政资金投入以及用地需求保障等方面的支持措施，强化种业知识产权保护，支持具有自主知识产权的植物新品种研发，促进种业自主创新、原始创新；另一方面明确种子质量监管、执法协作、信用管理、投诉举报等制度，规范市场运行。

营造良好社会氛围，

推动现代种业高质量发展

上海市农业农村委副主任陆峥嵘表示：“我们将深入开展条例的学习宣传工作。一是把条例作为普法宣传的重要内容，列入党委（党组）理论学习中心组学习和法制培训内容；二是编印条例单行本和学习宣传资料，组织专题培训，推动各有关单位和人员认真学习领会条例内容，把握种子工作重点；三是广泛开展普法宣传，通过发布法规解读、开展以案释法、组织送法进企业和下乡进村等线上线下多种形式，引导市场主体和社会公众知法用法，营造良好社会氛围。”

据悉，上海市农业农村委将以贯彻落实条例为契机，继续组织实施好国家种业振兴行动方案和上海市推动现代种业高质量发展行动方案，依法推进种业振兴五大行动：一是推进优势特色种源创新，积极承接国家育种联合攻关任务，推进节水抗旱稻、食用菌、优质粳稻、特用玉米等优势特色种质创新工作，开展种业关键共性技术研究；二是加快种业市场主体培育，聚焦种业阵型企业、育繁推一体化企业等重点企业，加大扶持力度，构建产学研用深度融合的商业化育种体系；三是加强种质资源保护与利用，健全种质资源分类分级保护体系，落实种质资源鉴定评价和共享利用工作；四是加快种业基地提升建设，加强南繁科研育种基地建设和管理，推进良种繁育基地、品种试验展示综合性基地建设；五是优化种业发展环境，持续开展种业监管执法活动，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

此外，对照条例的相关规定和要求，上海市农业农村委将会同有关部门抓紧研究制定配套的规范性文件，推动条例的各项规定落地落实、发挥效力。未来，该部门还将制（修）订上海市救灾备荒种子管理、农作物种质资源共享利用、农作物种子管理行政处罚的裁量基准、非主要农作物品种认定等规范性文件，健全完善种业知识产权保护制度，全面贯彻落实种子法建立的实质性派生品种制度。上海市农业农村委还将积极协调推动条例明确的财政、金融、用地、人才等保障措施落地见效，推进条例明确的“服务全国、面向全球的种业创新中心”建设。

按照条例要求，上海市农业农村委将进一步完善工作机制，推动各相关部门认真履行职责，充实种业行业监管、行政执法和司法队伍人员配备，加强技术装备条件建设，推动构建法制完善、监管有力、执法严格、行业自律的种业治理体系，形成全市种子管理工作合力。

破题：深化产学研融合

2023年10月23日，光明农发集团在上海市崇明区举行深化产学研融合、推进种业高质量发展论坛暨上海市农作物新品种试验示范基地开工仪式。据悉，该示范基地将衔接品种试验、审定和推广，建起良种良法相结合的桥梁，建起科研院所和企业携手共进的平台。陆峥嵘在致辞中表示，农作物新品种试验示范基地、育种实验室等项目与平台落地，将形成强大的资源整合能力、服务保障能力和成果转化能力，从而推动上海种业创新。他在发言中提到：“在种业振‘芯的道路上，种业领域的人才是最宝贵的财富。种业科技自立自强，需要从培育每一粒良种做起，加强技术攻关，缩小差距、补齐短板，培育经得起市场考验的新品种，实现从‘有没有到‘好不好的新跨越。”