全过程咨询服务在水利工程建设管理中的应用初探

岳文艺，孙亚龙

（1.渭南市水利水电勘测设计院,陕西 渭南 714000；2.陕西中禹勘测设计研究院有限公司,陕西 西安 710000）

在水利工程建设领域积极推行全过程咨询服务,是水利行业创新发展的内在要求,也是新时期水利工程建设必然要求。目前,陕西省水利行业的全程咨询服务业务开展明显滞后,尤其是在国家水网建设工作全面开展的今天,我省水利工程全过程咨询服务要迎头赶上,形成行业特色,为水利事业高质量发展提供技术支撑。

1 问题的提出

陕西省水利工程开展全过程咨询服务工作起步较晚,各地市水利工程全过程咨询服务工作缺乏样板、典型,各县区受投资规模限制,大中型水利工程建设任务较少,同时存在经验不足等问题,使水利工程全过程咨询服务推进乏力。

根据目前业务开展现状,我们认为有必要选择一定数量的水利工程项目建设作为试点,在取得经验的基础上,积极稳妥地开展水利工程全过程咨询服务工作,全面提升陕西省水利工程建设管理水平,整体提升水利工程建设质量,为全面推进国家水网建设助力鼓劲。

2 全省水利工程全过程咨询服务工作开展的现状

据不完全统计,全省有全过程咨询资质单位共90 家,其中有水利工程全过程咨询资质单位2 家,目前在建的水利工程建设采用全过程咨询服务的工程项目共2 项,年完成投资规模10 亿元,占全部水利工程投资的2.60%。

3 推进全过程咨询工作的方式方法

全过程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。水利工程全过程咨询服务在本区域开展不均衡,结合陕西省水利工程建设的实际情况,建议设立专门机构,开展水利工程全过程咨询服务。该机构可与本级计划部门、质量监督机构合署办公。同时由计划部门牵头,选定一定数量的规模较大的水利工程建设项目,采用全过程咨询服务试点,总结经验,再逐步推广至全部水利工程建设中。

1）加强组织领导,积极稳妥推进水利工程全过程咨询服务工作。我们认为应由省市县三级水行政主管部门成立各自的水利工程全过程咨询服务的专门机构,全面领导水利工程全过程咨询服务工作,努力提高水利工程建设质量。

2）全省水利系统上下联动,建立水利工程全过程咨询服务长效机制。逐步建立以省水利厅为主的业务垂直领导体系。一是每年全省水利建设项目审批时,根据项目实际,划出一定比例的项目列入全过程咨询服务试点,将其作为项目开工、检查、验收的审核条件。二是进一步规范细化咨询服务的收费标准、招投标要求、咨询服务工作标准等,使项目建设单位能够在实施中有据可依,有章可循,方便操作。三是定期、不定期开展水利工程建设全过程咨询服务检查评比、观摩推广和总结活动,推动此项工作开展。四是积极建立水利工程全过程咨询服务档案库,组织全省水利工程规划、设计、施工、监理档案管理专家对档案库数据逐一审核。坚持问题导向,建立问题清单,提出整改方案。 四是规范工程咨询单位的管理。水利工程咨询服务是一种创新咨询服务组织服务方式,应坚持以市场需求为导向,满足委托方多样化的需求,积极开展新型咨询服务。可采用多种组织方式,由项目投资人委托一家单位负责或牵头组织全过程咨询服务团队,并由全过程项目管理师和全过程咨询项目经理做全过程咨询服务团队总负责人和总咨询师,为项目决策至运营持续提供局部或总体解决方案,组织项目各阶段咨询的管理服务。

3）加大水利工程全过程咨询服务专业人才培养力度,累积高水平水利工程咨询服务人才数量,为全面推动水利工程全过程咨询服务提供人才支持。我们认为高水平全过程咨询师是关键,每个项目的高级咨询师及咨询经理是关键少数,应加强对该部分人才的培养力度。我们应采用长短期相结合的培训形式,努力提升水利工程全过程咨询服务质量,努力建成精品水利工程。

4）建设水利工程全过程咨询服务应用场景,利用AI 技术提升全过程咨询管理水平。我们应加强水利工程信息化建设,提高水利工程建设应用场景建设水平,为水利工程全过程咨询提供身临其境教学环境,提高水利工程建设管理水平。

4 典型案例分析

1）大荔县水保和移民工作中心大中型水库移民后期扶持项目2023 年度第一批施工Ⅱ标及Ⅲ标,监理Ⅱ标项目区位于大荔县两宜镇、范家镇境内,该项目共有实施内容29 项,其中两宜镇16 项、范家镇13 项,涉及水利项目：灌溉渠道；市政排水项目：巷道排水；生产道路项目；美丽乡村项目：休闲广场；集水池项目：涝池；果品分拣项目：钢结构果品分拣市场。工程总投资1300 万元。建设单位：大荔县水保和移民工作中心；监理单位为陕西江龙工程项目管理有限公司；施工单位为渭南明格建设工程有限公司及渭河工程集团有限公司。

工程实施情况：该项目于2023 年6 月15 日开工,2023年8 月22 日完工。2023 年8 月23 日通过大荔县水保和移民工作中心和大荔县财政局的联合验收。

2）工程建设管理情况

该工程设甲方代表1 人,监理工程师2 人,施工单位2 家,工队29 家。

2023 年6 月15 日完成两宜镇、范家镇项目对接工作；2023 年6 月15 日至2023 年6 月30 日完成开工令下达；2023 年7 月15 日第一条生产道路初步验收；2023 年8 月22日完工项目共25 项,未完成项目4 项；2023 年8 月23 日,大荔县水保和移民工作中心和大荔县财政局对该项目进行了联合验收。

在工程建设过程中 共召开监理例会9 次,专题协调会7次,单项协调会议165 次,形成纪要45 份,发出监理工程师通知16 份。结合以往水利工程建设经验,若采用水利工程全过程咨询服务,协调工作量就会减少许多,监理工程师通知单同样会减少许多,施工单位整改工作量也会减少许多,这样以来既可以减少工程管理工作量,提高工程建设质量,加快工程建设进度,实现工程建设质量与进度双控制。

5 几点体会

1）建设单位管理工作扎实,专业性强,协调工作力度大,为该项目实施奠定了基础。

2）监理单位公平公正,严格监理。结合工程实际完成了监理规划以及监理细则编制。加强日常巡查,重点工序实施了旁站监理,提升工程建设质量。

3）施工单位实行了工程质量“三检”制度,最大限度保证工程建设质量。

6 存在的主要问题

1）工程建设信息不对称,建设单位、监理单位、施工单位信息传达不够顺畅,未能及时有效传达工程建设信息。

2）总包单位与分包单位权责不匹配,权利义务不够十分明晰,有时出现质量问题时,总包单位的监管职责有些缺失。

3）分包单位质量、进度意识有些薄弱,工程质量“三检”制度未完全落实到位。

4）监理单位与总包单位对分包单位监管未完全到位。

7 建议措施

1）水利工程建设采用全过程咨询服务能有效解决上述问题。

2）水利工程全过程咨询服务能将工程建设管理形成有机整体,从而提高水利工程建设管理水平,保证水利工程建设质量。