以群建院构架下扁平化教学管理策略分析

王 静

（大连职业技术学院 智能制造学院，辽宁 大连 116035）

中国的职业教育正进入高速发展和质量内涵提高的关键历史时期，目前职业教育的规模已经达到顶峰，下一阶段中国职业教育的发展趋势会由原来的扩大规模转向提高内涵和人才培养质量。内涵建设是职业教育的核心，在各个职业院校办学的过程中，教学管理工作是实施深化教学改革的重要手段，对人才培养计划和教学目标实施都起着至关重要的作用。教学管理工作的质量与人才培养质量的优劣息息相关。随着国家、省级优质院校的建设，我国职业教育迈入了提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段，单一专业发展逐步被专业群的发展所取代。职业学校原有的固化的管理制度严重影响教学管理质量的提高。今后，提高教学管理工作的本位意识，设计科学合理的管理机制和体制是所有高职学校的首要任务。

一、企业业务流程再造理论

当前企业普遍采用基于劳动分工理论的“直线职能型”组织模式。这种模式存在以下弊端：业务流程隐含在各部门功能体系中，本应完整的“业务流”被割裂为片段式的“任务流”；分工过细导致信息不畅，企业对外部变化反应迟钝；本位主义严重，协调难度加大；部门、员工积极性缺失。

为克服以上弊端，必须从根本上打破按职能设置部门的管理方式，以业务流程为核心重构企业组织结构。

Michael Hammer（美国麻省理工学院计算机教授）和James Champy（CSC Index顾问公司董事长）首次提出企业业务流程再造的概念：对所有的企业的业务流程进行深入的再思考和颠覆性再设计，得到产品成本、产品质量、售后服务和效率等方面业绩的显著性改善，顾客（Customer）、竞争（Competition）、变化（Change）三个方面为特征的企业经营环境，使企业最大限度地去适应。

根据业务流程再造理论［1］，相关学者提出基于流程的企业组织维度，即以流程为主导、职能为辅助、团队及管理层级为活动单元的多维组织结构。该组织维度有3个要点：以流程维度为主干，每一流程由若干子流程组成，基本活动单元有较高管理权限；围绕流程设计职能部门，为业务流程运行提供辅助；建立信息技术平台，确保各活动单元和流程环节协调运作。

二、以专业建设为核心进行机构改革

把高职院校的专业建设作为主要的业务流程，涵盖专业建设标准、课程建设、实践教学条件建设、考核评价体系建设等各个环节，借鉴上述的企业流程再造理论，形成以专业建设为核心的机构设置。机构设置主要分三部分。

（一）专业建设

教务处是专业建设的核心部门，专业建设内容分为直接参与的内容和支持性内容，在现有管理机制体制下，是受决策层垂直管理的独立部门，院校机构整体上是一个“金字塔”。对专业建设机构的重修梳理，主要是完成由垂直管理到扁平管理的转变，就是形成新的建设方案，要以专业建设为中心，而不是以智能为中心。新的建设方案最大的优点是保证专业建设的各个环节功能不缺失，大大提高效率，不会像传统模式下由于信息传递、审核不及时而导致资料浪费和效率低下，而是以学生为本位，保证专业建设的完整性并科学合理。

（二）学校督导平台

建立督导平台，把财务、资产、师资队伍、信息化统一纳入督导平台，统一提供服务。专业建设而形成的庞大整体运行体系，需要信息化系统进行支撑，保障专业建设顺利进行。提高效率，工作不错位，学校的决策层可以从烦琐的事物工作中解放出来。

（三）校级决策层

决策层要承担以下任务：对学校的战略布局进行合理规划，对机构以扁平化管理理论为中心，对机构进行设置监督，提高工作效率；对各个专业群的专业建设和各职能部门的服务进行指导和监督。

大部分的高职院校实行校、院二级管理，给予二级学院一定的管理职责，使各二级学院具有一定的办学自主权，打破原来“所有工作都需要职能部门牵头然后下放，各二级教学单位没有任何的积极性，也不会发挥其主动性，职能部分下放什么样的任务，二级学院就完成什么样的任务”的模式。利用这种模式，能够使二级教学单位成为主动性强、相对独立的办学单位。这种扁平化管理的最大好处就是管理的重心下移，学校会充分地授权。同时，要加大考核力度，实施结果考核。扁平化管理的实施意义主要体现为在职业院校内部管理中，责、权、利明确，削弱了职能部门的权力，提高了职能部门的服务意识，在教学资源、实训室资源、人力资源、学生管理、科研、社会服务等方面，能够发挥更多的积极效应。

