行政事业单位会计信息化建设路径探究

陈丽冷

随着信息时代的到来，会计信息化建设已经成为一个新趋势，在行政事业单位中，财务部承担着至关重要的作用。当前，我国行政事业单位会计信息化建设中还存在一些问题，部分单位没有正确认识到会计信息化的重要性，不清楚其具体内涵和应用优势，导致其发展受到阻碍，难以充分发挥出应有的作用和价值。基于此，本文主要分析了行政事业单位会计信息化建设的重要意义、主要问题和建设路径，以期为其发展指明方向。

会计信息化是指利用计算机技术来采集、分析和处理会计信息，以确保其准确性、真实性，从而为做出正确的经济政策提供依据，不断提高工作质量和效率。行政事业单位会计信息化有助于实现无纸化工作，并运用信息技术实现信息的收集、存储、整理、共享和交换，是适应时代发展的科學改革，是促进国家发展的一个重要组成部分，同时也是推动我国现代化建设的重要力量。因此，在新时期，行政事业单位要积极运用软件技术、网络技术和计算机技术等先进技术，使行政事业单位的会计工作程序更加精简，使单位各项工作更高质高效。

一、行政事业单位会计信息化建设的重要意义

（一）提高会计工作质量和效率

在会计工作制度改革的背景下，传统会计人员的工作内容、工作难度发生着相应的改变，会计人员在处理一些较复杂、较繁琐的核算工作时，工作效率较低，且难以保证工作质量。而实施会计信息化建设，可以有效简化流程，改变传统会计管理模式灵活性不强、效率不高等问题，通过信息、凭证等的自动化生成和记录，使会计人员的工作量和难度大大减轻，有效规避可能出现的数据失误等问题。同时，行政事业单位利用信息技术制作差异调整表和财务报告时，也可以节省工作时间、提高工作水平。此外，会计信息化建设还能够改变传统人力作用下信息准确性难以保障的局面，提高数据录入、使用的精准性，会计人员利用信息技术的便捷性，也可以快速且高效地将有关数据以多样化的形式显现出来。

（二）强化单位的内部控制建设

实施会计信息化建设还有利于强化行政事业单位内部控制建设，具体来说：一方面，会计信息化可以推动会计工作流程的数字化，如将存储、创建、修改和共享财务数据等流程，对领导具体分工、部门职责权限进行更加细致且明确的划分，并科学赋予查询权限；清晰、全面地反映单位各项业务活动的状态，使预算管理水平大幅提升，及时发现并纠正不合理的业务行为；有机衔接预算编制、批复、数据汇总等模块，使得业务发生与监督审核能够同步开展；另一方面，行政事业单位会计信息化建设通过使用先进的科学技术，在信息系统中嵌入业务活动及其内部控制，有助于实现收支、资产、预算、合同和政府采购等业务的全覆盖，促进信息共享和互联互通，减少甚至消除主观因素带来的内控管理漏洞，使行政事业单位的内控管理能力不断提高。

二、行政事业单位会计信息化建设存在的主要问题

（一）信息化管理制度较落后，存在运营管理漏洞

会计信息化建设的首要条件便是建立健全的行政事业单位信息化管理制度，这是规范和约束其建设工作的有效手段，但是在实际工作中，单位虽然能够认识到会计信息化建设的重要性，但却忽略了内部管理，由于部分单位尚未在电算化的基础上建立起系统的管理体系，对实施会计信息化建设工作带来一定阻碍，如很多行政事业单位还没有建立起相应的电子信息备份机制、档案管理制度不健全等，究其原因可以发现，主要是因为单位内部的管理体制有待优化，一旦行政事业单位内部存在着诸多运营管理漏洞，就会直接影响到会计信息化管理工作的有序开展，如果遗失了会计档案中的一些重要资料，就会对行政事业单位后期的管理、经营分析和单位发展带来不利影响。

（二）信息化设备有诸多缺陷，存在管理安全隐患

在行政事业单位会计信息化建设中，主要以应用计算机技术为主，但由于计算机设备本身就容易受到内外部环境等因素的攻击、干扰，一旦受到攻击就会出现故障和不明病毒等问题。当前，行政事业单位会计人员缺乏防范意识和安全意识，这就导致计算机网络在运行的过程中会出现诸多安全隐患，同时，行政事业单位会计信息化建设的过程中，部分单位的会计人员软件安全意识较欠缺，没有认识到科学运用软件的重要性，时常把财务软件直接接在网络上运行，这就在无形中加大了信息泄露和被窃取的风险。

