关于危险废物处理项目环境影响评价存在的问题分析及对策探讨

程秀娟

（佛山市安全环保节能科技有限公司，广东 佛山 528000）

引言

当前，我国各级管理部门持续重视危险废物的管理工作，同时也制定了相应的处理措施，但在危险废物环境影响评价方面仍存在一些不足，导致不同地区对管理范围存在不同的认识。因此，有必要对当前危险废物处理项目环境评价存在的问题进行研究，以降低危险废物的处置风险。

1 危险废物处理项目环境影响评价的价值与思路

1.1 评价价值

危险废物在破坏自然环境的同时，也危害着人们的身心健康，开展危险废物环境影响评价有利于了解危险废物环境状态，为生态保护以及污染治理提供依据，实现对危险废物的高效处理，在提升环境治理效率的同时降低污染防治成本。环境影响评价工作的开展还可以实现对生产环节危害废物的全程管理，做好运输、存储、销毁等环节的无害化处理，提高危险废物资源的处理效率，同时，能够在对危险废物所处环境做出整体评估的同时，确定不利影响因素，并制定针对性措施，降低危险废物的危害，以满足生态保护规划要求。此外，危险废物环境评价可以为环境分析、废物处置项目选址、环境管理、工程设计等提供数据支撑。危险废物处理项目环境影响评价的目的在于通过评价实现对危险废物的无害处理，降低环境污染，对环境保护以及“美丽中国”的构建具有重要意义。

1.2 评价思路

危险废物处理项目环境评价涉及诸多环节，想要实现精准评估存在一定难度，在评价当中需要从整体把握评估思路，这样才能确保评估效率。首先，要明确危险废物处理项目对应的危险材料类型、数量，并以项目所在区域经济水平和环境处理能力为基础确立处理思路和具体实施步骤；其次，对危险废物来源企业、生产工艺予以调查，了解工艺流程以及废物结构特征，为处理工艺的选择提供依据；再次，对危险废物处理项目所在区域的水文、地质、自然保护等因素予以综合评估，明确处理过程中的局限性以及可能产生的危害，在此基础上制定科学处理工艺，实现对危险废物的有效处理[1]。

2 危险废物处理项目环境影响评价的主要内容

2.1 危险废物来源判定

关于危险废物申报我国有严格规定，各单位需要结合经营管理活动中的实际情况填写污染申报登记表，同时对来源情况作出说明。当然，这些数据的精准度需要得到进一步核实，毕竟企业生产经营当中的工艺技术是不断变化的，申报数据与实际数据之间存在一定差异性，在危险废物来源调查中需要对企业危险废物特征、危险度、来源、类型等内容做出精准调查。调查是一个漫长的过程，需要与相关部门做好配合，缩短调查周期，提高调查效率。在危险废物处理项目环境影响评价研究当中，要先对危险废物来源予以判定，把握危险废物特征、规模，在现有资料的基础上开展现场调查评估。

2.2 项目位置确定

在我国颁布的《建设项目环境影响评价分类管理目录》以及《中华人民共和国环境影响评价法》等文件中明确提出危险废物处理项目建设必须做好规模、资金、影响大小的判定，并确定合理的位置。危险废物处理项目会对周边环境产生影响，要做好统筹规划，对周边生态环境、地形、气候等因素进行综合分析，而且要获取当地民众的支持。危险废物在运输、存储、处理当中均存在一定危害性，而且会对地下水源、周边环境产生影响，应当远离饮用水源地。例如，在危险废物仓库选址方面，现有法律规定，仓库位置地质结构要具有稳定性，所处区域地震烈度控制在7度以内；仓库要远离居民区，距离不能低于800米，离地表水距离不低于150米；避免仓库选址在自然灾害频发的区域或者地质不稳定区域；仓库建设必须做好基础防渗，且厚度不小于1米[2]。