三、以专业群建设为核心的扁平化管理特点

以专业群建设为核心的管理模式，各部门的职能、层级界限清晰，教学单位的办学自主权是衡量学校是否扁平化管理的重要指标，要对职能部分的管理权限和教学单位的管理权限进行调整，对教学单位的职责要明确。教学单位不属于法人单位，具备的职责应该包括专业设置、开发的权限，要让专业的人干专业是事；要具有绩效分配的权限，这样能够最大限度地调动教师的积极性；要具有建设实训条件的权限，对实训室的重大项目能够自行支配。要对物质进行优化配置，在扁平化管理过程中，各教学单位能够根据自身的情况，申请资源，学校对各教学单位的管理由过程管理转换到监控管理和目标管理。学校对教学单位的考核主要从专业建设方面，考核专业建设是否先进，能否跟上地区产业结构调整的步伐；对学生工作，考核是否以立德树人为先，学生的职业素养、专业水平是否在同等院校中处于领先地位；在就业方面，对一次就业率、最终就业率、薪级工资、就业对口率方面进行量化考核；在科研方面，主要从纵向课题和横向课题两个方面考核，国家级、省级课题立项数量和社会服务到账额度都可以量化考核。产教融合校企合作已经成为当下专业建设的一部分，产业学院的建设、合作企业的质量、产教融合实训基地的建设都应该纳入考核范围［2］。

（一）扁平化管理机构及其权责分析

校级教学设置机构一定要高效，教学副校长是专业建设过程的指挥枢纽，其职责是在院长领导下，协助做好分管的教学工作：组织制订专业建设规划，协调各教研室主任修订培养方案；负责制定本院教学工作相关管理文件；组织制（修）订各课程的课程标准、实训大纲、考试纲要，并组织实施；组织各教研室主任落实各项教学任务，建立教学质量监控体系，组织教学督导员开展教学督查，维护教学运行秩序；组织制订并落实好教学实践环节计划；协调学院各专业本科和专科学生毕业论文撰写及答辩等工作，监督、检查各专业毕业论文各个环节的执行情况，保证其顺利完成；负责组织教学人员进修活动和业务考核工作，参与对教学人员的使用、晋升、奖惩等工作的讨论，并提出具体意见；制定课堂教学质量评估制度，实施教学信息反馈制度，就学院教学工作动态和学生学习情况及时向教学委员会及教师通报；抓好全院教学质量的管理工作，组织和指导系（室）进行教学研究，制订并落实青年教师培养计划［3］。教务处的职责是：负责制定学校教学管理文件和教学管理规章制度；负责学校新专业的论证与申报、拟调整专业（方向）的论证组织与认定工作，牵头编制学校校历；负责组织各教学单位制（修）订专业人才培养方案，统筹高职本科联合办学、中高职衔接教育等工作；负责专业（群）建设类相关项目的遴选、申报和建设管理；负责课程和教材等建设、管理及项目申报；负责教学信息化及教学资源的建设；负责学校教改与教研工作的组织与管理，培育、申报各级教学成果奖；负责学校教学业绩考核工作，审核教师教学工作量；负责学校教学运行与管理，指导、监督、考核二级教学单位教学工作；负责统筹通识类课程教学；负责学校公共教室的管理、调配工作；负责统筹校内外实训基地的建设与运行，审核二级教学单位教学仪器设备购置计划，监督检查教学仪器设备的使用和日常管理；负责校内公共实践教学平台的管理；负责学校专业建设与教学指导专门委员会日常工作；负责教育教学质量管理研究工作；负责校内教育教学质量保证体系的建设、运行与管理，指导二级教学单位教育教学质量保证体系建设；负责制定学校教育教学质量管理体系文件，组织开展质量宣贯、内部审核、管理评审、跟踪验证；负责教学诊断与改进工作；负责校级听课、评课、教学秩序巡视、学生信息反馈、教学督导简报编印等工作；负责组织学生评教、院部评教工作，对教师的业务水平、教学能力、教学效果等进行考核、检查、评估和交流；负责学校督导员、质量管理员、内审员队伍的建设与管理；负责教育教学和人才培养相关环节的专题督导和评估；负责组织开展学生各类技能大赛；负责组织开展各级教师教学能力竞赛［4］。