三、行政事业单位会计信息化建设路径

（一）健全会计信息化配套机制，编制工作规范

国家要结合当前的大环境，不断修订会计法，从法律层面保障会计数字化转型；对会计信息化工作规范进行科学编制，并不断优化系统功能防范，严格规范会计信息化建设工作流程和内容，从制度层面支撑会计数字化转型。例如，明确会计核算软件的各板块内容，划分为成本及薪酬核算、会计报表生成分析和汇总、账务处理、固定资产核算、应付（应收）款核算等，能够独立地完成会计数据的输入、处理和输出功能的各板块。会计核算软件要以政府会计准则为基础，对会计报表、分期结算账等部分进行严格的规定，并依据用户的需求，在遵循会计数据真实性、客观性的前提下，生成具有参考性的会计资料。同时，还要制定财务软件功能第三方认证制度，由财政部牵头，建立财务软件功能第三方认证制度，为行政事业单位选择符合要求和标准的财务软件，以及为执行财务软件功能规范提供依据和保障，通过会计数据标准的全覆盖，督促行政事业单位加快会计信息化建设步伐；制定行政事业单位会计信息化工作分级分类评估制度，要在综合分析会计信息化工作特点的基础上，运用应用实践、系统建设和顶层设计等各项指标，探索并建立科学的会计信息化工作分级分类评估制度。

（二）做好信息化建设统一规划，打破信息孤岛

对行政事业单位现有的信息系统进行整合，做好信息化建设统一规划是现阶段会计信息化建设的重要基础。对于大部分行政事业单位来说，其信息系统都比较分散，虽然有大量的应用系统，但是却缺少集成平台，各信息系统之间缺乏互通性和关联性，使得信息的利用率不高，所以难以体现数据的应用价值。同时，各应用系统的开发具有一定的独立性，数据的标准化率偏低，在一定程度上加大了系统集成的工作难度。因此，行政事业单位要基于现状，站在宏观的角度做好信息化建设统一规划。首先，要明确会计信息化建设的统一目标，即为了提高单位工作效率，提升内部财务管理水平，为单位其他工作的顺利开展提供重要保障；其次，在会计信息化建设初期，行政事业单位要及时做好深入调研工作，以具体的需求和存在的问题为导向，对财务部门和各业务部门的沟通需求进行充分的了解，并充分调研单位自身的财务、业务及信息化建设现状，在有必要的情况下，可以邀请专业人士参与，给予会计信息化建设专业的意见，从而打造契合自身单位会计工作现状的信息化系统；最后，行政事业单位还要将财务管理制度和内部控制制度中的各个要求融入会计信息化建设中，加快会计数字化转型步伐。

（三）完善会计信息化管理制度，提供制度保障

行政事业单位会计信息化建设要想获得可持续发展，就必须完善会计信息化管理制度，这是其建设的一个重要制度保障。财务是行政事业单位一项核心的经济活动，为了确保会计信息的有效性和真实性，就必须对各类活动加以规范。首先，单位要定期检查与维护支撑会计信息的各种软硬件设备，建立起一个绿色、安全的会计信息渠道，在此基础上进行会计信息的管理，同时，在保管与处理会计资料方面，还要配备专业人员进行管理，以确保过程的严谨性。在会计信息化系统实行之后，要对其进行严格的监管，各部门也可以进行交叉审查以预防诈骗。其次，监管组织要从信息、财务等方面制定严格的管理办法，规范计算机的网络应用、合理选择会计软件和电脑设备等，以推动单位会计工作的有序进行。同时，还要重视加强单位内部控制，对会计信息化建设工作进行监督，从而有效规避潜在的金融风险。具体来说，一要对各个部门的经济活动进行实时监测，确保各项工作环节的可靠性和真实性；二要最大程度地发挥出会计信息化所带来的资源整合作用，从整体上强化监督，确保会计信息化建设的有效性；三要在新会计体系实施的过程中，引入会计信息化建设和外部监管，确保单位会计工作的有序进行；四要在会计人员职权范围内，对账号及口令进行妥善保管，并由财务信息操作人员和有权限的人进行核对。