2.3 处理工艺选择

危险废物处理当中，工艺不同对应的处理效果不同，危险废物处理工艺分为生物技术、物理技术以及化学技术等处理类型，具体需要根据危险废物特征以及对应工艺处理效果做出选择。常见的处理处置方式包括：第一，物化处理。这种处理方式主要针对半固态或者液态废弃物，例如，对液体中的酸碱元素进行处理就可以通过这种方式，通过中和作用达到有害金属元素沉淀脱离的目的。液体易于蒸发、渗透，所以要做好环境影响评价工作，避免处理当中对环境产生不利影响；第二，焚烧处理。这是危险废物处理的常见方式，主要通过对可燃烧危害物进行焚烧达到处理目的，处理当中会产生污染气体需要予以处理。危险废物热值、成分等因素存在差异，具有特殊性，需要对不同类型的危险废物进行评价，并设定对应的焚烧参数，提高焚烧效率，降低烟气排放量；第三，填埋处理。主要针对一些难以焚烧、处理的固态危害物进行填埋处理。填埋前需要对危险废物的固化稳定性做出评估，只有满足要求才能实施填埋处理。

3 危险废物处理项目环境影响评价存在的问题

3.1 无法精准把握界定标准，使撰写的报告缺乏完整性

根据国家发改委、生态环境部等部门2020年颁布的《危险废物名录》得知，目前我国危险废物共计46大类，467种危险废物，类型众多，而且还在变化。由于名录当中并未对危险废物的特征、性质做出精准描述，因此在具体分类当中易受诸多不确定因素干扰，界定标准不够清晰。我国颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等诸多规定，但与废物环境管理评价标准关联的文件内容较少，关于危险废物危险性、成分方面的法律规范更是屈指可数，最终造成实践当中缺乏精准的界定划分标准，工作人员一般以危险废物、固体废物进行划分。由于分类标准不明确，使得危险废物环境影响评价报告的撰写无法对一些危险废物的处置成本、属性做出详细描述，能够为具体处理提供的意见可行性不高[3]。

3.2 产量评估不精准，存放管理不当

危险废物处理项目环境影响评价当中存在危险废物产量评估不精准，存放管理不当问题。第一，产量评估问题。危险废物产量会对危险废物处理项目环境以及处理效率产生影响，只有做出科学合理的评估才能为后续处理提供依据，并选择合适的处理方式。现实当中，危险废物产量估算与实际值存在较大偏差，这种偏差一方面受环境评估报告精准度的影响，一般需要依据危险废物估值确定产量值；另一方面受设备、人员素质等因素影响，这些会影响到危险废物产量评估的精准性，从而对最终处理效果产生影响。第二，存放管理问题。在我国颁布的《国家危险废物名录》中对危险废物存储的场地、标准、条件均有严格要求，但在废物具体存放管理中，所属类型不同对应的管理部门不同，而多部门之间衔接度较低，且部分企业为降低存放管理成本未严格遵循分类管理要求，存在固体废物与危险废物混合堆放的情况，由此导致危险废物对普通废物产生危害，增加危险废物处理成本。在危险废物处理方面，部分城市在许可证发放方面要求较高，使得所在区域的危险废物处理企业数量有限，少数企业处于垄断地位，出现管理粗放等现象，不仅无法实现危险废物的高效处理，还对周边环境产生了危害。

例如，2019年江苏省盐城市发生重大爆炸事故，事故原因是处于生态化工园区的天嘉易化工有限公司没有遵守国家危险废物存储规定，长期违规存储危险废物，违法处置硝化废料，管理混乱，最终所堆放的危险废料自燃引发爆炸。事故造成78人死亡、640人受伤，经济损失近20亿元，并对周边生态、人居环境产生了严重危害。

3.3 监督管理薄弱，防治水平有限

危险废物处理项目环境影响评价的重要性不言而喻，但现有监管力度较为有限。首先，在对危险废物处理企业监管当中，政府更关注大中型企业，认为此类企业具有规模性，危害发生概率更高，对小规模企业缺乏应有监管，也使得小型危险废物处理企业在危险废物处理方面存在诸多漏洞。例如对一些小型医疗企业、医院、化工厂的废弃物处理缺乏有效监管，处理随意，引发诸多污染问题。其次，除了监管薄弱，还存在防治措施不当等问题。在危险废物处理项目环境影响评价报告中，多以处置、委外利用等语言对处理环节做出描述，对具体处理细节、流程并未作出说明。而且在许可证审批当中，缺乏对企业处理能力、接受能力的考核，管理单位对部分经营企业是否具备处理能力、设备可靠性、处置技术状况等尚未做出有效考证，这些对危险废物处理均有所不利[4]。