（二）教学管理机构的搭建

健全二级教学管理机构，首先，要明确校、院（系）扁平化管理职能，确定院（系）教学管理人员岗位配置及岗位职责。其次，为保证教学过程的正常运转，提高教学管理水平，必须建立一套完整规范的适应二级教学管理的制度，各教学单位在教务处指导下，做好教学组织、教学督导、教学改革、技能竞赛、实训实习等教学管理。制订学院年度、学期工作计划并组织实施，做好期中、学期、学年工作检查和总结。根据教学环节，做好新开课试讲、授课、命题、阅卷、成绩管理等日常教学工作。做好课程教学准备，按时确定任课教师、审定教材、编报授课计划。做好教案、出勤、课堂授课规范、作业批改等日常教学检查督导。落实教学管理人员周听课和专兼职教师学期听课制度，互相监督，互相学习。按学期进行教师评议、教师评学、学生评教，纳入教师教学质量考核。通过优化各专业人才培养方案，调整专业课程设置，更新课程内容，改进教学方法，完善实习实训条件，提升教师“双师型”素质等措施，不断探索“岗课赛证融通”综合育人教学改革。加强产业、企业的专业人才需求调研，精准确定各专业人才培养目标，不断修订完善人才培养方案，优化整体课程体系，做好课程建设和教材建设。坚持“以赛促教、以赛促研、以赛促建、以赛促改”的总体思路，组织教师参加校级、省级、国家级教学技能竞赛，不断提高教师的师德践行能力、专业教学能力、综合育人能力和自主发展能力，推动示范性教学，促进“双师型”教师成长，实现以赛促教。坚持“以赛促学、以赛促教、以赛促改”的总体思路，组织学生参加校级、省级、国家级学生技能大赛，以提升学生技能水平、培育工匠精神为宗旨，以促进职业教育专业建设和教学改革、提高教育教学质量为导向，鼓励学生坚持德技并修，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，推动人人皆可成才、人人尽展其才的局面形成［5］。

（三）可实现直接、有效的监督

监督层相对独立，自成体系，其主要职责是监督办学方向、宏观策略是否与专业建设需求相吻合，监督教学质量、社会需求动态是否达到专业建设预期效果，监督教学运营状况是否有利于专业建设的开展。监督层的作用主要体现在围绕专业建设和人才培养对各项任务的规制和效果评价上，更加具有指向性，更能够有效引导专业建设流程的运行。其相对独立性确保了监督职能不受决策和执行的制约，能够严格按照规定和制度，公开、公平、公正地实现，同时监督不反制决策，不直接插手具体事务，不影响决策和执行的效率［6］。

（四）“育人”的核心地位得以凸显和强化

高职院校的一切工作都指向“高技能人才培养”这一目标，人才培养方案的制订和实施必然要通过专业建设来实现，因此专业建设业务流程一定是学院发展运营和机构设置的核心。新设想的治理结构打破了现行“机关和依据学科门类分设的院系双轨并行”的管理运行机制，取消了“系”的设置，围绕专业建设业务流程这一核心，设置了职责明确、功能强大、业务互不交叉的部制和部门，能够保障专业建设的系统性和人才培养目标的顺利实现，凸显了其核心地位。

从目前我国高校的实际情况看，校院两级管理体制是我国高等教育系统为适应客观环境的变化和发展，实现自身组织内部的动态平衡，从而达到组织发展的重要手段之一，是高校内部管理体制改革的重要组成部分。这种管理体制契合了高校招生规模不断扩大、专业设置不断增多的现实状况。二级学院的组建可以减少学校集中管理的局限性，增强教学管理的实效性。为此，构建和完善地方高校校、院扁平化管理体制是打造人才培养特色的有效手段。