（四）提升软硬件基础设施水平，保障信息安全

行政事业单位会计信息化建设的一个先决条件，就是拥有高质量的软件和硬件设施，因此，各机关还要加大对软硬件设备的投资，为会计工作的开展提供完备的设施设备。一方面，行政部门要对安全措施加以改进，对硬件结构进行优化和加强，建立信息技术平台。行政事业单位要关注会计信息系统应用程序的安全性和稳定性，努力提高硬件质量对硬盘和主板的基本配置进行及时改善，同时，还要加强对内外部风险的防范能力，定期发掘并消除系统危害，并及时检测异常行为。为了确保机关工作的有序开展，单位还要结合实际需求，部署防火墙及其他有关设备，切实增加和增强必要的物理隔离。另一方面，行政事业单位还要积极改善安全管理，加密重要和机密数据，并严格保密会计信息系统运行期间生成的各项数据，通过建立财务人员轮岗制度，降低差错风险和舞弊风险，同时，还要运用大数据和云计算等手段，建立与行政事业单位业务相匹配的信息管理系统，对信息及数据的传输方式进行控制，以防止出现信息和数据泄露等问题，不断加强业务文件的系统化管理，避免财务负责人在日常活动中出现不当行为，从而有效保障信息及数据的安全性和可靠性。

（五）培养新型会计信息化人才，提升工作能力

为了进一步推动会计信息化建设，行政事业单位还要将信息化管理纳入日常管理工作中，单位负责人要正确认识到会计信息化的重要性，并增强宣传意识和引导作用，使单位会计人员提高对会计信息化改革和发展的重视程度，使其加强对专业知识、计算机技能的研究和学习。单位要重视培训会计人员的技术技能，如软件应用程序的操作、信息系统的维护等，确保单位的会计人员不仅要掌握必备的财务知识和技能，还要熟练掌握先进的信息技术，成为全面发展、综合素质高的新型会计信息化人才。同时，由于部分单位实施了财务结算，对此这些行政事业单位还要在会计信息化建设中及时链接财务结算系统服务器，并将财务结算系统的会计辅助信息导入其中，从而避免重复信息的录入。同一般企业相较而言，行政事业单位会计人员的竞争力和流动性较低，部分人员难以较快适应会计信息化工作方式。因此，行政事业单位要及时发现问题，在加强对会计人员信息化基础知识、操作技能培训和学习的同时，还要积极培养和引进财务管理经验丰富、网络技术专业能力强以及能够灵活解决实际问题的高素质会计信息化人才。此外，部分单位在人才引进和培养环节，还可以借助社会力量来加以协助，从而不断提升会计人员的综合能力和素养。

（六）推动单位业财深度融合，提升服务水平

一是财务与预算数据相融合。行政事业单位在会计信息化建设中，要将预算会计与财务会计相融合，确保会计人员处理财务会计工作内容的同时，信息系统能够对预算会计实施自动化处理，有效减轻会计人员平行记账的工作量，避免出現两套账带来的工作量和工作难度等问题。此外，信息化系统在生成预算会计报表的同时，也能够较便捷地生成财务报表，使行政事业单位会计工作更加快捷和高效。二是资产与财务部门数据相融合。一方面，行政事业单位在核对资产管理与财务部门资产统计情况时，往往需要花费大量的人力、物力，而通过将两个部门数据相融合，可以利用信息系统及时查找出账实不符等问题；另一方面，定期组织财务部、资产管理部和资产使用部人员联动会，及时核实并清理资产的账账、账卡和账实等问题，以此提高会计数据的精准性。同时，在单位会计信息化建设中，资源共享平台还可以为单位资产管理提供方便，将三部门数据相融合，使因岗位变动而带来的工作人员登记变得更加便捷，更有利于资产的高效管理。三是业务部门和财务部门使用数据相融合。通常情况下，主要由行政事业单位财务部门调阅、查询会计信息，而在会计信息化建设中，信息化系统要满足业务部门的工作需求。如行政事业单位业务部门要随时了解专项经费的支出和收入情况、供应商和有关客户的资金往来等情况；行政事业单位管理人员要随时了解部门资金、单位资金管理情况等。而通过将业务部门与财务部门使用数据相融合，可以借助会计信息系统为有关部门提供查询便利，为有关人员及时了解单位财务状况并作出科学决策提供便利。

（作者单位：晋江市财政国库支付中心）