4 危险废物处理项目环境影响评价问题的应对策略

4.1 细化界定标准，优化报告内容

第一，针对危险废物界定不清晰的状况，要通过类型细化、内容细化来提高界定精准性。若无法通过环境评价标准对危险废物予以分类，则可以借助项目生产环节规范对废物予以检测，以此判断类型。同时要将检测内容纳入环境评估报告当中，为后续治理策略的制定提供依据。相关部门要针对危险废物分类问题制定更为详细的文件，以现有文件为基础对内容予以细化，将产物特征、过程要素纳入生产标识当中，以帮助危险废物处理人员作出判断。此外，要对环境影响评价内容进行细化，将材料、工艺等要素纳入鉴定评估范围当中。第二，环境影响评价报告撰写尤为重要，其关系着后续治理工作的开展，所以要尽量对报告内容予以优化[5]。作为工作人员，要做好报告调研工作，通过走访、调查等方式对废物做出精准鉴别，同时把握危险废物处理项目的选址情况、工艺状况等，只有切身参与其中，才能对废物污染有更为客观、精准的评估和判定，所撰写的报告也会更合理。

4.2 提高产量计算精准度，健全管理机制

危险废物的产量计算与管理尤为重要，是危险废物安全处理的重要保障。第一，引入先进设备，提高检测精准度。针对危险废物计算不准的问题，可以定期进行产量估算，估算方法以减量为主，若难以衡量则采取类比方式予以判断，如利用物料予以衡量，提高评估精准度。对危险废物产量检测模式、流程予以优化，提高动态管理效率，注重现代化检测评估设备的引进，利用大数据、云计算等技术实现精准评估。此外，危险废物产量计算精准度受人员素质因素影响，因此要注重检测、评估团队的构建，加大培训力度，提升人员整体素质。第二，针对管理混乱、管理效率不高所产生的问题予以解决。首先，当地要对危险废物存储管理部门进行有效整合，强化危险废物关联部门之间的协同，实现信息共享，对危险废物进行协调管理。其次，企业要严格按照国家危险废物分类规定，做好不同类型危险废物的分类管理工作，设置单独的非危险废物仓储区域，避免危险产物与非危险产物同区域堆放产生的污染[6]。

4.3 加大监管力度，优化防治措施

危险废物处理单位不同所选择的处置方式也存在差异，包括自行处置和委外处理两种路径。首先，选择委外处置要做好对企业处理能力的综合评估，了解企业处理能力、接受能力，并根据企业能力承接对应的废物产出量。对于自行处理的企业，需要对企业的工艺流程进行重点评估，而且在报告撰写当中对废物存储状况予以分析，并判定存在的潜在风险，制定可行性处理方案和防治措施。其次，危险废物处理监管部门要扩大监管范围，既要重视大中型危险废物处理企业，也要关注小微企业。例如，建立监督举报机制以及联防制度，构建危险废物处理监管体系，利用大数据、人工智能实现对危险废物处理企业周边环境的监控，以规范危险废物处理企业的行为。

5 结语

在污染治理以及生态保护指导方面，危险废物环境影响评价发挥着显著作用，但受诸多因素影响，评价当中依然存在着产量评估不精准，存放管理不当；无法精准把握界定标准，撰写报告缺乏完整性；监督管理薄弱，防治水平有限等问题，通过问题分析，结合国家危险废物处理相关规定及危险废物处理项目环境影响评价的主要内容制定了应对策略。当然，随着科技的发展以及新型产品的层出不穷，危险废物类型日益剧增，危险废物环境影响评价的难度会不断加大，无论是环保部门还是危险废物处理企业都应紧跟国家低碳、环保、绿色发展理念，加大投入力度，不断降低企业危险废物管理成本，增强危险废物的环境风险防范能力。